重慶 “五個(gè)機(jī)制”精準(zhǔn)推進(jìn)河長制工作

2018-01-18 10:11:28重慶市水利局

中國水利 2017年24期

重慶地處三峽庫區(qū)，河道縱橫，水系發(fā)達(dá)，流域面積在50km2以上的河流510條。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，積極推進(jìn)河長制工作，探索建立了“五個(gè)機(jī)制”，確保河長制工作取得實(shí)效。

建立黨政牽頭的組織機(jī)制，形成全面推進(jìn)良好態(tài)勢

重慶市委、市政府高度重視全面推行河長制工作，在四個(gè)片區(qū)工作座談會上均對河長制等工作進(jìn)行了研究部署，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議上要求“聚焦‘水里’抓改革”，明確“由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任總河長”，全面推進(jìn)落實(shí)河長制各項(xiàng)工作。市級兩次召開總河長會議，對全市河長制工作作出了整體安排部署。市級河長帶頭巡河并現(xiàn)場研究解決河庫突出問題，督促各級河長盡職履責(zé)，掀起河長巡河熱潮。

重慶璧南河

重慶市河長辦積極爭取上級支持，多次向市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，積極承辦市級河長巡河及市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察等活動(dòng)，及時(shí)安排辦理落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于河長制工作的批示事項(xiàng)，使河長制工作在組織體系、制度建設(shè)、資金保障等方面得到市委、市政府大力支持。同時(shí)全面強(qiáng)化河長制組織體系建設(shè)，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級河長體系，強(qiáng)化落實(shí)全面推行河長制黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推進(jìn)落實(shí)由各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任轄區(qū)總河長的“雙總河長”制，已分級分段設(shè)置河長共15959名，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)河庫“一河一長”全覆蓋。完善各級河長辦設(shè)置。建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級河長辦，爭取落實(shí)市河長辦人員編制9名，部分區(qū)縣河長辦人員編制落實(shí)到位。各級河長辦實(shí)行集中辦公、實(shí)體運(yùn)作、聯(lián)席會商、聯(lián)合作戰(zhàn)，初步形成區(qū)域協(xié)同、流域協(xié)調(diào)、層層推進(jìn)的全面推行河長制工作格局。

臨江河流域整治工程開工儀式

工作人員發(fā)放河長制宣傳單

突出問題導(dǎo)向的處置機(jī)制，因地制宜破解河庫難題

一抓“水臟”“水渾”突出問題研究。立足重慶市情、水情，提出近期將以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和城鎮(zhèn)生活污水治理為重點(diǎn)解決“水臟”問題、遠(yuǎn)期以水土流失治理和水生態(tài)功能修復(fù)為重點(diǎn)解決“水渾”問題的總體思路，并著手建立河長制專家?guī)?，全力為河長制工作提供智力支撐。

榮峰河上清漂忙

永川臨江河城區(qū)段玉屏河清淤作業(yè)現(xiàn)場(朱峰/攝）

志愿者進(jìn)行河道清淤清障

二抓“一河一策”“一河一檔”編制實(shí)施。出臺“一河一策”“一河一檔”兩項(xiàng)工作指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各區(qū)縣及各級河長摸清河庫現(xiàn)狀、找準(zhǔn)突出問題、制定責(zé)任清單、建立整改臺賬、明確實(shí)施步驟，全面加強(qiáng)問題整治。目前，已完成2786條（段）河流建檔和684條（段）河流“一河一策”編制工作。

三抓跨省市、區(qū)縣河流聯(lián)動(dòng)治理。起草了與四川、貴州跨省市河流聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，正在征求兩省意見。合川、榮昌、梁平、秀山、巫山等區(qū)縣主動(dòng)銜接川、鄂、湘相鄰市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索啟動(dòng)跨省市河流的流域綜合聯(lián)動(dòng)治理。將龍溪河列為市級河流，推動(dòng)梁平、墊江、長壽等區(qū)縣加強(qiáng)龍溪河上下游、干支流的對接協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立龍溪河生態(tài)治理跨區(qū)域一體化保護(hù)機(jī)制。

落實(shí)逐級考核的責(zé)任機(jī)制，督促屬地責(zé)任到邊到位

一是建立河長制考核體系。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，緊扣黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個(gè)核心，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級均明確了轄區(qū)河庫管護(hù)的第一責(zé)任人，全市各級河長累計(jì)巡河近13余萬人次，其中市級河長巡河16人次；市級將河長制工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)將河長制工作納入年度目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格追究河長制履職不力的相關(guān)責(zé)任；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，由各級河長辦對下級河長巡查情況進(jìn)行抽查，作為年終對下級河長考核的重要依據(jù)。目前，市、區(qū)縣已完成對下級河長制工作推進(jìn)情況的驗(yàn)收工作。

二是全面加強(qiáng)督查審計(jì)。各級河長辦牽頭組織開展工作督導(dǎo)檢查，市河長辦已累計(jì)派出8個(gè)組次，深入全市40個(gè)區(qū)縣督導(dǎo)河長制工作，完成了分區(qū)縣的問題清單建檔工作。出臺《重慶市河長制執(zhí)行情況審計(jì)工作方案》，要求全市逐級針對河長制工作責(zé)任落實(shí)、制度機(jī)制建立、資金管理使用等8個(gè)方面的情況開展專項(xiàng)審計(jì)。

深化部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，全面凝聚治水管水合力

一是注重部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮齊抓共管的良好局面。發(fā)改、交通部門啟動(dòng)港口建設(shè)管理規(guī)范化工作，水利、公安、交通、海事、航道等部門聯(lián)合開展全市打擊非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，城管、環(huán)保聯(lián)合部署了2017年水域清漂保潔工作，團(tuán)市委和環(huán)保、水利等部門開展保護(hù)“母親河”志愿服務(wù)行動(dòng)。

忠縣汝溪鎮(zhèn)汝溪河堤（杜小林/攝）

二是部門各司其職，形成齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。市水利局全面啟動(dòng)水功能區(qū)監(jiān)測、河道管理范圍劃界和水庫劃界確權(quán)工作，市環(huán)保局啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，市城鄉(xiāng)建委持續(xù)推動(dòng)主城區(qū)“兩江四岸”消落區(qū)整治和城市黑臭水體排查整治。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，形成更加嚴(yán)厲的處置震懾。嚴(yán)厲打擊河道污染、非法采砂、非法捕撈等涉水犯罪刑事案件。2017年立案474起，起訴35人，采取強(qiáng)制措施725人。

暢通全民互動(dòng)的參與機(jī)制，構(gòu)建社會共治“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

堅(jiān)持全市“一盤棋”，各級黨政既當(dāng)好“排頭兵”，又當(dāng)好“引導(dǎo)員”，凝聚社會共識，構(gòu)筑社會共治的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

一是聚民心。新華社、人民日報(bào)、中新社、中國水利報(bào)、重慶日報(bào)等以及中央電視臺、重慶電視臺主流媒體持續(xù)宣傳報(bào)道重慶市河長制工作，增強(qiáng)群眾河流保護(hù)意識，營造社會共治氛圍。

二是聽民意。完成全市河長名單公示，通過公示牌監(jiān)督電話和河長制管理信息系統(tǒng)APP和微信公眾號等渠道受理群眾舉報(bào)，通過群眾“望聞問切”，了解群眾迫切需要解決的河庫水問題，把群眾需求作為工作目標(biāo)和行動(dòng)指南。目前，市級已辦理群眾舉報(bào)32件。

三是匯民力。探索建立村規(guī)民約，組建“百姓河長”志愿服務(wù)隊(duì)伍，引入企業(yè)、志愿者、知名人士等“民間河長”參與河庫管護(hù)，充分發(fā)揮巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員“五員”作用，合川區(qū)試點(diǎn)“民間河長”的做法得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，并榮獲全國綠色衛(wèi)士獎(jiǎng)。