深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)

楊小敏

深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要基于教育事業(yè)自身特點(diǎn)和教育發(fā)展的規(guī)律，立足于國(guó)計(jì)民生的重大考量，秉持建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本理論、內(nèi)在邏輯與實(shí)施方略的認(rèn)知與共識(shí)，正確引領(lǐng)、理性研判、科學(xué)推動(dòng)教育領(lǐng)域深化改革，服務(wù)“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)

教育盡管作為社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但其現(xiàn)代化進(jìn)程中改革的深化有其獨(dú)特性，既體現(xiàn)于教育在知識(shí)創(chuàng)新、文化傳承等方面具有不可替代的作用及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，又體現(xiàn)于其作為培養(yǎng)人的活動(dòng)具有內(nèi)在的規(guī)律和因人而異的時(shí)空限度，還體現(xiàn)在作為國(guó)家基本公共服務(wù)及其與政府之間的關(guān)系。

歷史地看，教育事業(yè)的發(fā)展總是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段密切相關(guān)，既引領(lǐng)推動(dòng)又不斷適應(yīng)，而且總體上逐步成為世界各國(guó)政府的公共管理事務(wù)，以社會(huì)公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的形態(tài)呈現(xiàn)，政府往往就是主要供給者，家庭則是需求方。對(duì)于我國(guó)的教育事業(yè)而言，長(zhǎng)期以來政府主導(dǎo)的教育管理體制和辦學(xué)體制逐步引入市場(chǎng)機(jī)制的過程，本質(zhì)上就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。但供求主體及關(guān)系日益復(fù)雜，根據(jù)教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制實(shí)際有不同理解和分類。從政府提供公共服務(wù)的角度而言，供給側(cè)指政府一方，需求側(cè)包括以學(xué)校為代表的教育教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、教職人員群體和家庭。供給側(cè)要素涉及國(guó)民教育體系相關(guān)的教育規(guī)劃、教育政策、教育資源、教育服務(wù)等；從民眾的教育需求而言，學(xué)生和家庭是需求方，供給側(cè)就是所有能夠提供各種教育教學(xué)服務(wù)的各種組織機(jī)構(gòu)的集合，包括但不限于政府。因而，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的深化教育領(lǐng)域綜合改革，但進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的改革更為迫切。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

人力資本強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)急需提升現(xiàn)代教育體系在國(guó)民素質(zhì)提升、人才培養(yǎng)、智力支撐和思想引領(lǐng)等方面的根本性保障，深化教育領(lǐng)域綜合改革結(jié)構(gòu)性發(fā)力。“兩個(gè)百年”偉大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)劃時(shí)代的系統(tǒng)工程，人是決定性因素。只有不斷地提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生水平，全面提升人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，持續(xù)促進(jìn)人的現(xiàn)代化，建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)，才能為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興提供源動(dòng)力。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)過不斷努力，我國(guó)的教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，在新的國(guó)計(jì)與民生定位中，教育現(xiàn)代化面臨著發(fā)展中新舊問題不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為供求矛盾的兩個(gè)層面。一是微觀層面，隨著國(guó)民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對(duì)教育服務(wù)有了更加優(yōu)質(zhì)和多元的需求，高水準(zhǔn)的教育公平和個(gè)性化教育要求越來越高，而現(xiàn)有的教育體系難以有效應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)了諸如留學(xué)低齡化、異化的課外補(bǔ)習(xí)等現(xiàn)象，民眾不滿意。二是宏觀層面，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、教育精準(zhǔn)脫貧，都需要數(shù)以億計(jì)的各類勞動(dòng)者在理念、思維、知識(shí)、技能等多方面接受多種形態(tài)的教育培訓(xùn)。但以基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育為主要構(gòu)成的國(guó)民教育體系也難以滿足實(shí)際需求。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題分析

教育體系在所處的這種供求關(guān)系中，供給側(cè)是矛盾的主要方面，需求側(cè)是發(fā)展性產(chǎn)物，代表了先進(jìn)的方向，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的認(rèn)知與行為動(dòng)機(jī)相關(guān)，可以引導(dǎo)而不能成為改革的對(duì)象。因而，上述兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)，就必然對(duì)供給側(cè)提出要求。這是深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給側(cè)邏輯。結(jié)構(gòu)性改革的原因歸結(jié)于教育系統(tǒng)本身的體系化問題，即要適應(yīng)社會(huì)成員個(gè)性化成長(zhǎng)與終身發(fā)展的優(yōu)質(zhì)多元教育資源總量不足、配置不均衡、使用效益不高、可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)增加問題。具體而言，在教育事業(yè)總體投入增量受到經(jīng)濟(jì)下行壓力潛在影響的情況下，教育體系內(nèi)部各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)中資源分配和使用的結(jié)構(gòu)性問題存在體制機(jī)制層面的根本性制約。一是受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，總的公共財(cái)政用于教育投入的數(shù)量和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量受到影響。二是社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道還不暢通，特別是社會(huì)捐資捐贈(zèng)的積極性不高，機(jī)制不健全。三是政府主導(dǎo)社會(huì)參與的多元化辦學(xué)體制還不靈活。四是資源使用效益有待進(jìn)一步提高，教育經(jīng)費(fèi)的配置不盡合理，不利于教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。五是國(guó)民教育體系的學(xué)段性發(fā)展不均衡、不合理，短板問題制約教育總體水平提升。六是注重社會(huì)個(gè)體教育培訓(xùn)發(fā)展的終身教育體系不健全，體制機(jī)制缺乏總體設(shè)計(jì)和保障措施，嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的需要。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，落實(shí)教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的活力。對(duì)政府而言，要在教育資源配置方面進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，要引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源的優(yōu)化配置作用，滿足社會(huì)的多樣化選擇需求，貼近每個(gè)學(xué)生和社會(huì)個(gè)體的發(fā)展、生存與生活實(shí)際。實(shí)施教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問題解決為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。

以終身學(xué)習(xí)的廣義教育觀念引領(lǐng)教育服務(wù)形態(tài)的多元化供給。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，既迫切需要國(guó)民素質(zhì)的總體提升，又迫切需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)人才、數(shù)以萬計(jì)的專業(yè)人才和一大批撥尖創(chuàng)新人才。這就需要形態(tài)豐富的教育培訓(xùn)作堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障的資源。當(dāng)前，在進(jìn)行當(dāng)前教育體系改革的同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)形成教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“大教育觀”，突破以正規(guī)學(xué)校教育為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)國(guó)民教育體系認(rèn)識(shí)，以終身教育理念為導(dǎo)向，以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的開放教育體系中進(jìn)行系統(tǒng)的教育供給改革。

持續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)基本公共教育服務(wù)與資源的優(yōu)質(zhì)和均衡的供給。在學(xué)段上，優(yōu)化義務(wù)教育發(fā)展長(zhǎng)效保障機(jī)制的同時(shí)，要明確對(duì)學(xué)前教育和高中階段教育的國(guó)家投入機(jī)制，分步驟分地域逐步實(shí)施資助型學(xué)前教育免費(fèi)化提供，強(qiáng)化對(duì)高中階段貧困家庭學(xué)生的獎(jiǎng)補(bǔ)，全面提升教育公平程度。在教育資源的配置領(lǐng)域，精準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。要推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略布局，服務(wù)科技創(chuàng)新，服務(wù)于中國(guó)制造的需求。例如職業(yè)教育的改革發(fā)展要充分圍繞中國(guó)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的知識(shí)、技能型勞動(dòng)者的培養(yǎng)，高等教育改革發(fā)展要防范培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求相差甚遠(yuǎn)而形成的“教育過度”。

進(jìn)一步優(yōu)化政府、市場(chǎng)、學(xué)校在教育供給中的邊界及其關(guān)系。教育的供給由高度集中的行政計(jì)劃手段向市場(chǎng)化配置方式改變，在一定程度和范圍緩解了民眾對(duì)基本教育程度提高的需求和日益多元化的教育需求。但是，在教育事業(yè)改革發(fā)展中政府行政管理還需要簡(jiǎn)化規(guī)范，合理引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置。如政府對(duì)非義務(wù)教育階段民辦教育的發(fā)展，其職責(zé)在于服務(wù)、引導(dǎo)、依法監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)方面，受制于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)力的影響，政府要進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政投入，通過政策撬動(dòng)，激活、吸引、規(guī)范社會(huì)資本助力優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。切實(shí)保障各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，特別是要轉(zhuǎn)變地方政府教育行政管理職能，引導(dǎo)社區(qū)和家庭參與學(xué)校教育教學(xué)，讓中小學(xué)校安安靜靜辦學(xué)，教師安安心心教學(xué)。endprint