行政事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題及對策

郭建軍

【摘 要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和財(cái)政資金精細(xì)化、科學(xué)化的管理要求，對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算越來越重視，會計(jì)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響著行政事業(yè)單位的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)。因此加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作有著十分重要的意義，通過規(guī)范和提高行政事業(yè)單位會計(jì)核算能力，不僅可以確保資金的使用效益，而且對國家財(cái)政資金的投入給予有效的規(guī)范和約束，從而提高行政事業(yè)單位的工作效率。本文通過分析行政事業(yè)單位會計(jì)核算過程中的常見問題，并提出合理有效的改善措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計(jì)核算；問題；對策

隨著行政事業(yè)單位會計(jì)制度的不斷完善，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算目標(biāo)定位更加清晰，明確規(guī)定行政事業(yè)單位會計(jì)核算目標(biāo)是向會計(jì)信息使用者提供與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會計(jì)信息，有助于會計(jì)信息使用者進(jìn)行管理、監(jiān)督和決策，要求行政事業(yè)單位會計(jì)要滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重要求，既要準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要全面反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況。因此行政事業(yè)的會計(jì)核算是財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理的前提和載體，全面提高行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量，更好地服務(wù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，增強(qiáng)行政事業(yè)單位發(fā)展活力，有利于資源的合理配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高公共服務(wù)的水平和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展。

一、 行政事業(yè)單位會計(jì)核算的重要性

行政事業(yè)單位會計(jì)核算的內(nèi)容是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動過程，就是在預(yù)算執(zhí)行和開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動過程中所發(fā)生的資金收支及由此形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算的情況。行政事業(yè)單位會計(jì)核算對提高財(cái)政資金使用效率有著非常重要的作用，會計(jì)核算的規(guī)范化管理，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化行政事業(yè)單位職能的重要保證。

1.保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著行政事業(yè)單位職能和服務(wù)的不斷完善，涉及到的資金用途也越來越廣，會計(jì)核算工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，要提高資金的使用效益，必須通過規(guī)范的會計(jì)核算，及時(shí)并準(zhǔn)確地對財(cái)政資金收支、事業(yè)收支結(jié)余情況、資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行合法合規(guī)的確認(rèn)和計(jì)量，科學(xué)編制部門預(yù)算，確保均衡支出進(jìn)度，才能保證日常工作的順利開展，促進(jìn)行政事業(yè)單位朝著有序、合理、可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.保證財(cái)政資金的使用效益和安全

行政事業(yè)單位會計(jì)核算是管好和用好財(cái)政資金的源頭和基礎(chǔ)，為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，實(shí)施好國庫集中管理制度，真正做到財(cái)政資金公開、公平、高效、廉潔的運(yùn)行，必須加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作。同時(shí)，行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作是把控好財(cái)政資金的第一道防線，從源頭上制止和預(yù)防各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，確保財(cái)政資金的安全。

3.提高行政事業(yè)單位會計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會計(jì)核算人員的基礎(chǔ)能力建設(shè)是提高會計(jì)核算工作質(zhì)量的保障，需要會計(jì)人員根據(jù)形勢的變化及時(shí)提升自己的業(yè)務(wù)能力，從而能夠得心應(yīng)手的勝任和適應(yīng)本職工作，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確及時(shí)的決策信息。同時(shí)，會計(jì)人員要樹立正確的道德觀、法律觀，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，對待工作既要盡職盡責(zé)，又要遵守法律法規(guī)的要求。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題

1.支出管理不嚴(yán)，造成會計(jì)資料失真

（1）原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，存在發(fā)票的內(nèi)容和應(yīng)使用的發(fā)票不符，如會議用品其原始發(fā)票應(yīng)為商品零售發(fā)票，而實(shí)際卻為加工修理業(yè)發(fā)票；還有個(gè)別原始憑證是自制收據(jù)、外購收據(jù)或白條，對于不真實(shí)、不合法的原始憑證，會計(jì)人員有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，對不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回。

（2）支出票據(jù)報(bào)批手續(xù)不全，如票據(jù)只有批報(bào)人，無經(jīng)手人或證明人，有的只有經(jīng)手人，未見批報(bào)人。

2.會計(jì)科目設(shè)置不正確，核算不規(guī)范

（1）賬務(wù)處理不及時(shí)，不能做到日清月結(jié)。

（2）只設(shè)總賬科目，未設(shè)二級科目和明細(xì)科目，單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員都無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本月、本年支出明細(xì)情況。

（3）會計(jì)科目使用不正確，如將郵電費(fèi)、差旅費(fèi)計(jì)入辦公費(fèi)，誤用財(cái)政返還額度科目，年初直接沖減財(cái)政返還額度，增加財(cái)政補(bǔ)助收入，造成實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與財(cái)政返還額度不符，還有對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念混淆，誤把結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用。

3.內(nèi)部控制制度比較薄弱

（1）內(nèi)部稽核不嚴(yán)謹(jǐn)，未建立貨幣資金管理制度、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理、固定資產(chǎn)管理等制度，各行政事業(yè)單位都是各自進(jìn)行核算，資金支出方面存在的隨意性較大，預(yù)算的控制力和約束功能沒有充分發(fā)揮出來會計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，內(nèi)部資金管理制度也不夠完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部形成了不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度體系，給行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作開展帶來嚴(yán)重的影響。

（2）票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度不健全，多數(shù)單位忽視對票據(jù)的管理工作，未按規(guī)定建立健全和使用票據(jù)臺賬，對使用完的各種票據(jù)長時(shí)間放在經(jīng)辦人手上不及時(shí)辦理繳銷登記手續(xù)。

（3）租賃合同協(xié)議管理混亂，對租賃合同或協(xié)議既沒有安排專人負(fù)責(zé)管理，又沒有將相關(guān)資料收集整理歸檔，合同管理人員與會計(jì)人員無相關(guān)交接手續(xù)，造成部分收入核實(shí)不清。

4.固定資產(chǎn)管理不健全

固定資產(chǎn)核算能否順利開展直接影響著行政事業(yè)單位的會計(jì)核算開展情況，目前大部分行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)方面的精確度不夠、內(nèi)部的凈資產(chǎn)不真實(shí)、透明，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值無法切實(shí)體現(xiàn)出來。

（1）未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，只是在會計(jì)報(bào)表中反映。

（2）未進(jìn)行或未及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，對年度內(nèi)新購置的固定資產(chǎn)未進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。

（3）未執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度，對已報(bào)廢的、已捐贈等固定資產(chǎn)未定期清理，固定資產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊與攤銷，造成賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)情況。endprint

5.往來核算不明確

（1）固定資產(chǎn)支出掛賬往來，長期不清理、不決算，如賬面反映“暫付款—購辦公樓房款”45萬元（系2003—2004年陸續(xù)付房款合計(jì)45萬元），總房價(jià)50萬元，截止2006年無付清余款5萬元，無取得購房發(fā)票，未按規(guī)定輸竣工結(jié)算，長期掛賬。

（2）往來款項(xiàng)長時(shí)間沒有進(jìn)行清理，從而形成了呆死賬，大多數(shù)單位往來款項(xiàng)交接手續(xù)不清，造成無法及時(shí)清理舊賬，舊賬未結(jié)又掛新賬，應(yīng)收和應(yīng)付同時(shí)掛賬，造成單位的債權(quán)債務(wù)不真實(shí)。

6.財(cái)務(wù)報(bào)告不夠全面

目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告相對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告而言比較簡易，報(bào)告的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性尚有欠缺。

（1）行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)報(bào)表，對單位的基本支出和項(xiàng)目支出沒有足夠詳細(xì)的區(qū)分，同時(shí)在年末財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，缺乏真實(shí)性和可靠性，隨意幾天較大，無法做到賬表相符。

（2）財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)分析不細(xì)，沒有詳細(xì)的說明，對會計(jì)核算中存在的問題和資金使用效益沒有揭露，無法滿足財(cái)務(wù)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策的需要。

（3）財(cái)務(wù)報(bào)告的公開時(shí)間不及時(shí)，內(nèi)容不夠細(xì)化。

三、加強(qiáng)改進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算的對策和建議

1.加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)

（1）要有愛崗敬業(yè)，忠于職守的奉獻(xiàn)精神。

（2）要有熟悉法規(guī)，依法辦事的能力，必須具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，不斷提高會計(jì)工作水平。我國經(jīng)濟(jì)社會在快速的發(fā)展，知識水平也在不斷的提高，會計(jì)人員要緊跟時(shí)代的潮流，不斷地進(jìn)行知識的更新要，參與會計(jì)繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新的會計(jì)知識，使用新的會計(jì)工具，才能保證會計(jì)核算工作的順利開展。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

要真正發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用，首先要完善會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，制定和明確單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會計(jì)人員崗位責(zé)任意識，規(guī)范會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，重視會計(jì)檔案管理，理順會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告處理程序。必須做到用制度管理人，用制度約束會計(jì)行為，建立健全內(nèi)部控制制度，做到崗位制約，流程明確，各種審批制度相互牽制和監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，明確每個(gè)崗位的職責(zé)和義務(wù)，做到事前有據(jù)，事后有痕，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，從制度上保障會計(jì)人員有一個(gè)良好的內(nèi)控環(huán)境，從而正確行使職權(quán)，推進(jìn)會計(jì)工作步入法制軌道。

3.提高行政事業(yè)單位會計(jì)信息信息化水平

提高和運(yùn)用會計(jì)核算信息化水平能夠有效提高行政事業(yè)單位會計(jì)核算的質(zhì)量，可以全面，準(zhǔn)確，客觀反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況，分析行政事業(yè)單位會計(jì)核算中存在的問題，尤為重要的是，充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展的成果和大數(shù)據(jù)云時(shí)代的優(yōu)勢，可以提升會計(jì)核算人員的能力和水平，整合會計(jì)資源，規(guī)范會計(jì)核算，保證會計(jì)核算信息的完整性、真實(shí)性、可靠性，提高會計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。

4.加強(qiáng)會計(jì)核算的監(jiān)督

（1）建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理體系，將監(jiān)督管理理念深入到行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的每一個(gè)步驟和流程，建立詳盡全面的審核體系，對行政事業(yè)單位資金管理工作進(jìn)行全過程審核監(jiān)督。

（2）要做好社會監(jiān)管工作，稅務(wù)，審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門要進(jìn)行定期的檢查，能夠最大限度地減少會計(jì)人員的僥幸心理，提高責(zé)任意識，避免人為失誤。

5.完善固定資產(chǎn)的核算方式

在固定資產(chǎn)核算管理方面，應(yīng)做到遵循當(dāng)前實(shí)行的會計(jì)制度和方法，科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)的折舊方法，建立固定資產(chǎn)定期盤存制度，實(shí)現(xiàn)對實(shí)物和價(jià)值的雙重管理，讓內(nèi)部成本核算更加精確。

6.加強(qiáng)往來核算的管理

規(guī)范會計(jì)科目的使用，嚴(yán)禁在往來科目中列收列支，首先要提高單位一把手掌握和學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識，重視對往來款項(xiàng)的管理，要建立健全往來款管理制度，明確往來款項(xiàng)的責(zé)任人，建立往來款項(xiàng)的管理交接程序，定期對往來款進(jìn)行清理和催交，確保資金安全、完整和不流失。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位會計(jì)核算是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)步，同時(shí)也存在一些迫切需要解決的問題，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算中存在的問題，并找到切實(shí)可行的解決措施，有效處理問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作更加科學(xué)和完善，從而健康持續(xù)的發(fā)展。

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