2018：全球經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)與展望

徐秀軍

全球經(jīng)濟治理將繼續(xù)塑造新的動力，并仍處在危機治理向常態(tài)治理過渡的艱難進程之中。

經(jīng)過2008年國際金融危機后近10年的調(diào)整與分化，全球經(jīng)濟治理日益呈現(xiàn)出新的結構與特征。過去一年來，國際社會仍在為完善全球經(jīng)濟治理不懈努力，并取得可圈可點的進展。但一些新的阻礙力量和不確定性因素日益增加，未來全球經(jīng)濟治理步伐將更趨艱難。

2017年全球經(jīng)濟治理的三大印跡

2017年，全球經(jīng)濟在“逆全球化”挑戰(zhàn)中艱難復蘇。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告估計，2017年全球經(jīng)濟增長率為3.6%，創(chuàng)2012年以來全球經(jīng)濟增速的最高水平，較2016年提高0.4個百分點。這其中，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻率為30%以上。在全球經(jīng)濟治理領域，中國同樣是重要的參與者、建設者和貢獻者。無論是中國提出的“一帶一路”倡議，還是中國作為成員的二十國集團（G20）和金磚國家合作機制，都是全球經(jīng)濟治理的重要驅動力。

首先，“一帶一路”貢獻全球經(jīng)濟治理的中國路徑。2017年以來，“一帶一路”建設加速推進。在“一帶一路”建設框架下，“一帶一路”參與國以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容不斷夯實合作基礎，積極應對全人類面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，推動構建和完善全球發(fā)展治理新格局。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。“一帶一路”參與國的中央和地方政府以及企業(yè)還在高峰論壇期間及前夕達成270多項的務實成果，成為全球經(jīng)濟增長的直接推動力。

其次，二十國集團推動全球經(jīng)濟治理取得新進展。作為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，G20在加強宏觀政策協(xié)調(diào)、改革國際金融機構、完善國際金融監(jiān)管、打擊避稅等方面取得積極成果，穩(wěn)定了全球金融市場，促進了全球經(jīng)濟復蘇。2017年7月，以“塑造聯(lián)動世界”為主題的G20領導人第十二次峰會在德國漢堡舉行。在歷屆峰會特別是2016年G20杭州峰會成果基礎上，G20領導人圍繞“確保經(jīng)濟穩(wěn)定性、改善可持續(xù)性、負責任地發(fā)展”三大支柱性議題展開討論，顯示了建設開放型世界經(jīng)濟、共同推動創(chuàng)新發(fā)展的決心，傳遞了各成員團結合作的積極信號。

最后，金磚國家提供全球經(jīng)濟治理的新動力。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，金磚國家長期致力于增強新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟機構中的發(fā)言權，積極構建開放型世界經(jīng)濟和維護多邊貿(mào)易體系，為世界經(jīng)濟健康、平衡和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤在廈門舉行。廈門會晤成果既充分展現(xiàn)了金磚合作的強大動力，也在全球治理和南南合作方面發(fā)揮了重要推動作用。在全球治理領域，金磚國家對當今世界“逆全球化”思潮進行了有力回應，并為應對全球治理困境提供新的思路。與此同時，廈門會晤“金磚+”模式拓展了金磚國家的外部聯(lián)系，加強了金磚國家同其他新興市場國家和發(fā)展中國家在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調(diào)，形成了應對全球挑戰(zhàn)的合力。

當前全球經(jīng)濟治理面臨的挑戰(zhàn)

金融危機后，國際社會圍繞應對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)達成了一系列共識，并用務實行動不斷推進改革和完善全球經(jīng)濟治理體系。隨著時間的推移，危機應對不再是全球經(jīng)濟治理的緊迫議題，全球經(jīng)濟治理的動能日益消退。當前，全球經(jīng)濟治理正處于新舊動能轉換的關鍵時期，各種參與主體的利益分化日益明顯，各種問題與挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，深刻影響了全球經(jīng)濟治理的效能。

首先，“逆全球化”政策的負面效應凸顯。近年來，全球范圍內(nèi)的“逆全球化”暗流涌動，保護主義日益盛行。英國經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預警》報告顯示，2017年G20的19個成員國（不包括歐盟）總計出臺了636項貿(mào)易和投資限制措施，比上年增加30項；出臺的貿(mào)易和投資自由化措施僅為241項，比上年增加17項。其中，美國成為全球保護主義措施的主要推手?！澳嫒蚧彼汲迸c行動，深刻反映了全球經(jīng)濟一體化動力的不足，并在很大程度上掣肘了全球化的深入發(fā)展，國際經(jīng)濟合作難以取得實質成效。

其次，多邊和區(qū)域治理的掣肘因素增加。在多邊層面，世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的全球貿(mào)易談判進展緩慢。2017年12月，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的WTO第十一屆部長級會議，由于成員立場分歧難以彌合，未能在具體議題談判上取得重大突破，也未能發(fā)表部長宣言，只就漁業(yè)補貼、電子商務、小經(jīng)濟體等議題制訂了工作計劃。在區(qū)域層面，新的自由貿(mào)易協(xié)定面臨諸多不確定性。特朗普上臺后，美國宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），其余11個成員國為挽救這一協(xié)定所作的努力仍前途未卜。與此同時，跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）談判遭遇挫折；區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）談判仍未取得實質性進展。

最后，全球經(jīng)濟治理改革進程陷入停滯。2008年國際金融危機深刻暴露出當今全球經(jīng)濟治理體制的諸多弊端和不足，變革現(xiàn)有全球治理體制、重構全球治理規(guī)則體系成為國際社會的共識。為反映國際力量格局的變化，IMF和世界銀行等全球經(jīng)濟治理機制于2010年啟動了股權和投票權改革，并向新興市場國家轉移了股權和投票權份額。如今，這些傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機制的治理結構和治理效率仍存在較大問題，但改革進程幾近陷入停滯，甚至現(xiàn)有機制的正常運行正經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。例如，美方一直阻止WTO上訴機構的法官任命，這使本應有七個成員的機構截至2017年底仍存在三個空缺，大大降低了上訴案件的處理效率，從而限制了WTO發(fā)揮貿(mào)易爭端調(diào)停者的作用。

2018年全球經(jīng)濟治理形勢展望

2018年，全球經(jīng)濟治理將繼續(xù)塑造新的動力，并仍處在危機治理向常態(tài)治理過渡的艱難進程之中。在此過程中，各種力量之間的博弈將更加激烈，甚至在部分領域將出現(xiàn)嚴重的對立，但在以中國為代表的發(fā)展中國家的積極參與下，全球經(jīng)濟治理有望取得新的進展。

首先，全球宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)難度加大。2018年，全球經(jīng)濟增長將延續(xù)分化格局。這既表現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分化，也表現(xiàn)在兩大國家群體之間的分化。根據(jù)IMF預測數(shù)據(jù)，2018年新興市場與發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速為4.9%，而發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速僅為2.0%。經(jīng)濟增長的持續(xù)分化使各經(jīng)濟體的政策目標各不相同，共同面臨的全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)在各國政策選項中的排序也難以趨同。由于全球宏觀經(jīng)濟政策的分歧難以彌合，在全球層面形成集體行動的難度將會增大。

其次，全球經(jīng)濟治理力量之間的博弈更趨激烈。這一方面表現(xiàn)在發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體兩大主體力量之間的博弈，另一方面也表現(xiàn)在全球化與逆全球化兩大思潮力量之間的博弈。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系的合法性和代表性缺乏的問題日益凸顯。但是，由于主要發(fā)達經(jīng)濟體的阻礙，現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制的改革進展緩慢，無法滿足新興市場與發(fā)展中國家的利益訴求。與此同時，一些國家“逆全球化”思潮盛行、政策內(nèi)顧傾向加重，竭力逃避應盡的國際責任，背離了經(jīng)濟全球化的發(fā)展潮流；一些國家堅定支持經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理和構建開放性世界經(jīng)濟。兩大主體力量圍繞全球經(jīng)濟治理話語權和規(guī)則制定權的競爭以及兩種思潮的潛在交鋒將會持續(xù)，并對未來全球經(jīng)濟治理的發(fā)展方向產(chǎn)生深刻影響。

最后，全球經(jīng)濟治理領域的進展更趨分化。由于國際社會保護主義盛行，在貿(mào)易和投資等傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理領域難以取得新的進展，全球貿(mào)易和投資增長依然乏力。2017年9月WTO預計，2018年全球貿(mào)易增長將可能由2017年的3.6%放緩至3.2%左右；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》顯示，2017年全球直接投資將小幅增加5%至約1.8萬億美元，2018年增速將降至3%左右。在經(jīng)濟治理領域，隨著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程和“一帶一路”建設的持續(xù)推進，全球基礎設施互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展將取得新的成果，并由此帶動相關領域投融資業(yè)務的發(fā)展。endprint