銅山區(qū)農(nóng)機合作社健康發(fā)展的實踐與思考

張金梅　孫裔煜

摘要：近年來，江蘇省徐州市銅山區(qū)認真貫徹落實國家有關農(nóng)機合作社發(fā)展的政策，加大項目扶持力度，強化規(guī)范化建設，探索農(nóng)機服務新模式，有力促進了農(nóng)機合作社健康發(fā)展，取得了一定的成績。本文在深入調(diào)查銅山區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展情況的基礎上，針對目前存在的問題，提出了相關建議。

關鍵詞：農(nóng)機合作社；健康發(fā)展；服務新模式

近年來，江蘇省徐州市銅山區(qū)認真貫徹落實國家有關農(nóng)機合作社發(fā)展的相關政策，加大項目扶持力度，強化規(guī)范化建設，探索農(nóng)機服務新模式，加強綜合人才培養(yǎng)，有力促進了農(nóng)機合作社健康發(fā)展。合作社服務范圍明顯拓寬，帶動能力提升，經(jīng)濟實力增強，社會化服務水平明顯提高。

一、銅山區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展的主要做法

（一）加大宣傳力度。充分利用平安農(nóng)機信息平臺，開展送政策法規(guī)下鄉(xiāng)、送科普知識下鄉(xiāng)等活動。廣泛征求農(nóng)機合作社的意見建議，進一步強化溝通交流，具體了解實際情況，努力改變農(nóng)機推廣、農(nóng)機監(jiān)理服務方式方法。廣泛介紹農(nóng)機合作社的優(yōu)勢及其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，提高對發(fā)展農(nóng)機合作社的認識。

（二）抓好優(yōu)質(zhì)服務。通過構建農(nóng)機合作社服務平臺，免費為加入農(nóng)機合作社的農(nóng)機戶提供政策咨詢、工商注冊等全程服務；對已成立的農(nóng)機合作社，確定專人作為聯(lián)絡員定期回訪，提供信息服務，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的各種問題。同時，借力金融平臺。2015年，銅山區(qū)分別與農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行溝通協(xié)調(diào)，共同探索解決農(nóng)機合作社購機難、融資難等問題。2015和2016年，郵政儲蓄銀行對農(nóng)機合作社開展信用貸款358萬元，獲得資金支持的農(nóng)機合作社達179家。

（三）強化扶持措施。一是采取“普惠制”的農(nóng)機購置補貼政策。將農(nóng)機購置補貼惠民政策重點向農(nóng)機合作社傾斜，讓農(nóng)機合作社優(yōu)先享受農(nóng)機惠民政策補貼，促進農(nóng)機合作社有效有序健康發(fā)展。2016年，銅山區(qū)新增各類農(nóng)機具3788臺，享受中央和省補貼資金3583萬元。其中，新增自走式全喂入聯(lián)合收割機407臺，享受補貼資金832萬元；新增100馬力以上四輪全驅(qū)動拖拉機372臺，享受補貼資金1049萬元；新增乘坐式水稻插秧機103臺，享受補貼資金338萬元；新增玉米收獲機83臺，享受補貼資金290萬元；新增糧食烘干機36臺，享受補貼資金120萬元。

二是積極爭取財政資金扶持農(nóng)機服務體系建設。為提高農(nóng)機具入庫存放能力和提升農(nóng)機維修能力，確保受扶持的農(nóng)機維修服務點達到二級維修水平，銅山區(qū)爭取省財政資金扶持農(nóng)機服務體系建設（見表1）。

三是提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。根據(jù)相關要求，針對銅山區(qū)糧食烘干這一薄弱環(huán)節(jié)，銅山區(qū)財政今年安排400萬元，對全區(qū)新增糧食烘干機的烘干中心烘干作業(yè)進行補貼。烘干中心以農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶為主，區(qū)級財政對烘干糧食批處理能力達60噸以上的烘干中心給予每烘干1斤、作業(yè)補貼0.02元，一年按照50批次計算，每標準臺最高補貼2萬元；批處理能力低于60噸的烘干中心，區(qū)級財政給予每烘干1斤、作業(yè)補貼0.015元，每標準臺最高補貼1.5萬元。

四是整合財政扶貧資金支持購置大型農(nóng)機具。2013年，銅山區(qū)整合扶貧資金265.83萬元，為全區(qū)39個經(jīng)濟薄弱村每村購置聯(lián)合收割機和100馬力拖拉機各1臺；2016年，銅山區(qū)整合財政扶貧資金356萬元，對全區(qū)32個經(jīng)濟薄弱村購置中央和省農(nóng)機補貼品目范圍外的雷沃毆豹M1200—DA7型拖拉機進行全額補貼，促進了經(jīng)濟薄弱村農(nóng)機合作社的發(fā)展，推進了全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。

五是強化技能培訓。結(jié)合農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓等支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導農(nóng)機手參加新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)機行業(yè)帶頭人、農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定和獲證獎補培訓（見表2）。

2016年，銅山區(qū)又爭取省級財政資金20萬元，對20名農(nóng)機行業(yè)帶頭人培訓。同時，針對不同農(nóng)忙季節(jié)，組織農(nóng)機合作社，通過分層次、多渠道舉辦“安全生產(chǎn)、技能技術、政策法規(guī)、管理經(jīng)營”等培訓班，促其成為新農(nóng)機、新技術的推廣應用者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的領頭人。

二、銅山區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展取得的成效

（一）提高了農(nóng)機化水平。合作社積極推行“訂單作業(yè)”和“一條龍”服務，提前與周圍村莊、農(nóng)戶簽訂訂單作業(yè)合同，及時為訂單農(nóng)戶進行小麥機收、麥秸桿還田、玉米機播和玉米機收、小麥機播等“一條龍”作業(yè)，在麥收中農(nóng)業(yè)機械充分發(fā)揮了主力軍作用。據(jù)統(tǒng)計，2016年，銅山區(qū)全年完成機耕作業(yè)面積178.2萬畝，機種面積 163.9萬畝，機收面積175.4萬畝；農(nóng)機化耕、種、收作業(yè)水平分別達到99%、91.1 %和97.4%左右，耕種收綜合機械化水平95.6%。夏季麥秸稈機械化還田面積105.9萬畝，還田率達100%；機械烘干糧食達25萬噸。

（二）實現(xiàn)了增收節(jié)支。農(nóng)機合作社充分發(fā)揮機械多、功能強、信譽好的優(yōu)勢，通過機械化作業(yè)，把更多的農(nóng)民從農(nóng)田作業(yè)中解放出來，促進了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了外出勞務等工資性收入。合作社多功能復式作業(yè)機械的應用，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，降低了作業(yè)成本，實現(xiàn)了增收節(jié)支。例如，銅山區(qū)鯤鵬農(nóng)機合作社以每畝1000元的價格從村民手中流轉(zhuǎn)土地900畝，種植了越冬小麥。通過選用良種、機械化作業(yè)、批量購置藥肥、科學管理等手段，2016年夏季小麥單產(chǎn)達到900余斤，比普通農(nóng)戶每畝增產(chǎn)100斤。據(jù)測算，與普通農(nóng)戶比，農(nóng)機合作社畝均成本減少200多元，每畝增收100多元，畝均收益比分散經(jīng)營增加300多元。

（三）推動了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機合作社的興起，推進了規(guī)?；鳂I(yè)和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機合作社通過訂單作業(yè)，逐步實現(xiàn)由分散零星作業(yè)向集中規(guī)模化作業(yè)、由即時流動作業(yè)向固定作業(yè)、由重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)向全程機械化作業(yè)的轉(zhuǎn)變，加速了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的進程。截至2017年6月，銅山區(qū)農(nóng)機合作社經(jīng)營土地面積9.7萬畝，約占全區(qū)耕地面積的7.1%。

（四）解決了農(nóng)機具存放問題。農(nóng)機合作社大都有能存放50至80臺大型農(nóng)機具的農(nóng)機庫，農(nóng)閑時，合作社成員的拖拉機、插秧機等大型農(nóng)機具可以免費放到機庫里，從而延長了農(nóng)機具的壽命。

三、銅山區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展存在的問題

（一）機制不完善。大多數(shù)農(nóng)機合作社合作層次比較低，規(guī)模實力普遍偏小，帶動能力不強。有的合作社只是開個會，掛個牌；有的合作社只是通過農(nóng)機合作社的方式，享受國家扶持政策。此外，農(nóng)機合作社的理事長大多是村干部或是農(nóng)機大戶，不能嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，健全和執(zhí)行各項管理制度。

（二）資金和人才缺乏。農(nóng)機合作社的發(fā)展受資金短缺的嚴重制約，目前各種銀行貸款都需要公務員、房產(chǎn)證以及銀行存折擔保抵押，農(nóng)機合作社難以申請到銀行貸款。同時，農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人員文化程度普遍偏低，缺乏管理型人才。

（三）部分農(nóng)機作業(yè)市場不規(guī)范。近幾年，有一些散機無序流動，沖擊作業(yè)市場，減少了合作社的收入，阻礙了農(nóng)機合作社的進一步發(fā)展。

四、實現(xiàn)農(nóng)機合作社健康發(fā)展的建議

（一） 完善運行機制。要按照農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，克服形式主義，建立健全民主管理制度，既保證農(nóng)機合作社集體的權利得到尊重，又保證合作社成員的利益不受侵害。要堅持“民辦、民管、民負責”的原則，建立起高效運行機制和激勵機制，提高農(nóng)機合作社的整體操作水平。

（二）規(guī)范作業(yè)市場。進一步加大對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的監(jiān)督檢查力度，以市場引導和行政約束的雙重手段，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)機械（包括從外地流入的機械）形成規(guī)范的農(nóng)機作業(yè)市場秩序，為農(nóng)機合作社打造良好的作業(yè)平臺。

（三）力爭多方扶持。建議財政資金在農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)機庫基礎設施建設和農(nóng)機維修方面，繼續(xù)向農(nóng)機合作社傾斜。具體措施包括對新建標準化農(nóng)機庫房給予補貼、采取政府購買服務的方式對插秧機、收割機、拖拉機等主要農(nóng)機具進行維修保養(yǎng)服務、對農(nóng)機合作社年內(nèi)新購置中央和省級財政補貼品目范圍外的先進適用特色農(nóng)業(yè)機械給予補貼等。要積極爭取金融機構、擔保公司以及社會閑散資金的支持，支持農(nóng)機合作社購買大型農(nóng)機具。農(nóng)機部門要加強引導，進一步探索農(nóng)機社會化服務的組織規(guī)模、經(jīng)銷方式、服務方式和效益機制，完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務模式，逐步形成適合銅山區(qū)的農(nóng)機社會化服務模式。同時，進一步完善農(nóng)機化公共服務配套措施，包括健全作業(yè)補貼、技術推廣、維修服務、安全生產(chǎn)等相關政策。力爭每年培訓500名農(nóng)機大戶或農(nóng)機合作社帶頭人，努力打造面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財政局）

責任編輯：欣文