區(qū)域整體推進(jìn)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理水平提升的實踐和思考

朱士玉

摘要：提升區(qū)域職業(yè)教育管理水平，要圍繞質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)管理頂層設(shè)計，厘清管理角色定位，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度體系，優(yōu)化育人隊伍素質(zhì)能力，逐步推進(jìn)規(guī)范、精細(xì)、特色管理。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；質(zhì)量管理；整體推進(jìn)

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）11C-0048-03

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，職業(yè)教育必然更加注重內(nèi)質(zhì)提升，職業(yè)學(xué)校必須更加重視加強(qiáng)管理，提質(zhì)增效。近年來，在全國、全省職業(yè)院校管理水平提升行動的目標(biāo)和路徑引領(lǐng)下，我們對整體推進(jìn)區(qū)域職業(yè)學(xué)校管理做出了積極的探索和思考。

一、立足一個“質(zhì)”字，加強(qiáng)區(qū)域職教管理頂層設(shè)計

質(zhì)量管理是指確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并通過質(zhì)量體系中的質(zhì)量策劃、控制、保證和改進(jìn)來使其實現(xiàn)的全部活動。從邏輯關(guān)系上看，質(zhì)量是目標(biāo)，管理是手段。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)行為密切相關(guān)，引鑒企業(yè)全面質(zhì)量管理的理念和模式，推進(jìn)區(qū)域職教質(zhì)量管理的頂層設(shè)計。

（一）注重目標(biāo)性

管理決策首要遵循的就是目標(biāo)性原則。目標(biāo)是組織在未來特定時限內(nèi)完成任務(wù)程度的標(biāo)志。從區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量狀況和未來需要出發(fā)，緊緊圍繞服務(wù)學(xué)生發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值追求，制定區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量管理的核心目標(biāo)，即構(gòu)建以人為本的職業(yè)教育管理文化，同時制定圍繞核心目標(biāo)的四個維度指標(biāo)，包括政校管理職能的厘清和協(xié)調(diào)度，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的健全和落實的有效性，職業(yè)教育管理隊伍的素質(zhì)和崗位勝任力，教育教學(xué)質(zhì)量自我診斷和改進(jìn)力，學(xué)生發(fā)展指標(biāo)的實現(xiàn)度。

（二）注重標(biāo)準(zhǔn)性

推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措，目前，國家層面上已制定了包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，與中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等共同組成了較為完善的國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。江蘇省也制定了現(xiàn)代化示范校、專業(yè)群、實訓(xùn)基地、智慧校園、專業(yè)人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是我們規(guī)范辦學(xué)“不逾矩”的指南、依據(jù)和標(biāo)尺，我們切實加以梳理并貫徹到指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量管理的行為中去。

（三）注重系統(tǒng)性

將淮安市職教作為一個既開放又閉合的系統(tǒng)，重視輸入（人才培養(yǎng)需要的師資、設(shè)備、信息等）、輸出（就業(yè)、社會滿意度等）、轉(zhuǎn)化過程（質(zhì)量管理）、反饋（質(zhì)量評價）的相互銜接。在全市職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的藍(lán)圖中，制定了“十三五”職教現(xiàn)代化規(guī)劃，在全市現(xiàn)代職教人才培養(yǎng)基地建設(shè)工程的總領(lǐng)下，明確了現(xiàn)代化示范特色校、專業(yè)群、實訓(xùn)基地和智慧校園建設(shè)的進(jìn)度表和路線圖，為系統(tǒng)“輸入”優(yōu)質(zhì)資源。同時，建立市、縣（區(qū)）、校聯(lián)動管理機(jī)制和創(chuàng)建督導(dǎo)機(jī)制，推動輸入資源向優(yōu)質(zhì)輸出的轉(zhuǎn)化。

二、立足一個“協(xié)”字，厘清區(qū)域職教管理角色定位

區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力提升的一個重要顯證是：政校管理職能的互通和界定，管、辦、評的分離。關(guān)鍵是要明確教育行政部門、學(xué)校在區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量管理中的角色定位，建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制。

（一）明確政校責(zé)任清單

長期以來，教育行政部門和職業(yè)學(xué)校之間在管理上出現(xiàn)交叉、越位等現(xiàn)象，教育行政部門管了很多不該管或管不了的事情，一定程度上削弱和影響了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的行使。因此，有必要按照現(xiàn)代職業(yè)教育管理的理念，對政、校管理職能和管理范圍進(jìn)行梳理和界定，以責(zé)任清單的形式予以明確和公布，真正做到各司其職。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會組織參與職業(yè)教育管理的作用。

（二）發(fā)揮行政主導(dǎo)作用

教育行政部門在實施區(qū)域職教質(zhì)量管理中，要當(dāng)好“指揮員”，強(qiáng)化調(diào)查研究，明確重點(diǎn)管理領(lǐng)域，加大區(qū)域質(zhì)量統(tǒng)籌監(jiān)管力度，建立和完善質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，編制區(qū)域職教質(zhì)量年報；要做好“督查員”，健全區(qū)域職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理督查考核機(jī)制，完善內(nèi)涵建設(shè)督導(dǎo)機(jī)制，圍繞突出問題，組織開展專項治理活動；要做好“領(lǐng)航員”，貫徹實施國標(biāo)和省標(biāo)，健全完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)對招生考試、專業(yè)建設(shè)、隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等方面的整體設(shè)計，加強(qiáng)對各職業(yè)學(xué)校章程的指導(dǎo)、審核和檢查，組織開展職業(yè)學(xué)校管理指導(dǎo)手冊、管理規(guī)范的研制工作。

（三）發(fā)揮學(xué)校主體作用

學(xué)校是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量管理的主體。在以人為本的區(qū)域職教管理理念指引下，推動學(xué)校主動更新管理理念，變管理為治理，職教現(xiàn)代化進(jìn)程更加注重人的現(xiàn)代化；在區(qū)域職教管理規(guī)范化總章程下，推動學(xué)校主動梳理、細(xì)化、完善相關(guān)制度，建立適應(yīng)現(xiàn)代職教發(fā)展需要、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校管理制度體系；在區(qū)域職教質(zhì)量保障體系下，推動學(xué)校積極參與教學(xué)診斷和改進(jìn)工作，完善教育教學(xué)質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)全程質(zhì)量監(jiān)控；在區(qū)域職教信息化總體進(jìn)程中，推動學(xué)校主動加快信息化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與內(nèi)部管理和教育教學(xué)的深度融合。

三、立足一個“實”字，構(gòu)建區(qū)域職教管理制度體系

加快現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)是構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要使命。要立足于規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理要求，著力推進(jìn)區(qū)域管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動，務(wù)實構(gòu)建完善的區(qū)域職教質(zhì)量管理制度體系。區(qū)域職教管理應(yīng)該有個“總章程”，作為所屬職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的“大綱”。比如，出臺了“職業(yè)學(xué)校管理規(guī)定三十條”，為全市職業(yè)學(xué)校管理制度建設(shè)提供了框架和準(zhǔn)繩。學(xué)校章程是學(xué)校制度建設(shè)的基石和“母法”。在推動區(qū)域職業(yè)學(xué)校制度體系建設(shè)上，要“健全”，涵蓋所有工作領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)；要“適用”，切合職業(yè)學(xué)校管理的實際需要，有較強(qiáng)的可操作性；要“顯特”，體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的管理理念和管理特色；要“重行”，建立執(zhí)行制度的機(jī)制，確保制度的執(zhí)行力。

四、立足一個“能”字，提升區(qū)域職教隊伍建設(shè)水平

職業(yè)學(xué)校治理能力的提升，關(guān)鍵取決于育人隊伍的素質(zhì)和能力，打造這樣一支過硬的隊伍，要從“領(lǐng)隊”“梯隊”“團(tuán)隊”三個維度上加大培養(yǎng)和建設(shè)力度endprint

（一）“領(lǐng)隊”培養(yǎng)

主要是培養(yǎng)“名校長”和“名教師”，培養(yǎng)一批管理和教學(xué)的領(lǐng)頭羊、領(lǐng)頭雁，引領(lǐng)和推動學(xué)校走出困境、實現(xiàn)趕超。我們也看到，我市職業(yè)學(xué)校那些經(jīng)過技能大賽磨礪、專業(yè)實踐錘煉的教師成為“業(yè)內(nèi)名師”后，影響和帶動了整個專業(yè)的建設(shè)。在校長這一“靈魂”的培養(yǎng)上，我們著手實施中職校長培育工程。主要面向全市中職學(xué)校校長、副校長和部分中層骨干，培育周期為兩年。主要按照教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，職業(yè)學(xué)校發(fā)展對校長的要求，強(qiáng)化對校長學(xué)習(xí)能力、辦學(xué)理念、專業(yè)能力、開拓精神的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批善于學(xué)習(xí)、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、視野開闊、富有開拓創(chuàng)新精神、能引領(lǐng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的“職校名校長”和后備力量。在育人和管理“中堅”的培養(yǎng)上力推名師培育工程。培養(yǎng)定位要高，要在省內(nèi)有位置，成為省級學(xué)會、中心教研組的核心成員，要有在省級技能、教學(xué)、教研等方面的顯著成果；培養(yǎng)路徑要寬，要組織培養(yǎng)對象參加國內(nèi)外高層次的培訓(xùn)進(jìn)修，要完善省市名師工作室培養(yǎng)機(jī)制；考核評價要嚴(yán)，要制定名師培養(yǎng)考核方案，促進(jìn)名師隊伍快速成長。

（二）“梯隊”培養(yǎng)

教師的成長有一個過程，這個過程既需要自省、自勵、自覺，也需要外力的助推。要注重從整體上規(guī)劃教師隊伍建設(shè)，幫助每一位職教教師進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計，在區(qū)域范圍內(nèi)建立職業(yè)學(xué)校教壇新秀、教學(xué)能手、學(xué)科（專業(yè)）骨干、市級學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、職教名師五級培養(yǎng)體系，每一個層次的培養(yǎng)都要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核認(rèn)定，并且與績效考核、職稱評聘、崗位聘任等掛鉤，形成職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)層層推進(jìn)、不斷提升的格局，讓每一位教師的成長有目標(biāo)、有方向、有路徑、有保障。

（三）“團(tuán)隊”培養(yǎng)

職業(yè)學(xué)校學(xué)科、專業(yè)多，辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評價模式等改革都需要凝聚和發(fā)揮團(tuán)隊的智慧和力量，并且團(tuán)隊所創(chuàng)造的協(xié)作、交流、互動的環(huán)境更有利于教師的專業(yè)成長。要推動各職業(yè)學(xué)校根據(jù)教師的專業(yè)發(fā)展方向和特長，依托名師工作室、技能大師工作室、心理健康教育中心、創(chuàng)新工作室、創(chuàng)業(yè)基地等平臺，組建由專業(yè)骨干領(lǐng)銜的技能、教研、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、課程開發(fā)等優(yōu)秀教師團(tuán)隊，團(tuán)隊的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有計劃、有考核、有激勵。地方教育行政部門要制定優(yōu)秀教師團(tuán)隊標(biāo)準(zhǔn)，定期評選認(rèn)定并發(fā)文公布，更重要的是要發(fā)揮優(yōu)秀教師團(tuán)隊的作用。

五、立足一個“行”字，推動區(qū)域職教管理逐步優(yōu)化

在貫徹教育部管理水平提升行動計劃和省管理水平提升行動計劃實施方案的過程中，我們始終堅持循序漸進(jìn)的原則、行動推進(jìn)的原則、人文關(guān)懷的原則、優(yōu)化手段的原則。

（一）分階段推進(jìn)

制定全市職教管理水平提升三年行動計劃。三年的主題分別是規(guī)范化管理、精細(xì)化管理、特色化管理。既層層遞進(jìn)、又相互銜接，每年推動學(xué)校圍繞管理主題實施全員全程全方位管理，年終舉行全市職業(yè)學(xué)校管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗、展示亮點(diǎn)。

（二）借他山之石

組織職業(yè)學(xué)校校長到江浙滬管理先進(jìn)職業(yè)學(xué)校考察取經(jīng)，組織中職學(xué)校管理骨干到省內(nèi)高職院校參觀學(xué)習(xí)，借助寧淮職教合作平臺推動跨區(qū)域管理工作交流。

（三）重文化育人

文化是學(xué)校保持持久生命力的源泉，是學(xué)校精神家園所在，是一個學(xué)校傳承發(fā)展的血脈。重視系統(tǒng)設(shè)計校園文化，凝煉學(xué)校核心文化，精選優(yōu)秀文化進(jìn)校園，培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

（四）加強(qiáng)信息化管理

率先出臺區(qū)域中職學(xué)校信息化標(biāo)準(zhǔn)，開展省級重點(diǎn)課題《地級市整體推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)的實踐研究》，將職業(yè)學(xué)校管理信息化列為數(shù)字化校園建設(shè)和研究的重點(diǎn)，以信息化帶動職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)代化，全面優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的管理。

責(zé)任編輯：章躍一

Abstract： To improve the regional management level of vocational education according to the requirements of quality management， we should strengthen the top-level design of management， clarify the role orientation of management， build a modern school system， optimize the quality and ability of education team， and gradually promote standardized， fine and characteristic management.

Key words： vocational school； quality management； overall promotionendprint