加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的思考

韋榮山

摘要：近年來，我國促進農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較大進展，基本形成了積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度、基層服務平臺的城鄉(xiāng)接軌。但也存在農(nóng)村人力資源就業(yè)不充分、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務精準度不夠、社會保障水平不高等問題，成為全面實現(xiàn)小康社會的“短板”。為此，本文提出了農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的主要目標和農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的政策措施。

關鍵詞：農(nóng)村失業(yè)人員；人力資源管理；政策措施

近年來，全國促進農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較大進展，基本形成了積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度、基層服務平臺的城鄉(xiāng)接軌。但也存在農(nóng)村人力資源就業(yè)不充分、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務精準度不夠、社會保障水平不高等問題，成為全面實現(xiàn)小康社會的“短板”。為此，必須對農(nóng)村失業(yè)人員實施精準人力資源社會保障扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

一、加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的重點任務

根據(jù)黨中央、國務院扶貧開發(fā)工作要求，“十三五”期間，要把農(nóng)村失業(yè)人員作為重點扶持對象，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用，完善政策措施，創(chuàng)新工作機制，強化精準發(fā)力，加快推進農(nóng)村致富奔小康。

依據(jù)上述思路，“十三五”時期農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的主要目標有：一是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)比較充分。開展有效就業(yè)援助，促進農(nóng)村失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭全面動態(tài)消除。二是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)較快增長。實施全方位創(chuàng)業(yè)扶持，全面建立面向農(nóng)村失業(yè)人員的普惠性創(chuàng)業(yè)政策體系和個性化創(chuàng)業(yè)服務體系。三是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)技能顯著提高。落實專項培訓計劃，確保每個有培訓意愿的低收入農(nóng)戶每年都能接受一次政府補貼類職業(yè)技能培訓。四是實現(xiàn)農(nóng)村社會保險水平穩(wěn)步提升。積極引導參保續(xù)保，基本實現(xiàn)法定人員參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準年均增幅不低于全國平均水平。五是實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共人力資源和社會保障服務能力不斷增強。全面推進就業(yè)社保經(jīng)辦服務機構(gòu)和基層人力資源和社會保障平臺標準化、信息化，村級人力資源和社會保障平臺要達到標準化建設標準。

具體說來，要重點做好以下幾項工作：

一是實施精準幫扶。要以“精準識別、精準服務、精準管理”為重點，全面了解農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)、參保狀況和實際的崗位需求、培訓需求，采取多種方式開展調(diào)查并建立臺賬，有針對性地落實人力資源和社會保障政策、提供人力資源和社會保障服務、實施幫扶項目，確?！耙粋€不少、一戶不落”。

二是實施發(fā)展幫扶。要以促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為切入點，研究制定針對有勞動能力和創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村失業(yè)人員的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提供均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，充分激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生動力，鼓勵和引導其通過自身勞動增加收入、改善生活、致富奔小康[1]。

三是實施救助幫扶。要不斷健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面；不斷提升社會保險待遇水平，強化醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接；持續(xù)加強社會保險經(jīng)辦服務標準化和信息化建設，通過強有力的保障能力解決農(nóng)村失業(yè)人員的后顧之憂。

二、加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的政策措施

（一）強化就業(yè)援助。

一是精準確定援助對象。根據(jù)各地實際，將農(nóng)村失業(yè)人員確定為重點幫扶對象，把農(nóng)村大齡困難人員、低保家庭人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員等列為重點援助對象。按照“人員分類、服務分級”的援助要求，將符合條件的人員全部建檔立卡，納入就業(yè)援助范圍，建立“精準識別、精準服務、精準管理”的就業(yè)援助工作機制，實現(xiàn)就業(yè)援助的實名制管理、精細化服務、全過程留痕。

二是落實就業(yè)扶持政策。完善就業(yè)援助制度，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)扶持政策。進一步完善公益性崗位開發(fā)機制，更大力度開發(fā)保潔、保綠、保安等公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，提高公益性崗位補貼標準。同時，鼓勵各類企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和社會保險補貼。引導農(nóng)村就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)，經(jīng)申報認定后按規(guī)定給予社會保障保險補貼[2]。

三是積極拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強的生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，繼續(xù)提高服務業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合春風行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、“10·17”人力資源和社會保障扶貧幫困日等一系列貫穿全年的公共就業(yè)服務品牌活動，組織開展更具針對性的專場求職招聘會，針對農(nóng)村失業(yè)人員年齡偏大、文化程度和技能水平偏低的情況，提供適合其特點的用工崗位，促進供需有效對接。

（二）強化創(chuàng)業(yè)扶持。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓新模式。精準鎖定農(nóng)村失業(yè)人員的培訓需求，開發(fā)針對性、實用性強的創(chuàng)業(yè)培訓項目。完善政府購買培訓服務機制，競爭準入、市場定價。完善培訓質(zhì)量控制體系，引入第三方機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)進行履約管理。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機制。將農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍，對登記失業(yè)的農(nóng)村失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，可申請最高額度不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予全額貼息。

（三）強化技能培訓。

一是實施政府購買服務的培訓新機制。加強對農(nóng)村失業(yè)人員參加就業(yè)前的專項能力或職業(yè)資格技能培訓，鼓勵和引導自主參加職業(yè)技能培訓，促進與實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。鼓勵企業(yè)對新招用的農(nóng)村失業(yè)人員開展以基本技能、安全知識、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓。完善以行業(yè)、企業(yè)和勞動者需求為基礎的技能培訓與崗位需求對接調(diào)查制度，通過對接調(diào)查分析優(yōu)選出具有一定市場需求且適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的職業(yè)技能培訓的開發(fā)項目，鼓勵和引導職業(yè)院校和技工院校等各類社會培訓資源參與到職業(yè)技能培訓的項目開發(fā)和實施，為農(nóng)村失業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)技能培訓。依托職業(yè)培訓信息系統(tǒng)，搭建好農(nóng)村失業(yè)人員與用工崗位供需對接平臺。結(jié)合用工崗位制訂專項培訓計劃，推廣校企合作培訓模式，開展定單式、定向式職業(yè)技能培訓，暢通人力資源有效供給渠道[3]。endprint

二是開展技能脫貧專項行動。對就讀技工院校的貧困家庭應往屆“兩后生”，在招生就業(yè)、專業(yè)選擇、企業(yè)實習、獎助學金方面給予政策傾斜，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實助學金和免學費政策，制定實施減免雜費、書本費和給予生活費補助政策，所需資金在財政中等職業(yè)教育學生資助補助經(jīng)費中列支。

（四）強化社保托底。

一是推進社會保險參保面。深入實施全民參保計劃，有針對性地開展社會保險政策宣傳，市區(qū)兩級通過制定續(xù)保優(yōu)惠政策，積極引導農(nóng)村失業(yè)人員主動參保續(xù)保。同時，擬定全民參保長效工作機制，實現(xiàn)對參保登記單位、人員的全員管理、動態(tài)管理、精確管理。在確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上的基礎上，實現(xiàn)低收入人口應保盡保。有效落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策，實現(xiàn)跨地區(qū)流動、跨制度轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保障權益的累加計算，保障農(nóng)村人力資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動時的社會保障權益。

二是健全基本養(yǎng)老保險制度。建立與居民收入、物價水平、財政能力等因素相關聯(lián)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提升低收入人口養(yǎng)老待遇水平。由財政出資，為農(nóng)村低保家庭、重殘人員按照最低繳費檔次繳納居民養(yǎng)老保險，到達待遇領取條件后按月享受居民養(yǎng)老保險待遇[4]。

三是整合基本醫(yī)療保險制度。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合工作的基礎上，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民包括農(nóng)村低保家庭全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍。進一步健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，通過不斷完善大病保險籌資機制，逐步提高待遇水平，切實減輕參保人員就醫(yī)負擔。通過降低大病保險起付線等辦法，擴大受益面，惠及參保群眾，實施大病保險精準保障。

（五）強化人力資源和社會保障服務。

一是開展分類人力資源和社會保障服務。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農(nóng)村失業(yè)人員，結(jié)合服務對象的實際就業(yè)服務需求，提供“個性化”、“菜單式”的服務措施，制定“一人一策”援助方案。提供免費的、有針對性的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)見習、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、公益性崗位安置等服務。

二是提升公共服務能力。加強基層人力資源和社會保障平臺標準化建設，大力推進公共人力資源和社會保障服務重心下沉、關口前移，推動經(jīng)辦模式從“一站式”到“一窗式”、“移動式”的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善以“四個不出村”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險便民服務體系，為農(nóng)村失業(yè)人員提供快捷、便利、及時的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險服務。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源和社會保障”計劃，健全統(tǒng)一的人力資源和社會保障服務信息應用平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)面向農(nóng)村失業(yè)人員的信息發(fā)布、服務經(jīng)辦、政策實施的全流程信息化，提升人力資源和社會保障服務效能。

參考文獻：

[1]王永花，孫志強，管紅霞.經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源管理發(fā)展趨勢[J].審計與理財，2017（7）：51—52.

[2]劉丹.我國人才結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及對策[J].上海經(jīng)濟，2015（7）：75—77.

[3]劉艷華.事業(yè)單位人力資源績效質(zhì)量管理研究[J].天津商務職業(yè)學院學報，2016（01）：44—47.

[4]樊曉杰.關于人力資源勞動就業(yè)培訓的思考[J].消費導刊，2016（6），

（作者單位：河南省濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室）

責任編輯：欣文endprint