2017年中東局勢(shì)“剪不斷，理還亂”

顧正龍

2017年初，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，中東地緣政治格局變化加劇，特朗普中東新政策對(duì)地區(qū)局勢(shì)和全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、阿拉伯國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。沙特伊朗惡斗、美俄逐鹿，改寫了中東版圖，導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，打破了本地區(qū)原有地緣政治格局的平衡，激化了地區(qū)國(guó)家間的矛盾。展望2018年，中東局勢(shì)將如何演變，牽動(dòng)世界全局。

敘利亞危機(jī)現(xiàn)積極變化，但有玄機(jī)

敘利亞6年多的沖突變成了一場(chǎng)復(fù)雜、多面的戰(zhàn)爭(zhēng)。它始于反抗巴沙爾的起義，但隨后的混亂使得庫(kù)爾德武裝和“伊斯蘭國(guó)”組織割據(jù)了大片土地。外來(lái)勢(shì)力的干預(yù)，特別是支持?jǐn)⒗麃喺亩砹_斯和伊朗，以及支持反對(duì)派的美國(guó)和沙特，使這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)變得國(guó)際化。

外來(lái)勢(shì)力的介入，加快了敘利亞局勢(shì)發(fā)展。2017年下半年，在代號(hào)為“偉大黎明”的軍事行動(dòng)中，敘利亞政府軍清剿極端組織“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)事頻傳捷報(bào)，大片失地被收復(fù)，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，政府軍掌握了戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，打破了極端組織對(duì)代爾祖爾市長(zhǎng)達(dá)3年的封鎖和圍困，被認(rèn)為具有重大戰(zhàn)略意義，是敘政府軍3年來(lái)取得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最大勝利。

沖突降級(jí)區(qū)的建立使戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化。由于戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化，企圖推翻敘政府的反對(duì)派武裝的實(shí)力遭到嚴(yán)重削弱，溫和反對(duì)派武裝不得不同意俄羅斯提出的在敘利亞建立沖突降級(jí)區(qū)的計(jì)劃，與敘政府軍實(shí)現(xiàn)?；稹?017年，俄羅斯、土耳其和伊朗三國(guó)代表在第4輪敘利亞問(wèn)題阿斯塔納和談期間，簽署了沖突降級(jí)區(qū)備忘錄，以降低沖突烈度，緩解人道主義危機(jī)。

根據(jù)這項(xiàng)備忘錄，代表敘利亞政府的俄羅斯與敘利亞反對(duì)派武裝同意建立3個(gè)沖突降級(jí)區(qū)，分別位于拉塔基亞、哈馬以及阿勒頗等省份。在這些省份，敘利亞政府軍、極端組織和溫和反對(duì)派的勢(shì)力犬牙交錯(cuò)，是戰(zhàn)事最為激烈的地區(qū)。反對(duì)派武裝承諾打擊在沖突降級(jí)區(qū)內(nèi)外的極端組織“伊斯蘭國(guó)”和“征服陣線”，從而挫敗了敘反對(duì)派武裝與被稱之為反對(duì)派“脊梁骨”的“征服陣線”聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗敘利亞政權(quán)的策略，基本上實(shí)現(xiàn)了將“征服陣線”與溫和反對(duì)派武裝分離的目標(biāo)。

在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上作戰(zhàn)的除敘利亞政府軍外，有伊朗革命衛(wèi)隊(duì)、黎巴嫩真主黨，以及俄羅斯部隊(duì)。讓伊朗、俄羅斯這兩個(gè)參戰(zhàn)方監(jiān)督?；?，確實(shí)很難讓對(duì)方有安全感，加上對(duì)土耳其的擔(dān)保國(guó)的身份有分歧，埃及和約旦也加入沖突降級(jí)區(qū)擔(dān)保國(guó)行列。約旦參加敘利亞西南部沖突降級(jí)區(qū)的監(jiān)督?；鸸ぷ?；埃及主導(dǎo)大馬士革郊區(qū)東古塔和霍姆斯北部沖突降級(jí)區(qū)的談判工作。這是美俄雙方達(dá)成的妥協(xié)方案，同時(shí)也意味著美國(guó)同意俄羅斯主導(dǎo)沖突降級(jí)區(qū)的工作，加速了敘利亞政府軍打擊恐怖主義軍事行動(dòng)的勝利。

4個(gè)?；鸢踩珔^(qū)的建立與美國(guó)調(diào)整對(duì)敘利亞政策密切相關(guān)。華盛頓從對(duì)利比亞和伊拉克政策失敗中意識(shí)到——讓誰(shuí)來(lái)取代獨(dú)裁者和將獨(dú)裁者趕下臺(tái)一樣重要。由于華盛頓無(wú)法采取任何形式穩(wěn)定敘利亞秩序，特朗普政府決定停止一項(xiàng)美國(guó)中央情報(bào)局在敘利亞實(shí)施了4年的秘密項(xiàng)目——向敘利亞“溫和反對(duì)派”提供武器和訓(xùn)練。這是特朗普政府調(diào)整美國(guó)對(duì)敘利亞政策所采取的實(shí)質(zhì)性一步，迫使其中東盟友不得不根據(jù)美國(guó)立場(chǎng)的變化也作出相應(yīng)調(diào)整，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)以及國(guó)際和地區(qū)環(huán)境開始朝著有利于敘利亞政權(quán)的方向發(fā)展。

有評(píng)論認(rèn)為，“伊斯蘭國(guó)”和其他極端組織利用了敘利亞內(nèi)亂，而這些組織的崛起，卻是由華盛頓名義上的盟友——土耳其、沙特和其他海灣國(guó)家所推動(dòng)的，這些國(guó)家將巴沙爾趕下臺(tái)的決心，要比打倒伊斯蘭激進(jìn)主義的決心更大。由此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也許認(rèn)識(shí)到，在中東參加了幾十年戰(zhàn)爭(zhēng)后，華盛頓應(yīng)當(dāng)把紛爭(zhēng)留給別人，可以從敘利亞開始。

敘內(nèi)戰(zhàn)沒(méi)有贏家。9月6日，聯(lián)合國(guó)敘利亞問(wèn)題特使、和談?wù){(diào)解人斯塔凡·德米斯圖拉說(shuō)，敘利亞反對(duì)派必須承認(rèn)，他們沒(méi)有贏得與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾長(zhǎng)達(dá)6年半的戰(zhàn)爭(zhēng)。他說(shuō)，反對(duì)巴沙爾的人應(yīng)該接受現(xiàn)實(shí)，反對(duì)派并未在戰(zhàn)爭(zhēng)中勝利，想法應(yīng)實(shí)際一些，只有存在一個(gè)長(zhǎng)期的可持續(xù)的政治措施，才有可能實(shí)現(xiàn)勝利。在被問(wèn)及他是否在暗示巴沙爾已經(jīng)獲勝時(shí)，德米斯圖拉說(shuō)：“我不是為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)撰寫歷史的人，但在目前時(shí)刻，我認(rèn)為任何人都不能真正宣稱贏得了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

沙特局勢(shì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)生影響

自“阿拉伯之春”以來(lái)，沙特對(duì)中東局勢(shì)的影響力在增大。從敘利亞到卡塔爾、也門，從巴勒斯坦到黎巴嫩，沙特影子無(wú)所不在。

11月4日，沙特國(guó)王薩勒曼宣布成立國(guó)家反腐敗委員會(huì)，由王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼擔(dān)任主席。接著，有11位親王、4位現(xiàn)任大臣以及數(shù)十位前任大臣被逮捕，其中包括沙特國(guó)民衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人、前國(guó)王阿卜杜拉的兒子穆特阿布親王，前利雅得省省長(zhǎng)圖爾基親王，沙特首富瓦利德·本·塔拉勒親王，經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃大臣阿德爾等多名位高權(quán)重的人物。沙特前王儲(chǔ)穆克林親王的兒子、阿西爾省副省長(zhǎng)曼蘇爾親王乘坐直升機(jī)在也門邊境失事，機(jī)上成員全部遇難。此前，沙特與伊朗斷交，聯(lián)合其他海灣國(guó)家與卡特爾斷交，參與也門內(nèi)戰(zhàn)，黎巴嫩總理哈里里辭職事件，上述一系列事件凸顯沙特與伊朗海灣兩強(qiáng)地緣政治對(duì)抗不斷強(qiáng)化，增加了中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性，這也為美國(guó)和俄羅斯兩個(gè)大國(guó)介入該地區(qū)事務(wù)提供了空間，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和安全帶來(lái)影響。

沙特為了確立在阿拉伯和伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位而四面出擊，陷入了進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地。有分析認(rèn)為，沙特的反腐風(fēng)暴和激進(jìn)的外交行動(dòng)，有美國(guó)進(jìn)行幕后操控的背景。美國(guó)對(duì)沙特王儲(chǔ)主導(dǎo)的一系列行動(dòng)的支持，是對(duì)伊朗政策的需要。最近，圍繞伊核協(xié)議的執(zhí)行，美國(guó)與伊朗外交摩擦不斷加劇，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)伊朗的制裁，需要沙特進(jìn)行一定的配合。另外，從美國(guó)的價(jià)值觀出發(fā)，沙特的這種改革也符合美國(guó)在中東推行的民主價(jià)值觀。再者，從美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)利益因素考量，沙特和伊朗關(guān)系惡化，可以增加美國(guó)的軍火收入。最后，特朗普的女婿庫(kù)什納，近期在美沙關(guān)系上非?；钴S。由于他是猶太人，甚至有人認(rèn)為他在中東的來(lái)回穿梭是美國(guó)、以色列和沙特在合作下一盤大棋，以色列有可能與沙特進(jìn)行情報(bào)合作，以共同對(duì)付伊朗。endprint

分析人士指出，沙特正在致力于在大國(guó)關(guān)系層面進(jìn)行政策調(diào)整，實(shí)行以美沙關(guān)系為主導(dǎo)的大國(guó)平衡外交。在繼續(xù)依賴傳統(tǒng)盟友美國(guó)的同時(shí)，也相對(duì)“平衡”與其他大國(guó)的關(guān)系。3月，沙特國(guó)王訪問(wèn)中國(guó)，不久前訪問(wèn)俄羅斯，還包括訪問(wèn)東亞另一大國(guó)日本等，都表明沙特在奉行“平衡”外交，其目的是為了推動(dòng)美國(guó)給予沙特更多的支持，對(duì)抗伊朗爭(zhēng)奪中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

沙特確實(shí)面臨著多重挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面已經(jīng)落后于卡塔爾、阿聯(lián)酋這些國(guó)家，沙特為適應(yīng)歷史潮流，進(jìn)行自上而下的變革。如果沙特改革成功，將會(huì)引領(lǐng)海灣地區(qū)，尤其是海合會(huì)內(nèi)君主制國(guó)家的變革。從某種程度上說(shuō)，沙特正處在十字路口，改革功成將惠及沙特和中東地區(qū)，如出現(xiàn)不測(cè)或引發(fā)局部乃至全局性動(dòng)蕩，則將危及沙特自身穩(wěn)定，并加劇動(dòng)蕩不安的中東局勢(shì)。

反恐出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)面臨新挑戰(zhàn)

2017年下半年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”極端組織在伊拉克和敘利亞的大本營(yíng)實(shí)施了高強(qiáng)度的打擊，隨著恐怖組織的老巢摩蘇爾和拉卡被收復(fù)，敘利亞的代爾祖爾省成為與“伊斯蘭國(guó)”決戰(zhàn)的最后戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)際聯(lián)軍在打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)場(chǎng)上贏得了幾次重大勝利，“伊斯蘭國(guó)”似乎正處于徹底失敗的邊緣。

然而，國(guó)際社會(huì)面臨的恐怖主義威脅在戰(zhàn)術(shù)上正在發(fā)生變化：極端組織武裝開始收縮力量，轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)際恐怖主義呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)全球化，恐怖分子本土化，策劃組織網(wǎng)絡(luò)化，襲擊形態(tài)“碎片化”“獨(dú)狼化”等多元化的新特點(diǎn)。阿拉伯國(guó)家將迎來(lái)大批“化整為零”的“伊斯蘭國(guó)”組織的戰(zhàn)斗人員回流。當(dāng)初，許多年輕人離開家鄉(xiāng)加入“伊斯蘭國(guó)”組織，現(xiàn)在，這些武裝人員的“回歸”將導(dǎo)致地區(qū)的反恐形勢(shì)復(fù)雜化。

作為“伊斯蘭國(guó)”有生力量的極端分子個(gè)體并沒(méi)有被完全消滅，成批極端分子在據(jù)點(diǎn)被圍困前或在遭遇反恐力量集中打擊時(shí)，都已逃脫或化整為零，混跡在老百姓之中、偽裝成難民流竄到周邊國(guó)家隱藏起來(lái)，將對(duì)敘利亞、伊拉克和本地區(qū)國(guó)家構(gòu)成新的安全隱患。“伊斯蘭國(guó)”還有許多領(lǐng)導(dǎo)成員以及多達(dá)1萬(wàn)余名成員，仍盤踞于幼發(fā)拉底河中游河谷一帶，他們此前已經(jīng)在伊拉克與敘利亞之間的沙漠和半沙漠地帶修建了碉堡和避難所，儲(chǔ)藏了大量武器和糧食，以期躲避難關(guān)，日后東山再起。

“伊斯蘭國(guó)”作為一個(gè)實(shí)體走向崩潰已是大勢(shì)所趨。但是，反恐斗爭(zhēng)卻面臨新的挑戰(zhàn)，極端勢(shì)力在敘利亞和伊拉克的存在難以徹底改變，美國(guó)在反恐問(wèn)題上仍采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義，大國(guó)維持合作反恐的公約數(shù)在下降，發(fā)生突發(fā)事件的可能性在增大。在后“伊斯蘭國(guó)”時(shí)代的中東地區(qū)，阿拉伯國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)正在演變成大國(guó)博弈和搶奪地盤的戰(zhàn)場(chǎng)。

恐怖主義威脅依然嚴(yán)峻。2017年11月24日，埃及西奈半島北部阿里什地區(qū)發(fā)生清真寺被炸彈襲擊事件，截至目前已致305人死130人傷，這是“伊斯蘭國(guó)”極端組織在4年叛亂活動(dòng)中制造的前所未有的最血腥恐襲事件。

據(jù)埃及安全部隊(duì)消息人士稱，爆炸發(fā)生時(shí)，寺內(nèi)或有500人正在禱告，有跡象顯示該次事件是自殺式炸彈襲擊或定時(shí)爆炸設(shè)備，激進(jìn)分子引爆了爆炸裝置，封鎖了道路并放火焚燒當(dāng)?shù)鼐用竦钠嚕⑾蛐疟妬y槍掃射大開殺戒，造成大量傷亡，軍方正大舉搜捕兇徒。

過(guò)去3年，埃及政府積極在西奈半島北部打擊恐怖分子，至今已有數(shù)以百計(jì)警員及士兵死亡，“伊斯蘭國(guó)”分子越來(lái)越把平民作為襲擊目標(biāo)，不僅襲擊基督教徒，還襲擊被指與政府合作的貝都因人。除“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織外，還面臨與“基地”組織結(jié)盟的其他“圣戰(zhàn)”分子威脅，國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

有分析認(rèn)為，恐怖主義不能用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)消滅，打敗恐怖主義不能僅僅依靠軍事手段，從根本上說(shuō)，反恐是一項(xiàng)政治和外交任務(wù)，需要打敗賦予其活力的扭曲的意識(shí)形態(tài)，這將是幾代人面臨的挑戰(zhàn)。

2018年中東向何處去？

盡管敘利亞內(nèi)戰(zhàn)漸入尾聲，但中東沖突各方搶地盤的利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)卻如火如荼。俄羅斯、土耳其、伊朗三國(guó)元首聚首俄羅斯索契，勾勒出主導(dǎo)政治解決敘利亞危機(jī)的路線圖，俄土伊三國(guó)在敘利亞乃至整個(gè)中東的影響力上升，成為中東控制權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的贏家。

另外，美國(guó)、沙特等外部勢(shì)力一直介入并影響著敘利亞局勢(shì)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普政府欲在“伊斯蘭國(guó)”被擊潰后，在敘利亞無(wú)限期保持軍事存在。特朗普的目標(biāo)不只是擊潰“伊斯蘭國(guó)”，還包括為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)尋求一個(gè)政治解決方案。這是一個(gè)令人生畏并且可能沒(méi)有期限的承諾，也許會(huì)把美國(guó)拖入與敘利亞和伊朗的沖突。隨著忠于巴沙爾的部隊(duì)以及他的俄羅斯和伊朗盟友向武裝分子控制的最后一批城鎮(zhèn)進(jìn)軍，“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞的潰敗可能即將到來(lái)，美國(guó)也即將失去在敘利亞保持軍事存在的理由。

盡管俄羅斯提出解決敘利亞危機(jī)的倡議，但內(nèi)戰(zhàn)中沖突各方仍然堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，11月敘利亞反對(duì)派組織在沙特召開的會(huì)議上堅(jiān)持要敘利亞總統(tǒng)巴沙爾下臺(tái)，認(rèn)為巴沙爾及其集團(tuán)不下臺(tái)，敘利亞就不可能開啟政治過(guò)渡階段。

美國(guó)此前在敘利亞投入了大量財(cái)力物力，不會(huì)輕易認(rèn)輸。如果草草收?qǐng)?，特朗普也無(wú)法向國(guó)內(nèi)選民交待。敘利亞被認(rèn)為是以俄美為首的大國(guó)的角力場(chǎng)，他們手中各自握有一把解決問(wèn)題的鑰匙，圍繞敘利亞問(wèn)題和伊朗問(wèn)題在地區(qū)已經(jīng)形成兩大陣營(yíng)，接下來(lái)的博弈將會(huì)更加激烈。

此外，2018年困擾中東的熱點(diǎn)問(wèn)題還有巴以問(wèn)題、伊核問(wèn)題、也門內(nèi)戰(zhàn)、庫(kù)爾德獨(dú)立、黎巴嫩等，將對(duì)地區(qū)的穩(wěn)定和安全帶來(lái)威脅，2018年的中東，仍然難以走出亂局。

責(zé)任編輯：葛 妍endprint