施工總承包單位的安全生產(chǎn)法律責(zé)任

孟慶宇

2014年12月29日，清華附中工地腳手架坍塌事故造成的重大人員傷亡使全社會的目光再次聚集到建筑工程的安全生產(chǎn)管理上。根據(jù)《建筑法》第45條規(guī)定，“施工現(xiàn)場安全由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)”。作為施工生產(chǎn)的主體，施工總承包單位是安全生產(chǎn)管理中最重要的責(zé)任主體，其對自身安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)的好壞，是建筑工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。為避免承擔(dān)不利的法律后果，施工總承包單位應(yīng)充分知悉并全面落實(shí)自身在建設(shè)工程生產(chǎn)過程各階段的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，有效減少建筑安全事故。

一、招投標(biāo)階段

（一）在資質(zhì)等級條件范圍內(nèi)投標(biāo)

我國建筑市場適用嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，施工總承包單位只能在自身承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件范圍內(nèi)承攬項(xiàng)目。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，施工單位從事建筑工程活動時，“應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)等條件……并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程”。在招投標(biāo)階段，施工總承包單位應(yīng)在自身資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)，避免通過掛靠等手段超越承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件承攬工程。

（二）據(jù)實(shí)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用

在投標(biāo)過程中，施工總承包單位應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支，按規(guī)定提取和使用，并確保安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ谩Ａ硗?，在與建設(shè)單位的施工總承包合同中應(yīng)明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。（參見《安全生產(chǎn)法》第20條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第63條、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》第7條）

二、施工前準(zhǔn)備階段

（一）建立健全安全生產(chǎn)管理架構(gòu)

施工總承包單位及項(xiàng)目部均應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。（參見《安全生產(chǎn)法》第21條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第23條）

（二）制定安全技術(shù)措施，編制專項(xiàng)安全施組計(jì)劃

安全施組計(jì)劃和安全技術(shù)措施直接決定了建筑工程在施工階段的安全生產(chǎn)條件，是施工現(xiàn)場安全的有效保障。在編制施工組織設(shè)計(jì)時，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。由分包單位負(fù)責(zé)制定的安全技術(shù)措施，施工總承包單位要嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)。針對基坑、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架等危險性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。（參見《建筑法》第38條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條）

（三）協(xié)助建設(shè)單位完善開工前合法手續(xù)

建筑工程在開工前應(yīng)完善有關(guān)安全施工措施的資料，并報(bào)質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站備案，取得施工許可證。施工總承包單位在中標(biāo)后應(yīng)積極協(xié)助、督促建設(shè)單位完善相關(guān)報(bào)監(jiān)手續(xù)，取得建筑工程施工許可證，完善項(xiàng)目開工合法手續(xù)。（參見《建筑法》第64條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第57條、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》第10條）

三、施工階段

（一）加強(qiáng)分包管理

1.自行完成主體結(jié)構(gòu)施工

根據(jù)《建筑法》第29條規(guī)定，“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。由此可見，自行完成主體結(jié)構(gòu)施工，是施工總承包單位的法定義務(wù)，施工總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)包或肢解后轉(zhuǎn)包給其他單位，因轉(zhuǎn)包主體結(jié)構(gòu)而造成嚴(yán)重安全責(zé)任事故的，施工總承包單位將承擔(dān)不利法律后果。

2.慎重選擇分包單位

實(shí)踐證明，無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接項(xiàng)目是絕大多數(shù)建筑安全事故發(fā)生的主要原因。因此，施工總承包單位在對主體結(jié)構(gòu)外的專業(yè)分包工程進(jìn)行合法分包時一定要慎重選擇分包單位，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，嚴(yán)格審核分包單位的安全生產(chǎn)條件，杜絕不符合專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的分包單位參與工程建設(shè)。施工總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，施工總承包單位將承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全管理

1.建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培育現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識，有助于從根源上減少安全事故的發(fā)生。包括施工總承包單位自有員工、專業(yè)分包管理人員、勞務(wù)作業(yè)人員在內(nèi)的所有現(xiàn)場作業(yè)人員在進(jìn)入新崗位或施工現(xiàn)場前都需經(jīng)過公司、項(xiàng)目部、班組三級安全教育培訓(xùn)。通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要保證現(xiàn)場作業(yè)人員知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。針對從事垂直運(yùn)輸、安裝拆卸工、爆破、登高架設(shè)等特種作業(yè)人員，還必須進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)禁無證上崗。（參見《建筑法》第46條，《安全生產(chǎn)法》第25條、第26條、第27條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第25條、第36條、第37條）

2.提供安全防護(hù)用具

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供具有合格證書并經(jīng)查驗(yàn)合格的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，并在施工過程中檢查落實(shí)安全防護(hù)用具的使用情況。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第32條、第34條）

3.購買意外傷害保險

施工單位應(yīng)當(dāng)為在施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，實(shí)行施工總承包的，意外傷害保險費(fèi)用應(yīng)由施工總承包單位承擔(dān)。意外傷害保險期限應(yīng)自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格為止。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第38條）

（三）做好施工項(xiàng)目的安全技術(shù)交底

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，“施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明”。開工前，項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。endprint

（四）加強(qiáng)施工主材、機(jī)具等采購、租賃管理

建筑工程是人、材、機(jī)協(xié)調(diào)參與的整體工程，合格的主材及機(jī)具是確保建筑工程的重要基礎(chǔ)。由施工總承包單位負(fù)責(zé)采購的建筑材料、構(gòu)配件等應(yīng)符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，并檢驗(yàn)合格。由施工單位采購、租賃的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗(yàn)，由專人管理并定期保養(yǎng)形成資料檔案，特別是施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，除嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場查驗(yàn)外，其安裝、拆卸必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位完成，同時應(yīng)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。（參加《建筑法》第59條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第34條、第35條）

（五）履行現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督義務(wù)

1.加強(qiáng)自身的安全管理水平

施工總承包單位應(yīng)對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。一是要做好現(xiàn)場警示標(biāo)志管理，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、臨時用電設(shè)施、腳手架、電梯井口、基坑邊沿及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志，應(yīng)設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。二是制定完善的安全施工措施。根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施；三是確?，F(xiàn)場辦公人員的安全。施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)要分開設(shè)置，并保持安全距離，選址要符合安全性要求，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍；職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第21條、第28條、第31條）

2.加強(qiáng)對分包單位的安全管理和監(jiān)督

施工總承包單位需對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，除自身施工部分外，仍要對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，施工總承包單位與分包單位的分包合同應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。其中，施工總承包單位要做好現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督義務(wù)，對分包單位履行檢查、監(jiān)督并制止違章作業(yè)、違章指揮，包括對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，重點(diǎn)審查分包單位編制的施組計(jì)劃中的安全技術(shù)措施，對分包單位的施工機(jī)具、設(shè)備及其安全設(shè)施進(jìn)行安全檢查，監(jiān)督分包單位嚴(yán)格遵守施工總承包單位的安全管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)措施的審查，監(jiān)督分包單位在施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底等。

（六）做好對周邊環(huán)境的防護(hù)措施

施工總承包單位要合理規(guī)劃現(xiàn)場平面布置，有條件的應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理，對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物、地下管線和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，在施工前應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)。在環(huán)保方面，還應(yīng)采取控制和處理措施，避免施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。（參見《建筑法》第39條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第31條）

（七）統(tǒng)一組織編制安全應(yīng)急救援預(yù)案

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總包單位和分包單位應(yīng)按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第49條）

（八）負(fù)責(zé)上報(bào)施工生產(chǎn)安全事故

施工總承包單位是上報(bào)安全事故的責(zé)任主體。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，施工總承包單位一方面應(yīng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證物。同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第50條、第51條）

施工總承包單位作為建筑工程的直接實(shí)施者，是建設(shè)工程安全管理中的第一責(zé)任人，除全面落實(shí)自身在建筑生產(chǎn)各階段的安全管理責(zé)任外，還應(yīng)注意與建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、分包單位等相關(guān)安全責(zé)任主體的責(zé)任劃分，注意保全有關(guān)安全管理過程中形成的書面材料，在可能產(chǎn)生的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)中保護(hù)自身的合法權(quán)益。endprint