推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

周躍輝

中央經(jīng)濟工作會議首提“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”，并指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在部署“推動高質(zhì)量發(fā)展”的8項重點工作中，第一項就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，足見其舉足輕重的地位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當(dāng)前和未來一個時期我國經(jīng)濟工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本策略，也是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的必然選擇。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要實現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯位，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國經(jīng)濟面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問題，根子則是結(jié)構(gòu)問題。從整體上看，中國經(jīng)濟問題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)。當(dāng)前，中國供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展尋求新路徑。

優(yōu)化調(diào)整資源配置方式，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，要處理好政府與市場的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。以往，我們過多地從需求側(cè)強調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過長、干預(yù)過多。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責(zé)是制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力下放給市場和企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控的著力點在激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本。

培育經(jīng)濟增長新動力，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從強調(diào)需求側(cè)管理到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變。用更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制中，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。我們常講拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，是從經(jīng)濟運行結(jié)果著眼的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟運行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識問題，更加突出長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級。

破解體制機制障礙與約束，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改 革是一項長期性任務(wù)，其難點和重點就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，真正建立起一套國家經(jīng)濟治理體系和經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國，一個完善、健全、規(guī)范的市場經(jīng)濟體制尚未完全建成，政府與市場的關(guān)系仍沒有厘清，還存在某些政府對市場的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟長期增長的供給側(cè)要素方面，存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統(tǒng)體制機制約束，供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)，資源要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

以各項制度創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，“三去一降一補”依然是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務(wù)。此外，還要以制度創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

加快簡政放權(quán)改革，提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸；另一方面，要在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好。在簡政放權(quán)、監(jiān)管職能調(diào)整的同時，應(yīng)考慮機構(gòu)編制、經(jīng)費投入、人力資源的同步調(diào)整，以便于基層政府能夠承擔(dān)得住下放的權(quán)力，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量。

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。十九大報告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。落實這一要求，就要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競爭質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實體經(jīng)濟，開辟供給空間。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，形成世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群。

促進(jìn)人力資本積累，釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動和保護(hù)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類人最為關(guān)鍵：一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類是工匠和勞模。十九大報告一方面強調(diào)，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面強調(diào)，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本質(zhì)量的重要保障。

深化各項配套改革，增進(jìn)供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國民經(jīng)濟控制力來實施全面的國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優(yōu)惠政策，財政支出不應(yīng)再面對具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場平臺的建設(shè)，讓所有市場主體實現(xiàn)“起點公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績考核體系，促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟供給質(zhì)量的提升，增強其為市場、為社會主體服務(wù)的能力。endprint