探析自然保護區(qū)林業(yè)經(jīng)濟中的多種經(jīng)營措施

劉敏

摘要：可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點是善待自然，與自然界協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，既有環(huán)境保護功能，又有經(jīng)濟建設之使命，集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一身。因此，在可持續(xù)發(fā)展中，國家賦予林業(yè)以首要地位。

關鍵詞：林業(yè) 經(jīng)營管理 措施

一、多種經(jīng)營的地位和作用

目前，我國林業(yè)進入了一個以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，全面推進跨躍式發(fā)展的新階段，確定了“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想和“嚴格保護，積極發(fā)展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用”的戰(zhàn)略方針。加強生態(tài)建設成為林業(yè)工作的主要任務，但以生態(tài)建設為主，并不意味著放松或放棄林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)建設和生態(tài)建設是相輔相成、相互促進、共同發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)建設和生態(tài)建設并重才是發(fā)達林業(yè)的標志，才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。我國是一個多山的國家，又是一個農(nóng)業(yè)大國，因此，不可能拿出相當部分的土地完全封禁起來，專為生態(tài)建設之用，而必須在山地資源的利用上，既注重生態(tài)環(huán)境的改善，又要滿足群眾的生產(chǎn)和生活問題，這是我國的特殊國情對林業(yè)建設提出的特殊要求，也是我國全面建設小康社會的需要。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以揚山富之長，避林貧之短，充分挖掘林區(qū)多種資源的潛力，最大限度地在時空上利用林區(qū)的土地、水利、旅游、勞動力等豐富的資源，但應重點培育和扶持優(yōu)勢比較明顯的森林旅游、花卉種苗、森林藥材、森林食品、果品加工、野生收集整理動物養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，使林區(qū)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)山區(qū)富民興村戰(zhàn)略，壯大林業(yè)自身建設的目標。

二、多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

（一）森林資源的可持續(xù)發(fā)展

多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是一種典型的資源型產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展，必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。過去很多項目的開發(fā)都是以犧牲自然資源為代價的，據(jù)統(tǒng)計，在已開展森林旅游活動的自然保護區(qū)中，有24%的保護區(qū)中的保護對象受到了損害，11%的保護區(qū)出現(xiàn)了旅游資源退化問題，3%的保護區(qū)存在大氣污染。云南等地野生松茸茵的采摘，西藏波密、林芝地區(qū)野生天麻的采挖，西北諸省發(fā)菜的采收等等，均致使資源遭到不同程度破壞，甚至生態(tài)失去平衡，而發(fā)展野生藥材、食用菌代料栽培種植、野生動物養(yǎng)殖等，在一定程度上可以緩解對森林資源的破壞。森林旅游業(yè)應嚴格實施對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護及監(jiān)控，合理規(guī)劃項目，控制資源負載力，立足保護第一，開發(fā)第二的原則。確定經(jīng)營項目以資源能自行恢復為原則，植物資源開發(fā)以葉、花、果為主，野生動物資源必須在解決繁育技術后方可加工利用，對于瀕危物種應絕對禁止開發(fā)經(jīng)營，要確保經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

（二）加強綠色產(chǎn)品基地建設

隨著人民生活水平的提高，人們越來越注重綠色消費，特別是食品類。因此，多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)要利用林區(qū)得天獨厚的自然條件，進行無公害種植、養(yǎng)殖，產(chǎn)品要突出綠色品牌，加強綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。如邢臺市內(nèi)邱縣富崗集團依托擁有綠色食品標志的知名品牌“富崗蘋果”，開展連鎖生產(chǎn)和經(jīng)營，通過與企業(yè)和農(nóng)戶簽訂協(xié)議，建立松散型的聯(lián)合體“河北富崗集團”，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一工序、統(tǒng)一標識、連鎖經(jīng)營，使富崗優(yōu)質(zhì)蘋果連鎖基地分布范圍

（三）依靠科技，開拓創(chuàng)新林業(yè)

要大發(fā)展，必須以科技為先導，以創(chuàng)新為動力，大幅度提高林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設的質(zhì)量和效益，把林業(yè)新科技革命作為推動生產(chǎn)力發(fā)展的強大動力和根本途徑。如有些林產(chǎn)品過去只利用了其中的一部分，或只開發(fā)出部分產(chǎn)品，還有很大的開發(fā)利用價值；有些林產(chǎn)品還沒有被人們開發(fā)利用；有些產(chǎn)品則需要更新?lián)Q代。隨著社會的發(fā)展，只有開發(fā)出更多、更好的新產(chǎn)品，才能滿足人們生產(chǎn)、生活的多種需求。這些都要求我們把握時代脈搏，加大科技投入，開發(fā)出科技含量高、生命力強的新產(chǎn)品，培育創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（四）加大產(chǎn)品的貯藏及加工力度

多種經(jīng)營屬資源經(jīng)營，大量資源經(jīng)過粗加工或不加工，便低效益輸出，造成本就緊張的資源進一步的浪費。如河北省食用菌年總產(chǎn)量達15萬t，深加工率僅為10%左右，賣菇難，菇賤傷農(nóng)問題在各地不同程度地存在。我國水果貯藏能力只占水果總量的20%左右，加工能力僅為10%左右，與世界先進果品生產(chǎn)國的貯藏量和加工量相差甚遠，因大量果品賣不出去，有的林農(nóng)干脆砍掉了果樹，嚴重影響了林農(nóng)的積極性。因此，要加大產(chǎn)品貯藏、加工力度，搞好深度加工利用，開發(fā)系列食品、保健品、藥品、藝術品，并要注重在采集、貯藏、加工、包裝、銷售一系列過程中逐步實現(xiàn)科學化、標準化，加快與國際貿(mào)易接軌，增強我國林產(chǎn)品的市場競爭力。

三、改進的幾點舉措

林業(yè)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體系的重要構(gòu)成，林業(yè)經(jīng)濟管理在我國社會主義各項事業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要位置，為了更好地推進林業(yè)經(jīng)濟管理工作，可以嘗試以下幾點改進策略：

（一）完善管理制度體系“沒有規(guī)矩不成方圓”，管理制度就是林業(yè)發(fā)展的規(guī)矩。完善管理制度體系，是做好林業(yè)經(jīng)濟管理工作的重要前提。應積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的服務功能，構(gòu)建科學、合理、長效的林業(yè)管理機制，引導并聯(lián)合各方利益群體，積極參與林業(yè)生產(chǎn)活動；要完善林業(yè)產(chǎn)權制度。

（二）成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)協(xié)會是我國在改革深化階段，在政府經(jīng)濟調(diào)控職能由微觀轉(zhuǎn)向宏觀轉(zhuǎn)移的過程中，所成立的專門承接政府所“轉(zhuǎn)移”職能的非營利性社團組織。當前，在我國林業(yè)生產(chǎn)區(qū)基本都已經(jīng)成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，也為當?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟管理做出了積極的貢獻，下一階段行業(yè)協(xié)會的工作重點是：要做好政府的參謀和助手，協(xié)助政府做好林業(yè)經(jīng)濟管理工作，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)會在具體實際中對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引導、協(xié)調(diào)和規(guī)范職能；要做好整個行業(yè)的組織者和協(xié)調(diào)者，發(fā)揮服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，推動整個地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。endprint