中介超市：讓行政審批走出“灰色地帶”

云南省投資項目審批服務中心管理辦公室

長期以來，投資審批中介服務在為企業(yè)提供專業(yè)技術服務、促進政府部門依法審批等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在環(huán)節(jié)多、耗時長、服務差、收費亂和壟斷性強等問題，并成為投資項目審批難、落地難的瓶頸和“攔路虎”，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。如何有效規(guī)范投資審批中介服務機構，徹底整治中介亂象、堅決消除行政審批“灰色地帶”，營造公平開放、競爭有序、廉潔高效的中介市場環(huán)境，已成為各級政府改革創(chuàng)新服務、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力所亟待解決的關鍵問題。

提高認識，堅決貫徹落實國務院決策部署

隨著簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革不斷向縱深推進，國務院辦公廳印發(fā)了《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）。通知明確要求，清理規(guī)范行政審批中介服務，促進中介服務市場健康發(fā)展，深化行政審批制度改革，讓審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。為推動國務院決策部署在云南落地見效，確保使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，從源頭上解決投資審批手續(xù)繁雜、效率低下等問題，云南省委、省政府堅持問題導向，創(chuàng)新改革舉措，以建設投資審批中介超市（以下簡稱中介超市）為突破口，將清理規(guī)范投資審批中介服務與培育引導中介服務市場健康發(fā)展作為深化“放管服”改革重點工作。從2015年9月開始，在全省統(tǒng)一建設以網(wǎng)絡為主、實體為輔的中介超市，加強中介機構管理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，革除與投資審批相關聯(lián)的權力尋租和不當利益等頑疾，加快培育發(fā)展公平、公正、透明、規(guī)范的中介服務市場，使中介服務機構回歸市場定位和服務本位，提升服務水平，優(yōu)化投資環(huán)境，助推云南經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

多措并舉，推動投資審批中介服務走向陽光

堅持一網(wǎng)覆蓋、三級共用。云南省投入1691萬元開發(fā)建設了全省中介超市信息平臺，統(tǒng)一技術標準和平臺運維，提供給省、州市、縣三級和部分園區(qū)共153個選取點使用，實現(xiàn)三級共用、數(shù)據(jù)整合、資源共享。從中介機構申請、審核、入駐，到采購項目登記、發(fā)布、選取、簽約，再到對中介服務開展監(jiān)督評價、信用管理，均通過中介超市信息平臺全程在線辦理。目前，云南省已成為全國首家中介超市覆蓋省、州市、縣三級政府和部分開發(fā)園區(qū)的省份。

堅持一庫入駐、全省執(zhí)業(yè)。長期以來，云南省存在中介機構規(guī)模小、某些領域中介機構一家獨大、個別部門干預市場并限制準入的情況。中介超市建設以全面放開準入為抓手，公開發(fā)布公告，邀請全國各類行業(yè)符合執(zhí)業(yè)條件的中介機構報名入駐平臺，有效解決了省內中介機構數(shù)量、資質與市場需求不匹配的問題。目前，中介超市入駐36個資質類型2865個中介機構，其中：省內2115個、省外750個，覆蓋28個?。▍^(qū)、市）。

堅持一單管理、規(guī)范服務。通過投資項目審批案例分析結果顯示，中介服務時間占項目審批到開工前總用時的60%以上，服務程序繁瑣，部分項目缺乏法律依據(jù)的問題較為突出。通過全面清理、統(tǒng)一編制全省投資審批中介服務事項清單并在中介超市網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督，做到清單之外無中介服務。目前，省級梳理出5大類41個資質141個中介服務事項，與59個投資審批事項相對應并實現(xiàn)同步動態(tài)更新調整。

堅持一口受理、公開選取。云南省明確，凡使用財政性和國有資金采購建設工程投資審批中介服務資金100萬元（含100萬元）以下的中介項目，必須在中介超市平臺公開選取中介機構。中介服務采購需求通過中介超市信息平臺發(fā)布后，信息管理系統(tǒng)根據(jù)資質要求，自動向中介超市數(shù)據(jù)庫內符合要求的中介機構推送信息，邀請其自愿報名參加。公開選取采取搖號抽取或公開競價兩種方式，中介機構無需到場即可參選，減少了人為干擾因素，有效提升了選取透明度。

堅持一規(guī)運行、全程監(jiān)督。全省統(tǒng)一制定運行規(guī)則，建立監(jiān)督評價體系，實行寬進嚴管、懲戒淘汰機制，加強對中介服務的監(jiān)督管理和信用評價。打破部門“信息孤島”，推進中介超市系統(tǒng)與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、工商、人力資源社會保障等主管部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時公開并共享中介機構在資質、人員、執(zhí)業(yè)記錄、信用等方面的監(jiān)管信息，讓各方共同監(jiān)督。加大對失信機構的懲戒力度，嚴懲出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的納入“黑名單”并清退出全省中介超市，真正讓中介服務從“灰色地帶”走向了“陽光運行”。全省已對115個中介機構記錄了125次不良信用，占中選機構的9.2%。同時由公證處作為第三方監(jiān)督，確保了中介超市公開選取全過程的公平公正。

真抓實干，投資審批中介服務降費提質成效顯著

中介超市建成運行以來，全省累計發(fā)布項目公告20827個、公開選取20622個、簽訂合同18701個、履約結束12552個，資金節(jié)約率33%，縮短投資審批時間45%以上。對解決中介服務用時長、價格高、服務差和壟斷性等問題發(fā)揮了重要作用，投資審批中介服務降費提質成效顯著，也讓依法經(jīng)營、靠服務質量取勝的中介機構獲得了更大的競爭空間和發(fā)展機會，營造了公平競爭的中介服務市場環(huán)境。

降低審批成本，提升服務質量效率。中介超市通過“一站式”公開選取中介服務，簡化了流程和環(huán)節(jié)，將采購過程從過去至少1個月縮至1周以內，極大改進了以往中介項目采購慢、推進慢、成本高等突出問題。同時，實行簽約登記、服務跟蹤等全程監(jiān)管，促使中介機構按時履約，按質按量完成中介服務，提升了工作效率和服務水平，中介超市系統(tǒng)服務滿意率達90%以上。以“楚雄開發(fā)區(qū)摩爾農莊三期永久性用電項目工程采購工程設計服務”項目為例，該項目在中介超市發(fā)布的采購最高限價為16.56萬元，通過網(wǎng)上競價公開選取，最終成交價10.2萬元，預算成本節(jié)約率為38.4%，中介服務提速率37%。項目業(yè)主給予了5星評價，業(yè)主對此次中介服務表示非常滿意。

打破市場壁壘，營造良好服務環(huán)境。放寬中介機構市場準入并引入公平競爭機制，打破了市場壁壘、地域界限和行業(yè)壟斷，有效解決了中介服務機構數(shù)量、種類、資質不平衡和供求關系不對等的問題。從2015年到2017年，全省范圍執(zhí)業(yè)的環(huán)評機構由160個增至182個，施工圖審查單位由17個增至37個。

推動中介脫鉤，有效預防行業(yè)腐敗。中介超市通過公開透明運行，厘清行政機關與中介機構的職能邊界，阻斷發(fā)生部門和個人利用中介服務謀求不正當利益的行為，使過去靠關系和利益輸送拿項目的中介機構沒有了市場，減少了為承攬中介服務而打招呼、說人情的腐敗現(xiàn)象，保護了各級干部。省移民開發(fā)局所屬的移民開發(fā)技術服務中心入駐中介超市以來，以普通市場主體身份參與市場競爭，該局公開選取72個技術評估、評審中介服務項目，僅有20個項目由技術服務中心中選實施，打破了部門下屬評估、評審中心壟斷評估、評審中介服務業(yè)務的格局，推動了“紅頂中介”整治工作。

中介超市建設屬于改革探索工作，創(chuàng)新性較強，涉及的制度體系和法律法規(guī)還未作相應修改和完善，尚未與相關法律法規(guī)在體系和內容上實現(xiàn)對接與兼容，法律支撐基礎工作尚未取得突破。云南省將探索制定符合地方實際的法規(guī)細則，加強行政審批事中事后監(jiān)管，對中介超市和市場中介組織的地位和性質、權利和義務、程序規(guī)則、監(jiān)督評價、第三方評估等作出更加具體細化的規(guī)定，推動行政審批中介服務在法制化框架內再創(chuàng)佳績。endprint