堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

李干杰

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視污染防治工作。黨的十九大明確提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。這些重要指示和要求為我們做好工作提供了根本遵循和實(shí)踐動力。

過去五年污染防治工作成效顯著

大氣污染防治力度空前。積極化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。2013年至2016年，全國單位GDP能耗累計(jì)降低約17.9%；煤炭占一次能源消費(fèi)的比重下降至2016年的62%；水電等清潔能源占一次能源比重提高到19.7%。全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造約6.4億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量近68%，建成全球最大的煤炭清潔發(fā)電體系。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項(xiàng)，組織1000多名專家開展專題研究。2017年是大氣污染防治行動第一階段的決戰(zhàn)之年。經(jīng)過各方努力，京津冀及周邊地區(qū)清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬家；完成以電代煤、以氣代煤300多萬戶，淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，削減散煤消耗1000萬噸以上，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，建成上萬平方公里的無煤區(qū)。2017年，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%；北京市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%。《大氣十條》第一階段目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

水污染防治積極推進(jìn)。36個重點(diǎn)城市黑臭水體全部開工整治，74.3%的黑臭水體完成治理任務(wù)。2016年全國城鎮(zhèn)污水處理能力比2012年增加25%，81%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施。12.6萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口直接受益。開展長江經(jīng)濟(jì)帶地級以上飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。

土壤污染防治扎實(shí)起步。土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會審議程序，污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章發(fā)布實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)等技術(shù)文件陸續(xù)發(fā)布。全國土壤污染狀況詳查全面展開，國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)初步建成。啟動79個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，在6個地區(qū)建設(shè)國家土壤污染綜合防治先行區(qū)。此外，不斷加大固體廢物污染環(huán)境防治力度；全面推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境；推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治，開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；加強(qiáng)放射性污染防治，運(yùn)行核電機(jī)組保持良好安全記錄。

當(dāng)前污染防治工作面臨的形勢

環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從大氣環(huán)境看，環(huán)境空氣質(zhì)量在重點(diǎn)地區(qū)和部分時段超標(biāo)嚴(yán)重。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市中，106個城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為31.4%。北方地區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)行動效果明顯，人努力，但天也幫了很大的忙，存在較大的反彈壓力。從水環(huán)境看，部分區(qū)域流域污染仍然較重，各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡、污水收集能力存在明顯短板，飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。從土壤環(huán)境看，土壤重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題突出。環(huán)境壓力持續(xù)增加。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤，污染物排放量依然處于高位，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。環(huán)境治理體系有待完善。一些地市級特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關(guān)部門，對綠色發(fā)展認(rèn)識不高、能力不強(qiáng)、行動不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識不強(qiáng)，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。公眾環(huán)境意識很強(qiáng)，但自覺主動參與的意愿仍然不夠。

同時，我國也到了有條件不破壞、有能力修復(fù)生態(tài)環(huán)境的階段了，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨難得機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院的高度重視，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范、身體力行，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要思想指引和根本保障。二是全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了很好條件。三是生態(tài)文明制度體系加快形成，改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了強(qiáng)大動力。四是改革開放后經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展和積累，為解決突出生態(tài)環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)和技術(shù)條件。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體考慮

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。這是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。要制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治“散亂污”企業(yè)，壓減煤炭消費(fèi)量，減少機(jī)動車污染。狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對，提升監(jiān)測預(yù)警能力水平，采暖季節(jié)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯峰生產(chǎn)。

著力開展清水行動。深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，以抓兩頭、促達(dá)標(biāo)，保好水、治差水為原則，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。有效保障飲用水安全，開展集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動。打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。全面整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。加強(qiáng)江河湖庫水生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)大力推進(jìn)江河湖庫水系連通建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)凈土行動。全面實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，以重金屬糧食超標(biāo)區(qū)域農(nóng)用地和擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全，加快實(shí)施耕地土壤環(huán)境分類管理，建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化固體廢物污染防治，深化固體廢物進(jìn)口管理制度改革，盡早實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口；提高危險(xiǎn)廢物處置能力和相關(guān)單位規(guī)范化水平，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)垃圾分類處置。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，最大限度地降低生產(chǎn)活動的資源消耗、污染排放強(qiáng)度和總量。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。

加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。推動建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。

構(gòu)建完善環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，加快推行排污許可制度。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，穩(wěn)定增加環(huán)保投入，深化綠色金融，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)境法治體系，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。強(qiáng)化環(huán)保能力保障體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問題成因調(diào)查與治理科技攻關(guān)，加快人才隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)國際對話交流與務(wù)實(shí)合作。endprint