開放型經(jīng)濟發(fā)展的實踐困境與出路

余劍平

摘要：本文以HY市為實證，著力分析了當(dāng)前HY市開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題所在，有針對性地提出了解決路徑。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟 現(xiàn)狀 問題 解決路徑

2015年10月，習(xí)近平總書記在十八屆五中全會中提出“五大發(fā)展理念”即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色與共享發(fā)展理念。開放發(fā)展理念是其中之一。近年來，HY市深入貫徹落實開放發(fā)展理念，緊追經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化潮流，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，開創(chuàng)了對外開放的新局面，連續(xù)幾年被評為“全省開放型經(jīng)濟先進市州”。然而，在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜的大環(huán)境下，HY市開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐有所放緩，也面臨了一些困境和難題。本文對此展開了實地調(diào)研，把脈當(dāng)前HY市開放型經(jīng)濟的發(fā)展情況，以期為破解HY市開放型經(jīng)濟發(fā)展困局，提升開放型經(jīng)濟水平，打造湘南開放高地提供有益的探索和破局。

一、HY市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）招商引資成效逐步凸顯

新開工和新竣工項目297個（其中，新開工項目147個、新竣工項目150個），總引資額277.43億元，當(dāng)年實際到位資金110.1億元。按行業(yè)類別分：工業(yè)項目155個，占比52.19%；農(nóng)業(yè)項目37個，占比12.46%；第三產(chǎn)業(yè)及其他項目105個，占比35.35%。

（二）外貿(mào)經(jīng)濟進入先進行列

“十二五”以來，我市外貿(mào)經(jīng)濟呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢。外貿(mào)經(jīng)濟主要指標(biāo)保持平穩(wěn)增長，已進入全省先進行列。2016年外貿(mào)進出口首次突破30億美元大關(guān)，總額313320萬美元，是2011年的2.5倍，首次位居全省第二，同比增長6.5%，增速全省第三。其中，外貿(mào)出口總額201286萬美元，同比增長3.0%，外貿(mào)進口總額112034萬美元，同比增長13.4%。

（三）外資經(jīng)濟層次顯著提升

2016年，實際利用外資首次突破10億美元，總額103013萬美元，是2011年的2.1倍，全省第三，同比增長14.5%，增速全省第四。以B工業(yè)園為例，目前園區(qū)（綜保區(qū)）注冊入駐的外向型企業(yè)22家，有9家投入運營，億元以上進出口貿(mào)易企業(yè)5家，入園企業(yè)主要集中在電子信息、精密加工貿(mào)易類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（四）外經(jīng)合作步伐不斷加快

2016年底，全市累計對外投資企業(yè)54家，是2011年的4.5倍，其中2016年新批對外投資企業(yè)14家，2016年全市對外投資合作總額10208萬美元，其中，中方合作投資8128萬美元，同比增長76.4%，全年對外承包工程和對外勞務(wù)合作新簽合同額16405萬美元，完成營業(yè)額18081萬美元，外派勞務(wù)4563人，同比增長47.4%。

（五）投資管理水平逐步深化

開放型經(jīng)濟改革創(chuàng)新深入推進。2016年頒布外商投資準入負面清單，即《HY市外商投資準入管理目錄》，其中禁止投資類為37項，限制投資類為59項，修訂了《HY市政府核準的投資項目目錄》，為投資者投資項目辦理提供便利。啟動系列改革創(chuàng)新試點，包括設(shè)立綜保區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)十商貿(mào)流通”；創(chuàng)新招商引資模式，打造農(nóng)村電子商務(wù)跨區(qū)域購銷體系；改革境內(nèi)外投資管理體制、將開放型經(jīng)濟工作納入各級政府和園區(qū)績效考核范圍。

二、HY市開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

（一）思想解放程度不夠

一是干部思想較為封閉保守。一些干部考慮問題總是跳不出自己的“一畝三分地”，滿足于自給自足，擔(dān)心肥水外流，缺乏合作與共贏精神；有些干部存在“言必尋據(jù)、行必問典”，生怕邁早了步、走錯了路，小進即滿，小富即安：甚至有還有些干部認為外向度低是好事，可免受外部經(jīng)濟沖擊，封閉保守的思維方式，束縛了我市擴大開放的步伐，制約了擴大開放的空間。二是企業(yè)開拓進取精神不足。從企業(yè)層面講，有些企業(yè)缺乏開拓進取的精神和勇氣，不樂意對外銜接，不善于吸收“舶來品”，小富即安的思想仍然存在，一味求穩(wěn)守成，故步自封，缺乏積極應(yīng)對形勢起伏變化外部經(jīng)濟環(huán)境的勇氣和智慧，致使企業(yè)做不強、市場做不大。

（二）經(jīng)濟人才儲備不足

一是就育人而言，對專業(yè)從事招商引資的干部缺少行之有效的全面提高素質(zhì)的培訓(xùn)，資金上一般是有什么重大活動就臨時批，沒有建立一個足額保障的財政預(yù)算，常年性、穩(wěn)定性的一線專業(yè)團隊。二是就用人而言，重用本土招商引資干部上沒有明顯導(dǎo)向。與其他市州相比，我市在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中缺乏提拔重用招商引資實績突出、業(yè)績非凡的干部的理念。三是就留人而言，在引進、留下外來招商引資人才上缺少創(chuàng)新。引進擁有成功經(jīng)驗的企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化招商引資人才不多，在鼓勵私人招商公司、社會各界人士和中介機構(gòu)招商方面的專業(yè)人才激勵獎勵機制沒有健全完善。

（三）開放平臺效益不高

一是綜保區(qū)優(yōu)勢未能全面體現(xiàn)。因綜保區(qū)的設(shè)立時間短，封關(guān)運營時間不長，與各部門特別是經(jīng)濟部門溝通銜接不夠，對于開展跨境合作政策研究、產(chǎn)業(yè)對接以及整合資源方面發(fā)揮作用不足，在企業(yè)通關(guān)一次性告之服務(wù)及提高工作效率上要進一步加強。例如：在白沙工業(yè)園調(diào)研中，我們得知，歐姆龍企業(yè)由于綜保區(qū)服務(wù)效率和通關(guān)便利性不夠，致使該企業(yè)連續(xù)幾年通過廣州海關(guān)出境。二是自主辦園獨立性有待增強。比照昆山開發(fā)區(qū)，作為全國第一個獨立自主創(chuàng)辦的開發(fā)區(qū)，建園之初僅有200萬元工業(yè)積累，之后昆山市委市政府對昆山開發(fā)區(qū)足夠放權(quán)放手，將園區(qū)當(dāng)作市場企業(yè)對待而不是當(dāng)作政府部門對待，允許園區(qū)采取“收點開發(fā)費、貸點銀行款、籌點土地出讓金”等辦法多渠道籌資，把有限的資金用在刀刃上，處處精打細算，事事講究投入產(chǎn)出效益，滾動開發(fā)如雪球。而我市的縣市園區(qū)實質(zhì)上就是政府的一個工作部門，無論籌資、進人、還是土地使用等各方面都束手束腳，受制于人，獨立性明顯欠缺。

（四）企業(yè)投資環(huán)境不優(yōu)

一是政務(wù)服務(wù)中心作用發(fā)揮有限。盡管近幾年市委市政府多次強調(diào)要推進行政審批“兩集中兩到位”，但限于部門利益，集中的少，下放的虛，經(jīng)濟部門權(quán)力下放過少，審批程序復(fù)雜，致使大多數(shù)企業(yè)辦事必須前往市區(qū)，增加了企業(yè)審批成本，影響了企業(yè)辦事效率。二是后續(xù)管理和服務(wù)難以跟上。目前，在全市招商引資中普通存在重視招商引資，重視審批外商投資企業(yè)的數(shù)量，而忽視外來投資企業(yè)審批后的管理與服務(wù)工作。項目審批后，由于政府部門管理的不同步，部門之間協(xié)調(diào)性差，服務(wù)工作跟不上，從而影響HY政商環(huán)境。三是企業(yè)所承受的壓力和負擔(dān)過重。在經(jīng)濟下行的同時，企業(yè)需要承擔(dān)的制度性交易成本、人工成本、稅費負擔(dān)、“五險一金”、財務(wù)成本等卻居高不下。endprint

三、全面提升HY市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平路徑探索

（一）強化開放理念，解除思想觀念束縛

一要增強開放意識。必須培育開放文化，張揚開放氣度，用開放的眼光看問題，用創(chuàng)新的方法辦事情。要積極對標(biāo)長三角、珠三角、長株潭等先行地區(qū)，找誤區(qū)、找差距，找路徑、找動力，增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、爭一流的使命感。二要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，強化開放意識，拓展開放視野，把HY的發(fā)展置于全國、全省等各級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中來謀劃，以區(qū)域的而非區(qū)劃的、協(xié)同的而非自足的、開放的而非封閉的理念來想問題、作決策、抓工作。

（二）補齊人才短板，助力開放經(jīng)濟發(fā)展

一要做好育人文章。加快提升開放型黨政人才素質(zhì)，大規(guī)模培訓(xùn)開放型黨政人才；加快培養(yǎng)開放型經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)家后備人才和職業(yè)經(jīng)理人才；大力培育開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提高HY科技自主創(chuàng)新能力；著力扶持一批開放型專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)造就一批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的開放型青年人才。二要做好用人文章。緊密圍繞實際制定關(guān)于進一步加快開放型經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)的意見和具有HY地方特色的人才目錄，明確進入目錄的人才不受編制、學(xué)歷、專業(yè)等制約；建立財政保障機制，鼓勵和支持企業(yè)設(shè)立人才基金，激活人才內(nèi)生動力、釋放人才潛力，將人才儲備的知識力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要做好留人文章。注重引育結(jié)合，吸引和聚集一批開放型經(jīng)濟人才；創(chuàng)新引進方式，開辟人才引進“綠色通道”，通過項目合作、技術(shù)引進、柔性引進等多種方式創(chuàng)新人才引進方式；拓寬引才渠道，重點引進高級經(jīng)營管理人才和急需緊缺的涉外專業(yè)人才；優(yōu)化引才措施，提升包容性和文化建設(shè)，不斷改進人才激勵評價和服務(wù)工作機制，大力引進急需緊缺的高層次開放型經(jīng)濟人才。

（三）加快推進改革，促進開放平臺提質(zhì)

一是充分發(fā)揮綜保區(qū)作用。積極與湖南海關(guān)、HY海關(guān)進行銜接，充分利用跨境合作政策，整合資源，推進報關(guān)流程改革，既保證海關(guān)履行監(jiān)管職能，又能優(yōu)化報關(guān)流程，縮短報關(guān)時間，做到無需跨境報關(guān)，直接在HY報關(guān)，大幅減少外向型企業(yè)的物流成本。在時機成熟時，將HY市綜保區(qū)打造成湘南版圖上的最大報關(guān)平臺。二是深化園區(qū)管理體制改革。作為外向型經(jīng)濟主要陣地的工業(yè)園，尤其是白沙工業(yè)園。我市要以國務(wù)院、湖南省行政審批制度改革為契機，深化園區(qū)管理體制改革，將一些市直部門的相關(guān)審批權(quán)限逐一、統(tǒng)一下放至園區(qū)，讓園區(qū)恢復(fù)“獨立性”，更好地為企業(yè)開展“保姆式”服務(wù)，實行“一站式”審批，所有審批事項不出園，所有手續(xù)限時辦結(jié)，真正做到封閉式運行。三是著力“三大”基礎(chǔ)建設(shè)。其一，加快開放通道建設(shè)。積極融入“一帶一路”、“一部一帶”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。向東，對接長三角，承接民間資本入衡；向南，對接珠三角，加快融入21世紀海上絲綢之路，打開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新局面；向西，經(jīng)廣西對接中國-中南半島經(jīng)濟走廊，利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)零稅率政策，深度開拓東盟市場，促進經(jīng)濟合作；向北，著力發(fā)揮湘江經(jīng)濟帶連接融入長江經(jīng)濟帶的作用，積極籌備申報發(fā)展“五定班輪”，加強與長江三角洲對接發(fā)展。推動口岸平臺建設(shè)。其二，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品建設(shè)。著力培育外貿(mào)新主體，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)適銷對路、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品，加快培育以技術(shù)，品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。其三，加快高端服務(wù)建設(shè)。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升；引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)由單純加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)等內(nèi)容擴展，加快發(fā)展旅游、運輸、文化、中醫(yī)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。抓好服務(wù)外包示范基地建設(shè)。以HY高新區(qū)獲批省服務(wù)外包示范基地為契機，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭力、集聚力。積極擴大技術(shù)貿(mào)易。

（四）加快簡政放權(quán)，營造優(yōu)良投資環(huán)境

一要優(yōu)化政務(wù)管理環(huán)境。對照先進地區(qū)研究制定鼓勵企業(yè)投資、發(fā)展、壯大的優(yōu)惠政策，堅持“發(fā)展無門檻、部門無關(guān)卡”宗旨，鼓勵全民企業(yè)投資，加大對“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的扶持力度，最大限度減少客商運營成本。二要提升政務(wù)服務(wù)水平。大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。三是優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動電子政務(wù)向部門全覆蓋，加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批，推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，規(guī)范網(wǎng)上辦事程序，逐步推行申報材料表單化、用戶注冊實名化，切實提升網(wǎng)上服務(wù)效率。endprint