長江委 加強入河排污口監(jiān)管以實際行動落實長江大保護

黨中央、國務(wù)院高度重視長江保護工作，習(xí)近平總書記強調(diào)“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”。長江委認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照水利部的要求，履職盡責(zé)，積極探索，以入河排污口管理為抓手，強化入河排污口布局規(guī)劃約束力，嚴格入河排污口設(shè)置審批，推進入河排污口規(guī)范化建設(shè)，組織開展流域入河排污口核查，探索實現(xiàn)入河排污信息動態(tài)管理，以實際行動落實長江大保護。

嚴格設(shè)置審批，嚴守納污紅線

水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，根據(jù)不同水域的功能定位，實行分類保護和管理。國家實行水功能區(qū)限制納污制度和水功能區(qū)開發(fā)強度限制制度，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理是實行最嚴格水資源管理制度的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴格控制對水功能區(qū)水量水質(zhì)產(chǎn)生重大影響的開發(fā)行為，嚴格控制入河湖排污口設(shè)置和污染物排放總量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)和水生態(tài)安全，維護水域功能和生態(tài)服務(wù)功能。

丹江口水利樞紐及丹江口水庫 （楊／攝）

開展2017年度突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)演練

入河排污口設(shè)置驗收

近年，長江委制定并印發(fā)實施了《長江水利委員會入河排污口監(jiān)督管理實施細則》《長江水利委員會入河排污口設(shè)置驗收辦法》《長江水利委員會入河排污口監(jiān)督檢查結(jié)果處理辦法》等入河排污口監(jiān)管制度，按照權(quán)限先后完成了109個入河排污口的設(shè)置審批工作。在審批過程中，將水功能區(qū)納污能力作為剛性約束，對入河排污口設(shè)置單位提出了入河污染物總量和入河污染物濃度雙控的要求，確保新批項目污染物排放不突破水域限制排放總量的要求。

合理規(guī)劃布局，保障用水安全

由于眾多歷史因素，導(dǎo)致一些入河排污口位于自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等法律規(guī)定的禁止排污區(qū)內(nèi)。部分已設(shè)入河排污口的廢污水排放與劃定的水功能區(qū)管理要求不相適應(yīng)，影響水功能區(qū)水質(zhì)和用水安全。同時，長江下游地區(qū)由于工業(yè)化進程快、城市化水平高，部分水功能區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口過于集中，現(xiàn)狀污染物入河量遠超水功能區(qū)納污能力，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)保護面臨巨大壓力，部分飲用水水源地存在安全隱患。

針對上述問題，長江委近幾年先后組織對攀枝花、重慶、武漢、南京、上海等沿江5大城市，以及漢江中下游江段等開展了入河排污口布局研究工作。組織編制了長江經(jīng)濟帶水資源保護規(guī)劃和長江經(jīng)濟帶重點區(qū)域、重點流域水資源保護專項規(guī)劃，強化規(guī)劃的先導(dǎo)、控制和約束作用。2016年9月，長江委組織編制的《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》（以下簡稱“兩口一源”規(guī)劃）由水利部正式印發(fā)，提出了長江經(jīng)濟帶“兩口一源”布局總的指導(dǎo)意見，旨在提高長江經(jīng)濟帶城市供水安全保障率，增強應(yīng)急供水保障能力，保障長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)供水安全和生態(tài)安全，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供支撐和保障。在入河排污口布局方面，按照水功能區(qū)限制排污總量及水質(zhì)保護要求，將入河排污口設(shè)置水域劃分為禁止排污區(qū)、嚴格限制排污區(qū)和一般限制排污區(qū)，指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市新區(qū)及重大項目等排污口的合理布局，并促進現(xiàn)有排污布局的不斷優(yōu)化。 2017年，長江委認真組織開展“兩口一源”規(guī)劃的宣貫活動和實施推動工作，印發(fā)了“兩口一源”規(guī)劃近期實施項目清單，督促地方水行政主管部門編制實施方案和規(guī)劃落實。此外，積極推進《長江流域（片）水資源保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶水資源保護帶和生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》審批和實施，開展重點區(qū)域水資源保護工程試點。

長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測船（饒春燕/攝）

開展全面核查，摸清現(xiàn)狀家底

云南組定位入河排污口

湖南組定位入河排污口

新余市城西污水處理廠排污口采樣

隨著流域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，流域內(nèi)入河排污口分布、類型和排放方式等均發(fā)生了較大變化。摸清入河排污口家底，對進一步加強入河排污口監(jiān)管意義重大。2017年年初，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展長江入河排污口專項檢查行動的通知》，水利部部長陳雷明確指出，要集中精力全面摸清長江流域規(guī)模以上入河排污口的情況，為全面推行河長制、實施最嚴格水資源管理制度奠定基礎(chǔ)。長江委迅速貫徹落實中央和水利部決策部署，舉全委之力，派出200余人，聯(lián)合太湖流域管理局和流域各省（自治區(qū)、直轄市），歷時30天，對8800余處入河排污口進行逐一核查，行程遍布15個省（自治區(qū)、直轄市）、150個地市、887個區(qū)縣。各核查組、監(jiān)測組成員在流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各級水行政主管部門的大力配合與支持下，克服點多、線長、面廣、時間緊等重重困難，圓滿完成了現(xiàn)場核查及監(jiān)督性監(jiān)測工作。

湖北組采集排污口水質(zhì)樣本

江西組采集排污口水質(zhì)樣本

貴州開展核查現(xiàn)場

工作人員整理核查成果到深夜

監(jiān)測人員夜晚進行水質(zhì)監(jiān)測分析

此次核查工作成效顯著，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是理清了“單子”。確定了長江流域（片）規(guī)模以上入河排污口的名錄，以流域核查促省市自查成效顯著。二是揭開了“蓋子”。進一步厘清了部分省市在入河排污口管理方面存在的現(xiàn)狀情況不明、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、設(shè)置布局不合理、監(jiān)測能力和監(jiān)管手段不足等方面的問題，按省市提出了復(fù)查、整改清單。三是播下了“種子”。通過核查普法宣傳，加強和提高了地方水利部門在入河排污口監(jiān)督管理工作履職擔(dān)當(dāng)?shù)恼J識，同時也加強了基層組織和相關(guān)企業(yè)對履行入河排污口管理方面的認識。四是開出了“方子”。結(jié)合本次核查工作，重點針對核查中存在的問題，提出了近期重點工作的建議和今后長效管理的對策措施。

規(guī)范排污口設(shè)置，破解監(jiān)管難題

陶岔渠首

目前入河排污口的排放和入河方式復(fù)雜多樣，部分入河排污口設(shè)置單位不配合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查和監(jiān)測，給有效監(jiān)管帶來困難。為著力破解入河排污口監(jiān)管中存在的“看不見、抓不著、測不準(zhǔn)”突出問題，實現(xiàn)入河排污口監(jiān)管“看得見、可測量、有監(jiān)控”，長江委探索通過“開口子”“立牌子”“豎桿子”等方式，積極推進入河排污口設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。即要求入河排污口設(shè)置單位在企業(yè)廠區(qū)外、入河前端建設(shè)采樣明渠段，便于監(jiān)督采樣；設(shè)立入河排污口標(biāo)志牌，公布有關(guān)入河排污口基礎(chǔ)信息和監(jiān)督舉報途徑；建設(shè)水量水質(zhì)及圖像視頻的在線監(jiān)控設(shè)施，準(zhǔn)確掌握入河污染量和排放規(guī)律。

2017年，長江委選取位于安徽省東至縣的東至廣信農(nóng)化有限公司和東至普洛康裕制藥有限公司兩家企業(yè)入河排污口開展規(guī)范化建設(shè)試點，目前試點建設(shè)已按期完成，成效明顯。

入河排污口信息填報系統(tǒng)

遠程監(jiān)控系統(tǒng)

采集信息傳至“水利一張圖”

水資源保護監(jiān)控管理平臺

強化科技支撐，積極探索創(chuàng)新

長江入河排污口具有量大、面廣、類型多樣、情況復(fù)雜等基本特點。為進一步提高流域管理機構(gòu)監(jiān)管效能，實現(xiàn)精細化管理，長江委積極探索無人機、遙感、遠程監(jiān)控等技術(shù)在長江入河排污口監(jiān)管上的應(yīng)用，構(gòu)建入河排污口在線監(jiān)控平臺，努力提升入河排污口監(jiān)測監(jiān)控能力。

長江委充分利用信息化技術(shù)，組織流域內(nèi)各省級水行政主管部門建立入河排污口臺賬和統(tǒng)計制度，以長江委“水利一張圖”為基礎(chǔ)，向有關(guān)省市開放共享入河排污口基礎(chǔ)信息及入河排污口核查有關(guān)成果，開發(fā)入河排污口信息網(wǎng)上填報系統(tǒng)，開展長江流域入河排污口審批、整治、監(jiān)測、執(zhí)法和入河排污量的統(tǒng)計和報送工作，實現(xiàn)入河排污口和入河排污量數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。