風(fēng)險(xiǎn)管理在技改項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

尹朝暉

(中國飛行試驗(yàn)研究院，陜西 西安 710089)

0 引言

在項(xiàng)目開展過程中，風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在、無處不在。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將在一定程度上影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括工程工期、安全以及質(zhì)量等。無論哪種類型的項(xiàng)目，自最初的立項(xiàng)開始，便面臨著不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有科學(xué)合理的應(yīng)對方法，則會影響項(xiàng)目既定目標(biāo)。

1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要涉及6個(gè)過程，每個(gè)過程都有相應(yīng)的輸入和輸出，以及為得到這些輸出而需要采用的工具和技術(shù)。

1.1 規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理

這一環(huán)節(jié)是描述如何開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的過程，其輸入、輸出和可能用到的工具技術(shù)如圖1所示。仔細(xì)、周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展相應(yīng)的規(guī)劃工作，能夠?yàn)槠渌?個(gè)過程的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。這一環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵，一方面，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的順利實(shí)施提供各項(xiàng)必需的生產(chǎn)要素以及時(shí)間；另一方面，還能夠?yàn)楹笃诘娘L(fēng)險(xiǎn)評估工作創(chuàng)造良好的條件。這一過程的起始點(diǎn)是項(xiàng)目構(gòu)思階段，終止點(diǎn)是規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)束時(shí)間。

1.2 識別風(fēng)險(xiǎn)

這一環(huán)節(jié)是分析一系列的風(fēng)險(xiǎn)之中哪些將對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響，并在此基礎(chǔ)上對其特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真記錄，其輸入、輸出和可能用到的工具技術(shù)如圖2所示。由于項(xiàng)目往往會持續(xù)一段時(shí)間，而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會由于項(xiàng)目所處內(nèi)外部條件的改變而隨時(shí)發(fā)生改變，甚至?xí)霈F(xiàn)一些新的風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)識別是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，往往需要多次、反復(fù)進(jìn)行。這就需要引導(dǎo)相關(guān)人員高度重視此項(xiàng)工作，盡職盡責(zé)。

1.3 實(shí)施定性風(fēng)險(xiǎn)分析

這一個(gè)環(huán)節(jié)是評估風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率大小及其負(fù)面作用，然后加以排序，為下一步風(fēng)險(xiǎn)管理工作做好鋪墊，其輸入、輸出和可能用到的工具技術(shù)如圖3所示。具體而言，即按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及對進(jìn)度、質(zhì)量帶來的負(fù)面作用，對其進(jìn)行排序。一般情況下，利用這一個(gè)環(huán)節(jié)，往往能夠在第一時(shí)間為處理風(fēng)險(xiǎn)建立優(yōu)先級。與上一個(gè)過程類似，由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)發(fā)生改變，需要根據(jù)項(xiàng)目所處內(nèi)外部條件全程進(jìn)行定性分析。

圖1 規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理過程輸入、工具與技術(shù)和輸出

1.4 實(shí)施定量風(fēng)險(xiǎn)分析

這一環(huán)節(jié)是針對上一個(gè)環(huán)節(jié)中定性識別的風(fēng)險(xiǎn)做出定量分析，其輸入、輸出和可能采用的工具技術(shù)如圖4所示。該過程主要針對定性分析中對項(xiàng)目的競爭性需求存在潛在重大影響的風(fēng)險(xiǎn)。該環(huán)節(jié)能夠評估各風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的影響。

1.5 規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

這一個(gè)環(huán)節(jié)是根據(jù)項(xiàng)目的具體目標(biāo)編制科學(xué)合理的方案與技術(shù)手段，以進(jìn)一步減小風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善項(xiàng)目質(zhì)量，其輸入、輸出和可能采用的工具技術(shù)如圖5所示。所編制的應(yīng)對方法與風(fēng)險(xiǎn)等級一致，比較實(shí)用，可以妥善解決所面對的風(fēng)險(xiǎn)，具有良好的可行性。另外，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施務(wù)必要及時(shí)。規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對還要求明確責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)相關(guān)措施的執(zhí)行。

圖2 識別風(fēng)險(xiǎn)過程輸入、工具與技術(shù)和輸出

圖3 實(shí)施定性風(fēng)險(xiǎn)分析過程輸入、工具與技術(shù)和輸出

圖4 實(shí)施定量風(fēng)險(xiǎn)分析過程輸入、工具與技術(shù)和輸出

1.6 監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)

這一環(huán)節(jié)是在項(xiàng)目全程中按照既定的規(guī)劃開展工作，實(shí)時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤、再識別，評估風(fēng)險(xiǎn)過程有效性，其輸入、輸出和可能用到的工具技術(shù)如圖6所示。具體來說，需要在項(xiàng)目全程按照既定方案中制定的措施行事，同時(shí)需要不斷對項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，從而能夠在第一時(shí)間掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)。

以上6個(gè)過程在整個(gè)項(xiàng)目期間是彼此相互交疊、相互作用的，在某一項(xiàng)目中應(yīng)至少開展一次，根據(jù)項(xiàng)目的具體需要有時(shí)還需要反復(fù)多次進(jìn)行。

2 技改項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理

試飛院技術(shù)改造工作按照工程、項(xiàng)目、采購三級架構(gòu)實(shí)施管理。由上級批復(fù)的具有確定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)周期、投資規(guī)模的技術(shù)改造項(xiàng)目群，稱為技改工程。按照時(shí)間順序，技改工程可以劃分為立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收4個(gè)階段。①技改工程立項(xiàng)階段主要進(jìn)行規(guī)劃論證、項(xiàng)目建議書編寫、工程建議書的編寫和申報(bào)、成立技改工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)等工作;②設(shè)計(jì)階段主要進(jìn)行工程可行性研究及審查、工程初步設(shè)計(jì)及審查、技改工程計(jì)劃下達(dá)等工作;③技改工程實(shí)施以項(xiàng)目為單元組織運(yùn)作，工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目間技術(shù)接口與分工協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目狀態(tài)的總體把關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)物構(gòu)建等工作;④總結(jié)驗(yàn)收階段主要開展環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、土建工程、檔案、財(cái)務(wù)審計(jì)等工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作，并組織編寫技改工程《竣工驗(yàn)收報(bào)告》，對工程專項(xiàng)驗(yàn)收中所提問題的歸零進(jìn)行說明，對工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程進(jìn)行全面總結(jié)，從技術(shù)和管理多維度提煉成績、分析不足，為后續(xù)管理和建設(shè)的改進(jìn)提供參考和借鑒。

技改工程的特點(diǎn)有：①建設(shè)目標(biāo)明確。技改工程結(jié)束后，上級機(jī)關(guān)要對技改工程是否達(dá)到建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收;②時(shí)間周期長。技改工程建設(shè)周期少則兩三年，多則四五年;③投資規(guī)模大。近年來，國家在技改方面的投資力度逐年增大，技改工程投資一般都在1億元以上，有時(shí)甚至?xí)_(dá)到十幾億元。技改工程的特點(diǎn)決定了技改工程建設(shè)往往比較煩瑣，風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在、無處不在，因此應(yīng)當(dāng)引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的方法。

圖5 規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對過程輸入、工具與技術(shù)和輸出

2.1 技改項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別

根據(jù)技改項(xiàng)目管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對技改項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別。

2.1.1 任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指論證的技改項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容缺乏任務(wù)來源，或者雖有任務(wù)來源但任務(wù)量不足以支撐項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。由于沒有相應(yīng)的任務(wù)需求做牽引，會使技改建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢，或者雖然已建好但設(shè)施設(shè)備的使用率不高，造成資源浪費(fèi)。

2.1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指在技改項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于技術(shù)方案論證不深入，技術(shù)路線選擇不正確而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，由于型號中大量采用新技術(shù)、新工藝，保障新技術(shù)、新工藝演示驗(yàn)證試飛的非標(biāo)研制類設(shè)備所占的比重越來越大，非標(biāo)研制類設(shè)備非常容易引發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生將在很大程度上阻礙項(xiàng)目的推進(jìn)，提高投資成本，或者降低質(zhì)量，甚至造成項(xiàng)目的夭折。

2.1.3 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

技改工程都有特定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)周期。尤其是型號研保，它是為了保障某一型號完成試飛任務(wù)而進(jìn)行的條件建設(shè)。國家型號研制是有嚴(yán)格的時(shí)間進(jìn)度安排的，因此服務(wù)于型號試飛的研保條件建設(shè)也要有很強(qiáng)的時(shí)效性。如果技改工程建設(shè)在時(shí)間進(jìn)度上不能完全滿足型號試飛進(jìn)度要求，就會出現(xiàn)型號任務(wù)急需時(shí)設(shè)備設(shè)施沒有建好，等到技改項(xiàng)目完成后，型號任務(wù)已經(jīng)完成不再需要的局面，從而引發(fā)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4 資源保障風(fēng)險(xiǎn)

資源保障主要包括設(shè)施設(shè)備資源和人力資源。技改工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大，需要由專門的人員提供智力和專業(yè)技術(shù)保障。有些技改項(xiàng)目建設(shè)完成后，設(shè)備調(diào)試和驗(yàn)收需要專門的配試資源(如試驗(yàn)機(jī))進(jìn)行保障。由于近年來試飛院承擔(dān)的型號任務(wù)日益增多，人力資源和設(shè)施設(shè)備資源呈現(xiàn)日益緊張的局面，為了完成型號任務(wù)，可能在人力資源和設(shè)施設(shè)備資源方面無法滿足技改建設(shè)而需求導(dǎo)致資源保障風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.5 組織管理風(fēng)險(xiǎn)

組織管理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技改建設(shè)單位相關(guān)規(guī)章制度不完善，或者技改項(xiàng)目管理人員對技改規(guī)章制度理解不到位，而導(dǎo)致技改項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，采購風(fēng)險(xiǎn)是其中一個(gè)主要的方面。在技改工程中，由于院自身的資源、資質(zhì)或能力不足，許多項(xiàng)目需要從外部采購才能完成，包括系統(tǒng)研制、設(shè)備采購以及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和咨詢等。由于市場環(huán)境處在不斷變化之中，加之供應(yīng)商之間的處事方式千差萬別、多種多樣，給技改項(xiàng)目采購工作帶來采購風(fēng)險(xiǎn)。技改項(xiàng)目采購工作事關(guān)合同雙方的切身利益，容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，一旦出現(xiàn)問題將會損害院利益。

2.1.6 成本風(fēng)險(xiǎn)

成本風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技改項(xiàng)目資金不足以支撐相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容。究其原因，既有對項(xiàng)目范圍管理不到位，項(xiàng)目“鍍金”過多而導(dǎo)致成本風(fēng)險(xiǎn)，也有國家有關(guān)稅費(fèi)政策發(fā)生調(diào)整而引發(fā)成本風(fēng)險(xiǎn)。如2011年8月，國家財(cái)政部發(fā)文通知(財(cái)關(guān)稅〔2011〕49號)對于2011年1月1日以后經(jīng)國防科工局批復(fù)可行性研究報(bào)告的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律按照現(xiàn)行稅制的規(guī)定征收進(jìn)口設(shè)備的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。而根據(jù)國家海關(guān)總署和稅務(wù)總局第44號令，對試飛院等科研單位進(jìn)口的科技開發(fā)用品可以免征關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。因此，對于試飛院進(jìn)口設(shè)備存在既可能免稅也可能需要繳納增值稅的不確定性，給技改工程可研和初步設(shè)計(jì)帶來成本風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口設(shè)備增值稅為設(shè)備原值的17%，所占比例較大，設(shè)備報(bào)關(guān)過程中一旦無法申請免稅，而可研和初步設(shè)計(jì)階段又沒有考慮進(jìn)口設(shè)備增值稅，則會導(dǎo)致技改項(xiàng)目嚴(yán)重超支。

2.1.7 政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：技改工程建設(shè)過程中，由于沒有執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)，或者對國家政策法規(guī)理解不到位而導(dǎo)致執(zhí)行不到位，最終導(dǎo)致技改工程專項(xiàng)驗(yàn)收無法通過。

2.2 技改項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)技改項(xiàng)目實(shí)際管理需要，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對技改項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生的影響進(jìn)行數(shù)字量化定義，見表1。

具體來說，其嚴(yán)重程度能夠通過其發(fā)生的可能性大小及其造成的影響來進(jìn)行分析。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)按發(fā)生的概率以及發(fā)生后對技改項(xiàng)目影響的數(shù)字量表，可以得到技改項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概率影響矩陣，見表2。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)分為低風(fēng)險(xiǎn)(淺灰色區(qū)域)、中等風(fēng)險(xiǎn)(中等灰色區(qū)域)和高風(fēng)險(xiǎn)(深灰色區(qū)域)。

表2 技改項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概率影響矩陣

根據(jù)技改項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，對以上已識別的7類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，可以得到不同嚴(yán)重程度的技改項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在技改工程各階段的分布，見表3。

表3 不同嚴(yán)重程度風(fēng)險(xiǎn)在技改工程各階段分布表

注：●-低風(fēng)險(xiǎn)；▲-中等風(fēng)險(xiǎn)；★-高風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)表3可以得出以下結(jié)論：

(1)技改工程各個(gè)階段都存在風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)管理要貫穿技改工程建設(shè)的始終。

(2)隨著技改工程的進(jìn)展，風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重等級會發(fā)生變化，因此在技改工程建設(shè)過程中要隨時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的變化，并采取及時(shí)有效的應(yīng)對措施。

(3)高風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)集中出現(xiàn)在技改工程實(shí)施階段，因此在技改工程實(shí)施階段要特別注意風(fēng)險(xiǎn)管理。

(4)對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先級排序，從低到高依次為：組織管理、任務(wù)、政策法規(guī)、資源保障、進(jìn)度、技術(shù)、成本風(fēng)險(xiǎn)。

(5)在后續(xù)規(guī)劃和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施以及監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)過程中，要優(yōu)先關(guān)注高優(yōu)先級的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 技改項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施

2.3.1 任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

對于任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在技改項(xiàng)目立項(xiàng)階段與任務(wù)管理部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握任務(wù)調(diào)整變化情況，對各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的必要性進(jìn)行充分論證，項(xiàng)目建議書申報(bào)前組織各方面專家對其必要性進(jìn)行評審，技改工程可研和初設(shè)階段也要對其必要性進(jìn)行審查，以盡量回避任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

為了應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，技改工程在設(shè)計(jì)階段即在做工程可研和初設(shè)階段就要明確各項(xiàng)目的技術(shù)路線，并由上級機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行評審。在項(xiàng)目實(shí)施階段，每個(gè)項(xiàng)目還要進(jìn)一步做項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案，其中就要對項(xiàng)目的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行專門論述，通過專家評審后方可實(shí)施。在合同實(shí)施過程中，對于非標(biāo)研制類設(shè)備，在合同執(zhí)行的各個(gè)階段試飛院都要組織相關(guān)專家對其技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行評審把關(guān)，確保研制項(xiàng)目滿足技術(shù)要求。對于特別復(fù)雜且技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)極大的項(xiàng)目還要事先進(jìn)行預(yù)研和技術(shù)攻關(guān)，以探索項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路徑，為后續(xù)技改項(xiàng)目大規(guī)模實(shí)施奠定基礎(chǔ)。所有上述措施都是為了減輕技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對技改工程的影響。

2.3.3 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

技改工程在立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，都要對其建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃。在下達(dá)技改工程計(jì)劃時(shí)，也要對各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出具體要求。為了滿足型號任務(wù)需求，技改工程在可研審查得到批復(fù)后對于那些技術(shù)路線明確而型號試飛任務(wù)又急需的項(xiàng)目就可以著手進(jìn)行建設(shè)；對于那些暫時(shí)沒有獲得可研批復(fù)而型號任務(wù)又急需的項(xiàng)目，可以向上級機(jī)關(guān)打提前啟動(dòng)請示，得到批準(zhǔn)后即可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以回避進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，滿足型號任務(wù)急需。

2.3.4 資源保障風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

技改工程立項(xiàng)后就要著手成立技改工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，并以院內(nèi)紅文的形式正式下發(fā)，以保證為技改工程建設(shè)提供充足的人員保障。每個(gè)技改項(xiàng)目在建設(shè)前都要明確項(xiàng)目工作大綱，其中會對完成項(xiàng)目所需要的各類保障資源進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，以做到提前協(xié)調(diào)，滿足技改項(xiàng)目建設(shè)需求。

2.3.5 組織管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

為了防止組織管理風(fēng)險(xiǎn)中采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，技改項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照可研和初設(shè)批復(fù)的采購方式執(zhí)行。批復(fù)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按照招標(biāo)程序委托有資質(zhì)的單位組織招標(biāo)，對于未達(dá)到招標(biāo)條件的采購項(xiàng)目，也應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)按照院采購管理規(guī)定選擇合適的采購方式。在簽訂采購合同時(shí)，一般選擇固定總價(jià)合同，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給合同承擔(dān)方。采購合同的生成要履行“三報(bào)三批”審批程序，以回避采購風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.6 成本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

對于成本風(fēng)險(xiǎn)必須要采取措施予以回避，即在技改工程設(shè)計(jì)階段將增值稅作為設(shè)備采購的附加費(fèi)用專門單列。在技改工程實(shí)施階段嚴(yán)格按照上級批復(fù)的初設(shè)(或批準(zhǔn)代替初設(shè)的可研)進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大調(diào)整由院技改主管部門組織論證，報(bào)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施，防止項(xiàng)目“鍍金”導(dǎo)致成本超支。

2.3.7 政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)在技改工程驗(yàn)收階段最為嚴(yán)重，但都是由于在實(shí)施階段做得不到位而造成的。為了降低技改工程中政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，在技改工程實(shí)施階段，特別是基建工程建設(shè)過程中，要貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、消防等項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的管理規(guī)定，在項(xiàng)目和采購合同執(zhí)行過程中還要同步檢查相關(guān)資料、文檔是否齊全，檔案驗(yàn)收與合同和項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，確保技改工程各專項(xiàng)驗(yàn)收順利通過。

值得注意的是，在技改工程執(zhí)行的各個(gè)階段都需要執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，并需要隨時(shí)監(jiān)控各風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，按照其波動(dòng)實(shí)時(shí)調(diào)整防范策略與方法，確保策略的有效性。

3 結(jié)語

本文所論述的風(fēng)險(xiǎn)是技改項(xiàng)目管理中常見的風(fēng)險(xiǎn)，其中對于風(fēng)險(xiǎn)的分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施的規(guī)劃也是針對通常情況下的技改項(xiàng)目而言，對于技改項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理具有一定的借鑒意義。在實(shí)際工作中，不同技改項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會有所不同，需要針對技改項(xiàng)目的特點(diǎn)具體問題具體分析。在中航工業(yè)集團(tuán)公司大力推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的大環(huán)境下，技改項(xiàng)目管理者應(yīng)樹立主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的意識，并將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿技改項(xiàng)目建設(shè)的始終。

[1]項(xiàng)目管理協(xié)會.項(xiàng)目管理知識體系指南(PMBOK指南)[M].4版.北京：電子工業(yè)出版社，2011.

[2]李濤.項(xiàng)目管理[M].2版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

[3]雷武軍.技改項(xiàng)目管理[S].飛行試驗(yàn)研究院院標(biāo)準(zhǔn)，2012.PMT