通道縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

粟勇

摘要：近年來，湖南省通道縣沿著“特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，通過整合涉農(nóng)資金和惠農(nóng)政策，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本文在總結(jié)通道縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前存在的問題，提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；整合資金；轉(zhuǎn)型升級

通道侗族自治縣位于湖南省懷化市最南端、湘桂黔三省區(qū)交界處，全縣人口23.96萬人，88.1%為少數(shù)民族，是革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣，也是國家級貧困縣、武陵山片扶貧攻堅試點(diǎn)縣。近年來，通道縣沿著“特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，通過整合涉農(nóng)資金和惠農(nóng)政策，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、通道縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步建成。通道縣“圍繞旅游興農(nóng)業(yè)”，致力打造國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、全國休閑農(nóng)業(yè)示范基地，建成了菜業(yè)、果業(yè)、藥業(yè)、兔業(yè)、茶業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，2016年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13億元。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)方式逐步形成。通道縣著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立了農(nóng)村科技、信息、金融、物流、防疫五大社會化服務(wù)體系?？萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%，蔬菜恒溫育苗、鐵皮石斛仿野生種植、乳汁飲品等56個農(nóng)業(yè)新品種、42項新技術(shù)被推廣應(yīng)用。探索了“公司+基地+農(nóng)戶”、“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，成功創(chuàng)建為湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)主體逐步發(fā)展。通道縣目前有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)61家（其中省級以上龍頭企業(yè)11家）、農(nóng)民專業(yè)合作社338家（其中省級以上合作社9家）、家庭農(nóng)場91家，農(nóng)民的勞動技能有了提升。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈條逐步延伸。一是產(chǎn)品收入增加，2016年全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)銷售收入7.2億元。二是帶動了加工企業(yè)逐年增加，2016年底全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到18家，占全縣25家規(guī)模以上企業(yè)的66%。三是采摘體驗、農(nóng)耕觀光接待游客50萬人次，帶來食住行游購?qiáng)氏M(fèi)2億元左右。

二、通道縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。目前通道縣糧油、水果、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉苗木、油茶及黑老虎、鉤藤、靈芝、竹貍、金銀花等特色種養(yǎng)產(chǎn)品分布零星、覆蓋面小，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有形成規(guī)模。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、風(fēng)險高、價格不穩(wěn)定，農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)積極性和市場信心。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工不足。目前通道縣僅有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，而且企業(yè)整體規(guī)模偏小，加工能力不足，市場份額不大，加工轉(zhuǎn)化率不到60%。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村還停留在“木頭賣方、蘿卜賣筐”的自然農(nóng)業(yè)階段，基本處于“種糧飽肚子、養(yǎng)豬供孩子、打工蓋房子”的境地。即使少數(shù)產(chǎn)業(yè)有規(guī)模種植支撐，卻經(jīng)常無法足額消耗初級產(chǎn)品，積壓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，尤其以畜禽養(yǎng)殖較為突出。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌不響。雖然全縣農(nóng)業(yè)資源豐富，油茶、茶葉、柑橘、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品遍布，但是大家各賣各的貨，沒有統(tǒng)一包裝，沒有統(tǒng)一品牌。以茶葉種植加工為例，雖然有著上千年的茶葉種植歷史，生產(chǎn)的高山茶品質(zhì)優(yōu)良，但時至今日仍未擺脫“萬家種茶，麻袋賣茶，作坊加工”的現(xiàn)象，全縣沒有一個全國知名的茶葉品牌。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新不多。概括起來，產(chǎn)品技術(shù)、行政管理、市場開拓、產(chǎn)業(yè)融資、利益聯(lián)接機(jī)制不夠。體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)方面，企業(yè)的科技轉(zhuǎn)換能力不強(qiáng)，沒有研發(fā)中心；體現(xiàn)在行政管理方面，技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)研究、組織體系沒有對接市場，沒有形成科技注入的引導(dǎo)機(jī)制；體現(xiàn)在市場開拓方面，市場經(jīng)營主體信心不足，眼光短淺；體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融資方面，政府沒有農(nóng)業(yè)融資平臺，企業(yè)沒有創(chuàng)造條件爭取金融資金、民間資本；體現(xiàn)在利益聯(lián)接機(jī)制方面，企業(yè)不愿意與廣大農(nóng)戶產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在具備相當(dāng)優(yōu)勢的高山綠茶、仿野生種植、侗藥苗藥等領(lǐng)域沒有主動跟蹤服務(wù)、開拓市場，存在政府和企業(yè)熱情高、群眾興趣低的“兩高一低”現(xiàn)象。

三、通道縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思考

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織方式是否適用山區(qū)。一般而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織以“七化”為特征，即生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會化、生產(chǎn)績效高優(yōu)化、勞動者智能化。要使山區(qū)農(nóng)業(yè)達(dá)到平原地區(qū)生產(chǎn)條件，需要投入大量的資金，但是資金不足。在基礎(chǔ)條件不優(yōu)、生產(chǎn)耕作不能全面機(jī)械化的條件下，市場主體不可能大量進(jìn)入。客觀地說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式在山區(qū)地區(qū)推進(jìn)存在制約因素。

（二）農(nóng)產(chǎn)品天然沒有市場價格優(yōu)勢。通道縣農(nóng)戶普遍反映，“不豐收無效益，豐產(chǎn)賤賣更沒效益”，農(nóng)業(yè)一直處于弱勢地位。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品還沒像工業(yè)產(chǎn)品一樣，形成穩(wěn)定的市場價格自我調(diào)節(jié)體系。究其原因有兩點(diǎn)：一是與國家宏觀的政策調(diào)控有關(guān)，要放開農(nóng)產(chǎn)品市場價格，會影響社會的穩(wěn)定。二是企業(yè)的商品意識不強(qiáng)，沒有把農(nóng)產(chǎn)品作為商品進(jìn)行經(jīng)營，僅僅進(jìn)行簡單的產(chǎn)品集散，農(nóng)產(chǎn)品時缺時剩，企業(yè)無法調(diào)控產(chǎn)品價格。

（三）山區(qū)農(nóng)業(yè)如何借鑒成熟的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)營有農(nóng)戶、大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等四種組織模式。就山區(qū)而言，各種模式單獨(dú)發(fā)展都有一定限制，目前還沒有成熟的發(fā)展模式可以借鑒。源田生菜業(yè)公司探索的“基地在內(nèi)、銷售在外”的模式，通過公司全額投資、7名公司技術(shù)人員現(xiàn)場負(fù)責(zé)，有效解決了農(nóng)村無資金、無技術(shù)、無市場等難題。目前已擴(kuò)展到2000畝標(biāo)準(zhǔn)化示范種植，帶動農(nóng)戶種植5萬畝，所產(chǎn)蔬菜全部銷往香港，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，已經(jīng)成為香港強(qiáng)記菜業(yè)公司下屬的四大標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地之一。源田生菜業(yè)公司的經(jīng)營體系，整合了農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營、農(nóng)戶經(jīng)營兩種組織形式，折射出的是“飛地經(jīng)濟(jì)”的影子，值得借鑒。

四、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

基于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的思考，筆者認(rèn)為，堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)路子、完善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、不斷推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，是山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效路徑。

（一）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。結(jié)合當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)“一園區(qū)兩基地”的發(fā)展目標(biāo)，近期應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)村公路、生產(chǎn)便道、園藝設(shè)施三個方面進(jìn)行突破。在農(nóng)村公路方面，近期要抓兩項工作：一是加快建設(shè)。全力加快全縣771公里農(nóng)村道路提質(zhì)工程建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一級運(yùn)輸動脈。二是登記產(chǎn)權(quán)。抓好771公里農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)登記，為農(nóng)業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)布局工作服務(wù)。在生產(chǎn)便道方面，目前缺乏為產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)的公路連接匝道、機(jī)耕道、觀光道、便捷小橋、盤山道。近期可以抓兩項工作：一是摸清底子。據(jù)初步估計，近幾年需要建設(shè)的便道超過1000公里。可由農(nóng)業(yè)部門深入調(diào)研，明確區(qū)域和具體數(shù)量，為融資、規(guī)劃建設(shè)提供決策參考。二是及時支持。近期可以先整合部分涉農(nóng)資金，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的小果園、小菜園、小藥園、小養(yǎng)圈、小花園、小基地給予“雪中送炭”式的幫助，提振農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。在園藝設(shè)施方面，近期可以抓好兩件工作：一是編制規(guī)劃。編制全縣精品農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前旅游市場需求和全域旅游創(chuàng)建，明確發(fā)展思路、總體目標(biāo)和階段任務(wù)，發(fā)展一批果園子、花園子、藥園子、菜園子，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是辦點(diǎn)示范。以具備一定規(guī)模和交通條件的基地和企業(yè)為主，重點(diǎn)完善縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)棚、網(wǎng)、灌溉、光補(bǔ)、水體等設(shè)施，并借鑒當(dāng)前比較成功的“花果體驗”運(yùn)作模式，引導(dǎo)業(yè)主及時調(diào)整種植各類觀光采摘花果作物，比如獼猴桃、火龍果、櫻桃、西瓜及各類鮮花，做好“以花為媒”、“以果為媒”文章，從源頭形成觀光體驗業(yè)態(tài)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”。“飛地經(jīng)濟(jì)”在資源配置、保護(hù)山區(qū)生態(tài)、降低企業(yè)投資成本、快捷交通上有明顯優(yōu)勢。要乘著當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革東風(fēng)，引入“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“飛地產(chǎn)業(yè)”，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大、產(chǎn)品銷售不暢、品牌創(chuàng)建滯后等問題。建議從三個方面著手：一是對接體制。對于通道縣來說，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”首先要解決管理體制問題?？梢杂砂l(fā)改部門深入分析研究，全面對接飛出地融資、財稅、審批等各項制度，以此為基礎(chǔ)爭取上級支持和完善縣內(nèi)管理體制，確保所涉及的工作為“飛地經(jīng)濟(jì)”開綠燈、讓車道、安助推器。二是確定產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門可以結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和潛在資源，整體謀劃全縣“飛地經(jīng)濟(jì)”布局，做到產(chǎn)品確定、區(qū)域確定、規(guī)模確定、模式確定。要超前謀劃合作模式，積極探索土地連片開發(fā)、林地托管、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)資源增值、稅源開發(fā)等模式。三是外出招商?？梢試@中藥材、高山果蔬、油茶、生姜等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，赴長株潭、北部灣、珠三角等經(jīng)濟(jì)帶的各類園區(qū)，大力開展“飛地經(jīng)濟(jì)”招商。

（三）提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。一是建立跨省協(xié)作機(jī)制。建立高層聯(lián)席會議、區(qū)域協(xié)作理事會、專門委員會，強(qiáng)化對口單位聯(lián)系機(jī)制，真正落實區(qū)域協(xié)作措施。二是設(shè)立科技副鎮(zhèn)長。建議構(gòu)建經(jīng)科信、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”科技管理服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長、科技專干，從組織層面扎實推進(jìn)“三農(nóng)”人才培育、科技遠(yuǎn)程咨詢、科技惠農(nóng)服務(wù)、低碳環(huán)保宣傳、科技平臺建設(shè)、新技術(shù)新品種推廣等工作。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級干部培訓(xùn)。以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委班子為骨干，全面加強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”管理培訓(xùn)，打造堅強(qiáng)有力的基層堡壘。

在具體措施上，一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，組織實施“飛地經(jīng)濟(jì)”項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，為普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推廣新品種打好基礎(chǔ)；全面推廣新成果，抓好科技特派員下基層活動，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種，設(shè)立科技聯(lián)系基地。二是推進(jìn)品牌創(chuàng)新。縣經(jīng)科信局要切實幫助企業(yè)做好項目申報、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利申請等方面的具體工作。三是推進(jìn)融資創(chuàng)新。要出臺支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確鼓勵社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵利用PPP（政府和社會資本合作）模式等，引導(dǎo)社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，緩解“飛地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。

（作者單位：湖南省通道縣政府辦公室）

責(zé)任編輯：欣文