北京 以首善標準全面推行河長制構建人水和諧河湖生態(tài)新格局

總河長說

蔡 奇（北京市委書記）

落實河長制要圍繞水環(huán)境治理做文章。一是治水要從治村抓起。河床、河流、河水遭到破壞，與人的生產(chǎn)生活方式相關，要從岸上找原因。二是保水要從保綠抓起。大面積植樹造林不僅可以涵養(yǎng)水源，還能夠改善環(huán)境，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的“金山銀山”。三是節(jié)水要從種植抓起。進一步大幅度壓縮包括種植業(yè)在內(nèi)的高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還要從家家戶戶做起，節(jié)約用水。四是管水要從沿岸抓起。河長要像抓門前“三包”一樣，看好自己的責任田。

陳吉寧（北京市市長）

要圍繞重點治理任務，切實發(fā)揮好河長作用。要完成黑臭水體和斷面考核達標硬任務，年底前確保全面消除排查出的黑臭水體，考核斷面全面達標。要科學治水，尊重自然規(guī)律，積極采用生態(tài)方法開展河湖水系生態(tài)建設和修復，提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，為群眾提供親水環(huán)境。

北京是依水而建、因水而興的文明古都，也是水資源嚴重短缺的超大型城市。水已經(jīng)成為制約北京發(fā)展的關鍵因素，全面推進河長制對北京具有特殊重要的意義，不僅是貫徹山水林田湖草生命共同體理念的創(chuàng)新舉措，也是加強城市精細化管理的重要支點和破除治水體制機制束縛的重要路徑。2017年，北京把全面推進河長制作為河湖管護和水生態(tài)文明建設的重要抓手，以水清、岸綠、安全、宜人為目標，以建成區(qū)年內(nèi)基本消除黑臭水體為任務，扎實做好治水護河各項工作。

制度升級，出臺“加強版”工作方案

2016年12月，中辦、國辦《關于全面推行河長制的意見》印發(fā)后，北京市高度重視，積極作為，在2016年《北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》的基礎上，推出河長制“加強版”。2017年7月22日，《北京市進一步全面推進河長制工作方案》正式出臺，要求強化屬地責任，全面深入推進河長制，有力促進水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等工作，為解決首都水環(huán)境突出問題、維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，努力建設國際一流的和諧宜居之都。

運河新韻

監(jiān)督檢查河長制落實情況

清河市級河長沿河查看清河整治情況

新的工作方案首次明確河道治理“黨政同責”，河長工作任務也由原來僅負責河湖周邊環(huán)境擴大到整個流域內(nèi)的污水治理，并實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。同時，新增的河長考核機制也明確市里對各區(qū)考核。在水治理層面，河長制作為一種新機制，被寄予厚望。根據(jù)工作方案，到2017年年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長體系全面建立。到2020年年底，北京市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重要水庫、河流、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%以上。

河長履職，5900余名“父母官”管水護河

制度的出臺，讓北京流域面積10km2以上的425條河流、88座水庫和41個湖泊，每個都有了一位“父母官”，而425條以外的支流、溝、渠、塘壩則納入所屬流域統(tǒng)一管理。從市、區(qū)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，再到村，5900余名“一把手”以“河長”的新頭銜走馬上任。從河湖周邊到流域水環(huán)境均成為他們的“分內(nèi)事”，定期巡河、清淤等也成為政績考核的一部分。

情融涼水河

為處理解決好河湖管理保護的突出問題，北京河長的主要工作可以用12個字概括：“三查、三清、三治、三管”。三查即嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設；三清即清河岸、清河面、清河底；三治即水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理；三管則是要嚴格水資源、河湖岸線、執(zhí)法監(jiān)督管理。其中，以黑臭水體治理、排污口治理、全面清退河湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染等是2017年度工作重點。

為確保河長履職到位，北京還建立了定期巡查制度。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長每月至少開展1次巡查，村級河長每周至少開展1次巡查等，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決河湖管理保護存在的問題，本級無法解決的問題要及時向上級河長報告。

為充分發(fā)動群眾力量，方便公眾參與，在河湖岸邊顯著位置設立了河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。目前河長公示牌設置已完成90%以上，而且有了升級版，即在公示牌上添加二維碼，掃描后可以了解更多的河湖信息。下一步，掃描二維碼之后將實現(xiàn)在微信公眾號內(nèi)進行有關河道方面的投訴，使投訴更為便利。

潮白河河畔

拆除沿河違法建筑物

夜間突擊行動

清理昆玉河地籠

守水有責，建立考核問責機制

河長制能否真正推進“河長治”“水常清”，不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，加強對河長的考核監(jiān)督是關鍵。

根據(jù)不同河湖的特點和存在的主要問題，北京實行差異化績效評價考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)；建立激勵機制，對成績突出的河長及相關單位進行表彰獎勵；實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

水上聯(lián)合執(zhí)法

投放魚苗改善水環(huán)境

河湖志愿者服務隊開展活動

騎行宣傳

學生倡議簽名

宣傳教育重在參與

2017年12月將啟動四級河長制建立以來的首次全面考核。對于在考核中出現(xiàn)不合格的，將進行通報批評；對于因為河長不履職等而給河湖生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害的，將進行問責。由組織部門會同紀檢監(jiān)察部門先行取證，根據(jù)調(diào)查結果和處理建議，對生態(tài)環(huán)境損害相關責任人進行嚴肅追責。

目前，北京市水務局已會同相關部門組織各區(qū)對流域河長制工作實施方案進行“細化、量化、具體化、項目化”，推進全市各區(qū)建立“一圖、一書、一表”管理機制。其中，“一圖”指河道基本信息和管理目標任務全部標注上圖，落實到具體河段和區(qū)域；“一書”指制定治理目標責任書，細化責任分工，逐級落實責任單位、責任人；“一表”指建立治理工作年度進度表，強化過程監(jiān)管和考核。

2017年年底前，北京16區(qū)將全面開展環(huán)保督察。市環(huán)保局將把各區(qū)建立健全河長體系和河長制任務落實情況納入環(huán)境保護督察工作內(nèi)容，把各區(qū)推行河長制情況納入北京“水十條”考核。同時，將對所有河長管轄的河湖開展水質(zhì)監(jiān)測，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立污染源臺賬，結合水污染防治法嚴查水污染行為，保護河湖水環(huán)境。

水清岸綠、和諧宜居，這是首都人民的心愿，也必定是北京努力的方向。北京市必須以首善標準全面推行河長制，對河湖進行源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，充分釋放河長效應，不斷增強首都人民獲得感，推動形成人與自然和諧共處的河湖生態(tài)新格局。