《國(guó)家造艦戰(zhàn)略：英國(guó)未來(lái)海軍造艦計(jì)劃》解讀

柳正華

2017年9月，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)家造艦戰(zhàn)略：英國(guó)未來(lái)海軍造艦計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）的報(bào)告，明確提出英國(guó)未來(lái)將大力提振艦船工業(yè)能力，推進(jìn)艦船出口，帶動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮。

《戰(zhàn)略》提出的背景

海事工業(yè)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共有約11.1萬(wàn)名從業(yè)人員，6800家公司，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了130億英鎊，其中僅造修船業(yè)就占了20億英鎊。造船業(yè)及其供應(yīng)鏈提供了高薪高技能就業(yè)機(jī)會(huì)，但英國(guó)海軍造船業(yè)務(wù)不足，且周期性太強(qiáng)，造成了艦船工業(yè)的低迷，難以支撐強(qiáng)大艦隊(duì)的建設(shè)、形成全球競(jìng)爭(zhēng)力并帶動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

因此《戰(zhàn)略》提出，英國(guó)國(guó)防部和海軍需變革采辦管理，提供更具確定性的艦船裝備發(fā)展計(jì)劃，使造船企業(yè)能更好的開(kāi)展人員和設(shè)備的長(zhǎng)期投資，提高生產(chǎn)力、創(chuàng)新力及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大力推進(jìn)艦船出口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，擺脫艦船工業(yè)對(duì)國(guó)防部與海軍需求的過(guò)度依賴。

優(yōu)化艦船采辦管理，提升采辦效能

由于缺乏強(qiáng)力的艦艇采辦管理部門(mén)，導(dǎo)致艦艇性能下降、進(jìn)度拖期、成本顯著增長(zhǎng)，還產(chǎn)生了附帶風(fēng)險(xiǎn)，即合同完成前設(shè)備/系統(tǒng)技術(shù)上就已過(guò)時(shí)。針對(duì)該問(wèn)題，《戰(zhàn)略》提出變革英國(guó)國(guó)防部的艦船采購(gòu)管理方式，建立新的管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化合同管理，提升采辦效能，推動(dòng)艦船工業(yè)能力的提升。

建立新的管理結(jié)構(gòu) 新的管理結(jié)構(gòu)包括：跨部門(mén)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制修訂國(guó)家造船戰(zhàn)略，并簽署未來(lái)30年的海軍艦船采辦總體計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總體計(jì)劃”）；客戶委員會(huì)，制修定“總體計(jì)劃”，確保符合政策、可承受且可實(shí)施，并定期檢查計(jì)劃與交付風(fēng)險(xiǎn)，確保投資平衡；授權(quán)的項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)按照客戶委員會(huì)設(shè)置的明確計(jì)劃履行交付任務(wù)。

新的管理結(jié)構(gòu)將擁有以下6個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。第一，由高層控制。第一海軍大臣全權(quán)負(fù)責(zé)客戶委員會(huì)，確保項(xiàng)目組在約定的資金范圍內(nèi)交付皇家海軍要求的艦艇，這將確保高層權(quán)威決策是國(guó)家造船戰(zhàn)略治理結(jié)構(gòu)的核心。第二，方向明確?！翱傮w計(jì)劃”將按需求安排各項(xiàng)目的計(jì)劃，并為個(gè)別海軍造船項(xiàng)目提供優(yōu)先權(quán)。第三，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。該管理結(jié)構(gòu)還設(shè)置多個(gè)專(zhuān)家組，包括擁有豐富商業(yè)造船經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家。第四，職責(zé)分明。授權(quán)的項(xiàng)目組在確定的時(shí)間、成本和性能范圍內(nèi)交付項(xiàng)目，并直接向客戶委員會(huì)報(bào)告進(jìn)度。第五，信息一致?？蛻粑瘑T會(huì)由充當(dāng)投資經(jīng)理的造船項(xiàng)目戰(zhàn)略小組提供支持；向高層決策者提供一整套管理信息。第六，協(xié)調(diào)工業(yè)能力。造船計(jì)劃戰(zhàn)略小組將監(jiān)控造船廠工業(yè)能力和供應(yīng)鏈，并提出建議。這有利于從艦船工業(yè)整體角度出發(fā)開(kāi)展投資決策，包括其未來(lái)計(jì)劃。

《戰(zhàn)略》認(rèn)為，新的管理結(jié)構(gòu)有利于政府部門(mén)掌控工業(yè)部門(mén)，使其為項(xiàng)目的性能、成本和時(shí)間負(fù)責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目的高效實(shí)施。同時(shí)，明確的長(zhǎng)期造艦“總體計(jì)劃”有利于艦船工業(yè)部門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)期投資，提升能力及競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 《戰(zhàn)略》認(rèn)為，艦艇建造過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的問(wèn)題，經(jīng)常導(dǎo)致建造進(jìn)度嚴(yán)重拖期。風(fēng)險(xiǎn)管理在確保艦艇按規(guī)定的時(shí)間、成本和安全性能交付等方面至關(guān)重要，因此需要開(kāi)展重大變革，主要思路如下。首先，積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化項(xiàng)目交付小組和高層決策者的聯(lián)系，快速識(shí)別難以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，按優(yōu)先順序進(jìn)行處理和緩解。其次，加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理。確定資源風(fēng)險(xiǎn)前，評(píng)估每項(xiàng)艦艇采辦項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜性。例如，戰(zhàn)艦所需資源可能遠(yuǎn)多于支援艦，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，支援艦所包含的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)少。最后，將采辦視作投資管理。將艦船采辦計(jì)劃視作投資進(jìn)行管理，在難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)演化為問(wèn)題時(shí)迅速重新配置資源。

加強(qiáng)合同管理 《戰(zhàn)略》認(rèn)為，每個(gè)采辦項(xiàng)目均是不同的，需根據(jù)情況使用最合適的合同類(lèi)型（固定價(jià)、成本加激勵(lì)等），以促使各方將精力集中于艦艇的高效交付上，也有助于激勵(lì)工業(yè)部門(mén)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

明確艦艇建造計(jì)劃，推動(dòng)艦船工業(yè)良性發(fā)展

《戰(zhàn)略》指出，英國(guó)國(guó)防部正在制定海軍30年造艦“總體計(jì)劃”，明確未來(lái)30年投資的艦艇數(shù)量和類(lèi)型，為未來(lái)的造艦決策提供支持，為艦船工業(yè)提供穩(wěn)定的需求，推動(dòng)艦船工業(yè)良性發(fā)展?！稇?zhàn)略》規(guī)定了未來(lái)5年的關(guān)鍵采購(gòu)項(xiàng)目，主要包括26型護(hù)衛(wèi)艦、31e型近海巡邏艦和干貨保障船。

建造8艘26型護(hù)衛(wèi)艦，首批采購(gòu)3艘。英國(guó)海軍將采購(gòu)8艘26型護(hù)衛(wèi)艦，逐步替換8艘23型反潛護(hù)衛(wèi)艦。26型護(hù)衛(wèi)艦將提供所需反潛戰(zhàn)能力，以維護(hù)持續(xù)的海上威懾并保護(hù)航母戰(zhàn)斗群。8艘艦艇均由BAE系統(tǒng)公司建造，首批采購(gòu)3艘，后續(xù)批次的采購(gòu)將視情而定。首批3艘采用單一來(lái)源采辦方式授予BAE系統(tǒng)公司，合同類(lèi)型為成本加激勵(lì)，首艘26型護(hù)衛(wèi)艦預(yù)計(jì)21世紀(jì)20年代中期服役。

建造31e型近海巡邏艦替代5艘23型護(hù)衛(wèi)艦，將采用分散式模塊建造法。31e型近海巡邏艦將用于替換5艘23型護(hù)衛(wèi)艦，首艦將于2023年服役，此后每?jī)赡攴?艘，目前尚未限定建造數(shù)量。

31e型近海巡邏艦的采辦將致力于振興和維持英國(guó)艦船工業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)英國(guó)造船企業(yè)、符合安全要求的國(guó)際供應(yīng)商及非傳統(tǒng)建造商/新進(jìn)企業(yè)廣泛參與，以向市場(chǎng)注入競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)英國(guó)艦船工業(yè)能力的提升。

31e型艦將采用分散式模塊化建造方法，也稱(chēng)為“虛擬造船模式”，即將艦艇分成若干個(gè)模塊，由分布在英國(guó)國(guó)內(nèi)的多家船廠同步建造不同模塊，最后由一家船廠合攏。英國(guó)伊莉莎白女王級(jí)航母即采用了這種建造模式，由6家船廠建造不同模塊，最后在樂(lè)塞船廠實(shí)現(xiàn)了合攏。這種建造方式速度快，但集成成本高。建造中，國(guó)防部將注重艦艇可承受性和進(jìn)度管控，強(qiáng)化供應(yīng)商問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升采辦效能。

31e型首艦預(yù)計(jì)2019年開(kāi)工建造，最高造價(jià)已確定為單艘2.5億英鎊。鑒于23型護(hù)衛(wèi)艦超期服役導(dǎo)致效率低、成本高，英國(guó)皇家海軍將從31e型艦開(kāi)始，在設(shè)計(jì)階段即確定最佳使用壽命，提升經(jīng)濟(jì)可承受性。endprint

采購(gòu)新型干貨保障船，將采用商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建造。該艦艇將采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式采辦，以檢驗(yàn)英國(guó)艦船工業(yè)在保障艦艇領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)預(yù)計(jì)2020年初完成，首艦將于21世紀(jì)20年代中期交付，將盡可能采用商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建造。

積極建設(shè)出口導(dǎo)向的艦船工業(yè)

《戰(zhàn)略》表示，出口可促進(jìn)繁榮，對(duì)艦船行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。推進(jìn)艦艇出口需要開(kāi)展兩方面的工作，一是設(shè)計(jì)可出口的艦艇，二是政府將其作為重要事項(xiàng)長(zhǎng)期推進(jìn)。

設(shè)計(jì)可出口的艦艇?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，為增加出口，艦艇需從設(shè)計(jì)階段即考慮出口需求，為此開(kāi)展市場(chǎng)分析非常重要。市場(chǎng)分析可反映英國(guó)政府對(duì)國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)的政治觀點(diǎn)、了解目標(biāo)客戶需求，以針對(duì)性的開(kāi)展艦艇設(shè)計(jì)，且可在設(shè)計(jì)階段最大程度融合英國(guó)國(guó)內(nèi)需求和出口需求，降低設(shè)計(jì)、建造成本，提升出口成功率。

艦艇設(shè)計(jì)需具備易建造、適應(yīng)性強(qiáng)、保障容易的特點(diǎn)，以降低設(shè)計(jì)、建造和全壽期成本，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)性強(qiáng)意味著艦艇可裝備不同傳感器與武器，滿足不同的作戰(zhàn)需求，從而擴(kuò)大目標(biāo)客戶群體，同時(shí)減少為滿足不同客戶群體所開(kāi)展的設(shè)計(jì)修改。

《戰(zhàn)略》指出，未來(lái)10年全球可能出現(xiàn)大約40艘輕護(hù)艦的市場(chǎng)需求，該市場(chǎng)群體主要尋求引進(jìn)輕護(hù)艦設(shè)計(jì)及系統(tǒng)設(shè)備并自主建造。出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，至少有14個(gè)艦艇設(shè)計(jì)與建造商可在2000～4000噸級(jí)艦艇市場(chǎng)上提供設(shè)計(jì)方案。英國(guó)將以31e型近海巡邏艦為突破口，開(kāi)拓出口市場(chǎng)，后續(xù)將推出更多的出口型艦艇，26型護(hù)衛(wèi)艦也將是對(duì)外出口的重要備選型號(hào)。

政府把推動(dòng)艦艇出口作為長(zhǎng)期使命。英國(guó)2015年《戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查》首次將經(jīng)濟(jì)“繁榮”單獨(dú)列為國(guó)家安全目標(biāo)，國(guó)防部需要通過(guò)出口支撐英國(guó)防務(wù)與安全行業(yè)發(fā)展，在此背景下，《戰(zhàn)略》認(rèn)為，軍艦出口是國(guó)家必須努力實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，需要政府與英國(guó)工業(yè)界通力合作。

《戰(zhàn)略》表示，政府支持英國(guó)國(guó)防工業(yè)增大出口是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，政府的推動(dòng)可確保主要盟國(guó)和潛在合作伙伴選擇英國(guó)裝備滿足其需求，這將對(duì)英國(guó)的繁榮與安全產(chǎn)生直接和長(zhǎng)期的影響。

結(jié) 語(yǔ)

數(shù)十年來(lái)，隨著民船建造中心向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，歐美艦船工業(yè)發(fā)展陷于基礎(chǔ)設(shè)施老化、人才流失的窘迫狀況，對(duì)海軍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)繁榮均造成了不利影響?！稇?zhàn)略》的實(shí)施，將有助于挽救英國(guó)艦船工業(yè)的頹勢(shì)，提升其海軍裝備技術(shù)水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任編輯：彭振忠endprint