論廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級委托代理記賬服務(wù)探討

黃的祥

摘要：隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級賬務(wù)已經(jīng)具備了由社會中介機構(gòu)代理的條件。本文論述了廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級代理記賬的可行性和如何實施進行探討，并對現(xiàn)實中實施初期遇到的難點進行了分析，以及如何參照其他省份的成功經(jīng)驗進行了論述。

關(guān)鍵詞：廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn) 會計代理記賬服務(wù) 探討

目前，在廣西大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務(wù)會計的賬務(wù)一般由財政所兼任。但是，隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級賬務(wù)已經(jīng)具備了由社會中介機構(gòu)代理的條件。下面對此進行探討。

一、國家層面和省財政層面政策的大力支持

（一）國家政策支持

2007年，財政部面向全國推廣村級會計委托代理服務(wù)。村級會計委托代理服務(wù)工作通過健全村民民主理財制度，引入社會中介機構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理。

2013年，財政部印發(fā)《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》的通知。（指導意見）鼓勵地方在村民自愿的基礎(chǔ)上，積極推行村級會計委托代理服務(wù)，加強和監(jiān)督本地區(qū)村級會計委托代理服務(wù)工作。

（二）廣西財政部門的政策支持

2016年12月，桂財會（2016）38號文件《關(guān)于印發(fā)加強和改進基層會計管理工作實施方案的通知》中明確指出：農(nóng)村委托代理會計工作扎實推進。積極推進村級會計委托代理工作，促進農(nóng)村集體財務(wù)會計管理規(guī)范化，推動農(nóng)村財會人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。，采取多種形式宣傳代理記賬工作，推動小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織選擇代理記賬服務(wù)，積極引導代理記賬機構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對代理記賬機構(gòu)給予一定的政策扶持，對適合代理記賬的行業(yè)和單位，統(tǒng)一交由具備條件的代理記賬機構(gòu)承擔，并由政府根據(jù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。f各縣（市、區(qū)）財政部門要力爭將農(nóng)村代理會計人員的教育培訓經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保定期組織基層會計代理服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員開展農(nóng)村代理會計的教育培訓。

從上可見，廣西的村級代理記賬工作已經(jīng)得到非常明確的政策支持和積極推動。下面進行可行性研究分析。

二、可行性分析

（一）國家和省級政策大力支持，說明廣西村級代理記賬的政策可行性，上面已述。

（二）廣西目前代理記賬中介機構(gòu)簡況：（1）廣西目前代理記賬一般在每個縣都開設(shè)有。少的縣份一般有兩三家，多的縣份一般有六七家。全省目前代理記賬中介單位有近四百家?？梢哉f，代理記賬中介機構(gòu)的力量一定程度上能夠滿足村級代理記賬的初期需要。（2）由于各縣市的中小企業(yè)在代理記賬方面不夠規(guī)范，所以，代理記賬出現(xiàn)某些違規(guī)行為。比如請沒有資質(zhì)的單位代理，或者請個人代理；這樣，導致了正規(guī)代理記賬單位收益差，從而影響整個行業(yè)的正常發(fā)展。這是下一步要規(guī)范的地方。（3）在政策的支持下，加強各縣市代理記賬單位自身力量的建設(shè)，才會逐步有更強大的力量滿足將來村級代理記賬的需要。（4）目前廣西各縣市村級報賬員水平參差不齊，但是，經(jīng)過一段的針對性的培訓，是能夠配合好將來代理記賬中介單位的工作的，并讓其自身財務(wù)管理能力得以提升。

（三）實施代理記賬的，必要性：各村級設(shè)立會計服務(wù)代理機構(gòu)，可規(guī)范各村級財務(wù)運行。既有利于會計監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的監(jiān)管、也可以減少小經(jīng)濟體內(nèi)部股東或合伙人之間的摩擦。專業(yè)的代理記賬單位，其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平可以得到有效保證。f設(shè)立會計服務(wù)代理機構(gòu)，可以有效解決財政部門既當“運動員”，又當“裁判員”的尷尬境地。

三、各縣市代理記賬如何進行實質(zhì)的操作

（一）各縣市應(yīng)針對本縣市情況，進行代理記賬的政策和制度建設(shè)制定，以及制定相關(guān)的實施方案。條件較成熟的地方，可以落實時間表。各縣市財政部門制定適合當?shù)氐膶嵤┱撸@是代理記賬單位實操的第一步。其中涉及到財政方面資金的支持，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的交接，以及各村級會計人員的培訓工作安排，等等。

（二）借鑒其他省市的運作經(jīng)驗

四、村級代理記賬的具體實施

（一）建立規(guī)范性的文件。為順利開展代理記賬工作，各縣市應(yīng)制定各項規(guī)章制度如《村級財務(wù)管理制度》，對實施代理記賬的中介機構(gòu)及該機構(gòu)會計人員的條件、工作職責及考核、獎懲和報酬做出具體規(guī)定。

（二）做好村級財務(wù)清理工作。各縣市的代理記賬單位，根據(jù)與各縣市財政部門的協(xié)議，共同對各村的資產(chǎn)、負債所有者權(quán)益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”。

（三）做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的代理記賬交接工作，包括：（1）以前賬務(wù)賬冊交接；（2）未完成的財務(wù)事項工作交接；（3）各村財務(wù)情況及會計人員情況說明；（4）各村財務(wù)存在的重點問題；（5）其他財務(wù)事項交接。

（四）各縣市財政部門及代理記賬中介機構(gòu)，共同制定村級會計的培訓任務(wù)表和時間表，努力提高村級會計的財務(wù)管理能力和知識水平。比如，可以舉辦村級財務(wù)管理規(guī)范化試點村的民主理財小組培訓，對村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支內(nèi)容、村民主理財小組實施監(jiān)管的內(nèi)容和程序等方面進行專題培訓等。

五、實行村級財務(wù)代理記賬制度實施初期的工作重點

村級財務(wù)代理記賬制度，是一個新興事物，在實施初期中會或多或少產(chǎn)生的問題，下面是一部分重點問題：

1.如何從思想上和行動上改變原來村級干部和群眾的舊有習慣。包括部分村級干部觀念陳舊，會計知識貧乏，對代理記賬的接受程度以及如何規(guī)范村級干部各種收支票據(jù)等。

2.努力抓好新舊的交接對接工作。包括花大力氣對以前村級可能存在的嚴重的賬目混亂情況等。

3.從農(nóng)村會計人員方面要進一步解決素質(zhì)問題。從事農(nóng)村財務(wù)管理方面人員既要有高度的責任感和事業(yè)心，又要有高超的業(yè)務(wù)技術(shù)和水平，還要做到專職專用，并保持相對穩(wěn)定。

4.如何在實際工作中能夠從賬務(wù)上防止村干部打著上項目搞基本建設(shè)的旗號，假公濟私；或者盲目搞建設(shè)，甚至舉債。

5.如何要求農(nóng)村財務(wù)公開公示。目前主要是許多村一把手選定公開內(nèi)容，避實求虛，財務(wù)公開只是走過場。

6.農(nóng)村代理記賬機構(gòu)的服務(wù)收費相當困難。農(nóng)村稅費改革后，村級組織的各項收費項目已被取消，其辦公經(jīng)費一直是村級自行解決。因此，村級代理記賬初期如何解決代理記賬費用將是一個不大不小的難題。

六、成功經(jīng)驗借鑒

目前全國各地對村級代理記賬工作非常重視，有些地方取得了較好的成績。例如：

1.湖北省十堰市張灣區(qū)漢江街道辦于2016年4月份開始啟動代理記賬模式，2016年5月與代理機構(gòu)簽訂了代理記賬協(xié)議和保密協(xié)議，內(nèi)容包括代理記賬委托內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、保密范圍、保密資料交還、保密責任、違約責任等。通過購買代理記賬服務(wù)模式，進一步健全完善了村級報賬制度，將監(jiān)督關(guān)口進一步，使村級財務(wù)監(jiān)管工作進一步管理化、制度化、科學化，大大增強源頭治腐工作力度，有效助推了基層農(nóng)村黨風廉政建設(shè)再上新臺階。

2.湛江吳川市五舉措推進村級會計代理記賬改革工作：一是鎮(zhèn)（街）牽頭，當好改革“火車頭”。鎮(zhèn)長（主任）當好改革“主心骨”，將村級會計代理改革工作擺上重要的議事日程，落實經(jīng)費。二是財政組織，當好改革“排頭兵”?；鶎迂斦L積極配合當?shù)劓?zhèn)黨委、政府制定和完善村級賬務(wù)管理制度。三是村級實施，當好改革“先行者”。村（居）委書記（主任）當好改革“先鋒”，堅決服從當?shù)劓?zhèn)（街）黨委、政府領(lǐng)導，抓緊時間清理賬務(wù)和按時做好移交賬務(wù)手續(xù)；多做干部思想工作，多講解村級會計代理改革工作的重要性和緊迫性，把推進村級會計代理改革工作作為為群眾辦實事來推進。四是部門督辦，當好改革“加速器”。市委、市政府及組織、紀委、監(jiān)察等職能部門督促鎮(zhèn)（街）推進村級會計代理改革工作，并將該項改革工作作為鎮(zhèn)長（主任）年度述職重要內(nèi)容來考核。五是制度保障，樹好改革“鐵包公”。完善各項財經(jīng)制度，嚴格執(zhí)行備用金監(jiān)督制度，確保村（居）委會及時報賬。endprint