黨建引領學校治理創(chuàng)新的價值效能與實現(xiàn)路徑探析

摘 ? ?要：黨建引領是有效應對學校治理發(fā)展挑戰(zhàn)的重要舉措，是由黨的使命和責任所決定的，同時習近平新時代中國特色社會主義思想為黨建引領學校治理創(chuàng)新提供了根本依據(jù)，使其成為學校治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。以黨建引領促進學校治理創(chuàng)新能夠確保學校治理方向堅定、實現(xiàn)學校治理協(xié)同共享、凈化學校治理生態(tài)。而黨建引領促進學校治理創(chuàng)新需要做好黨建引領學校治理創(chuàng)新的頂層設計、加強學校黨組織引領能力建設、凝聚多主體力量激發(fā)學校辦學活力、優(yōu)化提升黨建引領學校治理效能等。

關鍵詞：黨建引領；學校治理創(chuàng)新；價值效能

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2024）07-0090-04

推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為《中國

教育現(xiàn)代化2035》中明確提出的面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)

略任務之一[1]，要求學校提升自主管理能力，完善自身治理結構等。學校作為教育事業(yè)發(fā)展的微觀單元，承載著教育事業(yè)高質量發(fā)展的重要使命，是落實教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵主體，關乎著教育事業(yè)發(fā)展質量、人民群眾的切身利益、國家人才培養(yǎng)與人才發(fā)展方向，因而也成為國家治理體系中不可或缺的關鍵內容。學校治理的本質在核心任務方面與國家治理趨于一致，重點在于團結各種進步的教職員工和學生，共同建設屬于自己的學校。從該意義出發(fā)，學校治理需要整體性推進與系統(tǒng)化實施[2]。然而，當前學校治理存在著行政管理邊界不清、學校內部治理機制建設滯后、家校社協(xié)作機制欠缺等問題[3]，具體到學校治理利益主體方面主要表現(xiàn)為“行政人員、校長管理慣性難以克服，教師、家長、學生等主體能力準備不足，以及信息決策與決策影響的主體公開不充分等”[4]。而破解當前學校治理問題的關鍵在于黨建引領。

加強學校黨組織統(tǒng)一領導，注重學校黨組織建設，不僅是以黨建為引領推動學校治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，而且是以學校治理的創(chuàng)新撬動教育治理體系與實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關鍵步驟，更是貫徹落實《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中提出的建立基層治理體系的重要內容[5]。這意味著，學校必須堅持黨組織統(tǒng)一領導，以黨組織建設促進學校治理創(chuàng)新。黨建引領學校治理創(chuàng)新不僅契合了新時代治理發(fā)展理念，而且順應了新時代教育治理要求。同時，黨建作為貫穿學校治理發(fā)展全過程的引領要素，對于實現(xiàn)學校治理創(chuàng)新與效能提升具有助力作用。因此，學校治理過程中堅持和完善黨組織建設，充分有效地發(fā)揮黨建引領的核心作用，有利于提升教育治理的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)教育強國奠定基礎。

一、黨建引領學校治理創(chuàng)新的理論邏輯

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，教育治理作為國家治理體系中的有機組成部分，在促進我國教育改革與創(chuàng)新方面具有重要作用。學校作為教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要載體[6]，學校多元利益主體對于高質量教育的追求促使學校治理不斷走向結構化、體系化、科學化?！爸卫硎侵冈谝粋€既定的范圍內運用權威維持秩序、滿足公眾的需要?！盵7]對于學校而言，學校治理意味著對在學校內的各種不同關系主體，通過有效的方式進行引導、規(guī)范學校內的教育教學活動，從而滿足各相關主體的需要，實現(xiàn)學校教育發(fā)展的“最大公約數(shù)”。學校治理過程中涉及的相關主體，相互間所表現(xiàn)出的內在關系與互動內容以及行為結構系統(tǒng)以有機的方式構成學校治理體系，其建立與完善，不僅能夠確保學校治理方向的正確性、治理結構的系統(tǒng)性以及治理內容的全面性，而且是學校治理能力提升的前提與基礎，有利于促進學校現(xiàn)代化發(fā)展，提升學校辦學品質。

傳統(tǒng)的學校治理伴隨著外部整體性環(huán)境的變化而發(fā)生變化，單一線性的治理思路逐漸轉變?yōu)槎嘀行牡暮献鞴仓巍W校治理表達的民主參與、教育品質和學生發(fā)展的期待，提出的重構學校系統(tǒng)和學校生態(tài)的實踐訴求，在當前表現(xiàn)得愈加強烈[8]。如何應對當前學校治理的期待與訴求，不僅是學校面向未來發(fā)展所要解決的關鍵內容，而且是學校黨組織建設的重要命題，它要求在黨建引領學校改革過程中，以創(chuàng)新的理念與方式推動學校治理效能提升。同時，也是回應學校治理的價值期許與生態(tài)重構的實踐訴求。黨建引領不僅拓展了學校治理發(fā)展空間，而且能夠將黨建優(yōu)勢轉化為學校治理效能，為實現(xiàn)學校內部治理和公共性治理的統(tǒng)一奠定基礎。

（一）是實現(xiàn)黨的使命任務的必然要求

“新時代中國共產黨的使命和責任，就是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！盵9]中國共產黨對于使命和責任的履行，置于教育領域而言，是不斷解決人民日益增長的高質量教育發(fā)展需求與當前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，這就決定了在教育領域中加強黨的建設的必要性。加強黨的建設不僅僅是加強自身能力建設，提高黨組織應對風險和挑戰(zhàn)的能力，而且是擔當起推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的責任。學校作為基層組織體，通過學校內不同角色主體的聚合實現(xiàn)治理效能提升，為治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供動能。同時，把落實立德樹人根本任務貫穿到學校教育教學發(fā)展全過程，深化學校治理體系與治理內容的改革創(chuàng)新，把學校黨建引領優(yōu)勢轉化為學?，F(xiàn)代化發(fā)展、學校辦學質量提升的優(yōu)勢，從而為建設教育現(xiàn)代化強國、辦好人民滿意的教育助力。

（二）是推動教育事業(yè)高質量發(fā)展的根本保證

“對教育問題的高度重視，體現(xiàn)在習近平總書記將教育放在整個治國理政的總體格局中去把握，放在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度去強調。”[10]習近平新時代中國特色社會主義思想為建設具有中國特色的高質量高等教育體系做了重要闡述。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入新時代中國特色社會主義思想體系之中，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。習近平新時代中國特色社會主義思想關于黨的領導特別要求“各級各類學校黨組織要把黨建工作作

為辦學治校的重要方面，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面落實到學校工作的各個方面”[11]。高度重視學校黨建工作，以黨建引領學校教育高質量發(fā)展。同時在治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機結合方面，對治理制度以及制度執(zhí)行力提出了雙向要求，這也為學校治理創(chuàng)新提供了新的指導方向，為黨建引領學校治理創(chuàng)新提供了根本的理論遵循。

（三）是學校治理創(chuàng)新發(fā)展的必由之路

教育事業(yè)作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要組成部分，隨著中國特色社會主義的建設和發(fā)展而發(fā)生著重要變化，尤其是學校作為教育事業(yè)發(fā)展的重要載體，正由傳統(tǒng)的管理模式走向現(xiàn)代化治理，并在不斷開拓創(chuàng)新。其中，學校治理結構不再局限于學校內部，而是向外部進行延展，并形成內外部治理相統(tǒng)一的結構體。學校治理發(fā)展不僅僅需要在變化中創(chuàng)新學校治理方式，使得學校場域內教職員工和學生的教育獲得感、幸福感得到提升，更需要堅持和加強黨的領導，確保學校治理工作在創(chuàng)新發(fā)展中保持治理方向正確。學校治理的重心在于推動多元治理主體在參與學校治理過程中形成共建共享的治理樣態(tài)，黨建是學校完成各項工作的前提基礎，學校黨組織建設作為新形勢下保證學校治理方向正確的根本力量，在保證學校各項工作開展的同時，也實現(xiàn)了自身發(fā)展?！罢h來源于社會、以社會為基礎、服務于社會，社會可以借助政黨組織實現(xiàn)自身發(fā)展。”[12]學校黨建促進學校治理創(chuàng)新發(fā)展，學校治理也借助黨建實現(xiàn)自身提升。因此，學校治理變革提升必須以黨建為引領。

二、黨建引領學校治理創(chuàng)新的價值效能

學校治理創(chuàng)新的實現(xiàn)需要在黨的領導下“重塑治理與價值的辯證關系，凸顯價值理性，納工具理性于意義之維”[13]。這就意味著黨建作為統(tǒng)領學校治理創(chuàng)新的重要方式方法，需要進一步挖掘其內在的價值效能，以價值理性推動學校治理整體實現(xiàn)創(chuàng)新。不僅要將黨建引領作為推動學校治理創(chuàng)新的手段和方法，還需深度挖掘黨建引領對于確保學校治理方向堅定、實現(xiàn)學校治理協(xié)同共享、共建包容性治理環(huán)境等方面的重要價值，并為學校治理創(chuàng)新發(fā)展提供關鍵力量，為驅動黨建引領學校治理水平提升注入創(chuàng)新動力。

（一）堅定黨的思想引領，確保學校治理方向正確

學校治理方向關乎著學校的辦學質量，牽涉著學校教育的價值導向，是確保學校治理方向沿著中國特色社會主義學校治理軌道運轉的關鍵所在。將黨建作為學校治理發(fā)展中的重要內容，能夠在學校治理中發(fā)揮著思想引領作用，是規(guī)范學校治理發(fā)展、促進學校治理創(chuàng)新、維護學校治理秩序的前提和基礎，保證學校治理發(fā)展運行在黨的領導之下。學校黨組織的建設重點在于夯實黨建在學?；鶎拥娜罕娀A，使得黨建引領成為推動學校各項工作的重要行動指南，成為引領學校治理發(fā)展方向的重要保證。學校黨建工作對學校治理發(fā)展的引領在保證學校治理方向堅定的基礎上，要確保黨的重要決策和部署能夠在學校得到貫徹執(zhí)行，使得學校治理發(fā)展能夠與教育治理體系、國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向保持高度一致。這也是對學校治理中多主體的有效管理和監(jiān)督，既可以實現(xiàn)學校治理中學校、家庭、社會等不同層面相關利益主體的協(xié)同調動，也可以實現(xiàn)對于學校治理的增權賦能，強化學校在教師需求、學生需求、家長需求、社會需求等方面的回應，尤其是面對重大突發(fā)事件時，確保學校治理全過程始終在黨的思想引領下運行發(fā)展。

（二）推動學校協(xié)同治理，共享學校治理效能

學校作為推進教育現(xiàn)代化發(fā)展和實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略的重要載體，學校治理的水平事關人民群眾的切身利益，事關國家與社會發(fā)展的長治久安。從宏觀角度來說，以黨建引領學校治理創(chuàng)新是為了推進黨的路線方針政策在學校內的貫徹落實，維護人民群眾的切身利益。同時，黨建引領可以使學校治理的能力和水平得到提高，推動學校治理多元主體的共同參與和協(xié)同共享?！爸卫碇黧w的多元參與和協(xié)同共治，是營造良好治理環(huán)境、克服治理‘懸浮化現(xiàn)象的內在要求。”[14]以學校協(xié)同化治理促進學校治理效能向下生長，發(fā)揮好黨建的組織協(xié)調作用，促進學校治理發(fā)展的創(chuàng)新。在本質上而言，黨建引領促進學校治理創(chuàng)新是實現(xiàn)學校公共利益最大化的過程，通過黨建強化學校治理的平等透明、協(xié)同共享，促進學校治理過程中社會、學校、家庭等更好地參與學校公共事物管理的同時，加強學校組織內外部的協(xié)同聯(lián)系，促進學校治理發(fā)展成果的主體共享。在這個過程中，黨建引領還需要解決好學校內部不同相關利益群體如教師、學生等之間的沖突。對于學校與外部不同利益主體之間的矛盾，同樣可以采取黨建方式化解矛盾并進行合理協(xié)調，促進學校治理網(wǎng)絡的穩(wěn)定。

（三）凈化學校治理生態(tài)，共建包容性治理環(huán)境

以黨建引領學校治理生態(tài)建設，是凈化學校治理生態(tài)、建構包容性治理環(huán)境的必由之路。黨建引領學校治理創(chuàng)新能夠促進學校系統(tǒng)內部要素之間的內在聯(lián)系，使學校系統(tǒng)整體與其他外在的獨立系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約，形成內外為一體的生態(tài)聯(lián)動，這種聯(lián)動所產生的效應反映了學校內的治理現(xiàn)狀，體現(xiàn)了學校治理發(fā)展環(huán)境的整體樣態(tài)。學校治理創(chuàng)新通過以黨建引領實現(xiàn)學校生態(tài)凈化，不僅是增強學校發(fā)展的內生動力、保障黨對各項工作領導的前提，而且是黨建發(fā)展過程中不斷把握、運用規(guī)律實現(xiàn)對教育工作統(tǒng)一領導和發(fā)展的動態(tài)過程。學校治理生態(tài)建設是學校高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是推動學校教育教學質量提升、促進學校立德樹人根本任務在學校內深度落實的可靠保證。而這需要以黨建為引領，通過黨的思想引領、政治引領、組織引領、文化引領等多層面推動學校治理生態(tài)的優(yōu)化和提升，發(fā)揮學校黨組織與學校自身的共同效用，以包容性治理環(huán)境的共建來提升學校內外部治理效率，從而使得學校改革發(fā)展形成整體合力，推動學校教育質量全面提高。

三、黨建引領學校治理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

黨建引領是學校治理創(chuàng)新的方向指導和動力來源，黨建引領能夠充分發(fā)揮學校黨組織對于黨的領導核心和政治優(yōu)勢的貫徹落實，著眼于學校發(fā)展需求，強化黨建引領與學校發(fā)展之間的緊密程度，鞏固黨對各項事業(yè)的全面領導，提升學校教育的發(fā)展水平。黨建引領學校治理創(chuàng)新的實現(xiàn)需要堅持黨的領導、突出黨建引領、增強共建共享、完善組織運行等，促進黨建引領學校治理創(chuàng)新的頂層設計、黨組織引領能力建設、激發(fā)辦學活力、提升學校治理效能等，從而提高學校辦學質量。

（一）堅持黨的領導，做好黨建引領學校治理創(chuàng)新的頂層設計

在學校治理創(chuàng)新中堅持黨的領導，就是將黨的思想、內容等貫穿于學校治理的方方面面，做到學校治理的全方位領導、全領域覆蓋、全路徑兼顧、全要素保障。這需要加強黨建引領學校治理創(chuàng)新的頂層設計，只有從頂層做好黨建引領學校治理創(chuàng)新的規(guī)劃設計，才能夠確保學校治理的穩(wěn)定性和長期性，實現(xiàn)學校治理結構優(yōu)化、效能提升、質量提高。一是從制度層面進行規(guī)劃設計，加強黨建引領學校治理創(chuàng)新的管理運行制度、組織實施制度、評價保障制度等方面的建設，發(fā)揮制度建設的根本性作用，使得黨建引領學校治理有依據(jù)、有保障。二是從機制層面進行規(guī)劃設計，推動學校黨建引領機制建設，包括正式機制與非正式機制的思想統(tǒng)領機制、多主體共建共治共享機制、學校黨組織建設自治提升機制、協(xié)商互動機制等，并保證各機制間的鏈接通道暢通，促進黨建引領學校治理創(chuàng)新規(guī)范化發(fā)展。三是從實踐層面進行規(guī)劃設計，創(chuàng)新學校黨組織平臺建設、學校治理方式，加強智慧化黨建賦能學校治理，延伸黨建引領學校治理創(chuàng)新的渠道，通過實踐層面的規(guī)劃設計推進黨建引領學校治理的創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足學校治理發(fā)展需求，提升學校治理效能。

（二）突出黨建引領，加強學校黨組織引領能力建設

黨建引領學校治理是黨領導教育事業(yè)各項工作的基礎，只有把黨的領導嵌入并落實到學校治理全過程，才能幫助學校抵御風險并提高發(fā)展質量。黨建引領學校治理就是要“充分發(fā)揮黨組織‘一核多能作用，即在黨組織發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提下，延伸拓展多項服務功能，即系統(tǒng)服務功能、自我服務功能、引導服務功能、治理服務功能、文化服務功能、智慧服務功能、依法服務功能”[15]。從該意義出發(fā)，黨建引領學校治理創(chuàng)新關鍵在于學校黨組織的引領能力建設，以引領能力建設為前提，延展學校黨組織服務功能，充分發(fā)揮學校黨組織的牽引效能，從而提升學校治理效能。加強學校黨組織引領能力建設就需要在學校黨組織的政治引領能力建設方面下功夫，經(jīng)由思想貫穿、理論武裝、團結帶領、宣傳引導等方式，推動“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[16]。同時，還需要在學校黨組織的功能引領能力建設方面下功夫，通過榜樣示范、服務拓展、凝聚主體、組織建設等方式，推動學校黨組織引領能力建設，以及學校治理水平躍遷和學校教育質量提升。

（三）增強共建共享，凝聚多主體力量激發(fā)學校辦學活力

黨建引領學校治理創(chuàng)新的關鍵在于明確學校治理邏輯，找到學校治理的邏輯起點。學校治理最典型的特征在于多主體參與，表現(xiàn)在學校內部治理的教師、學生等單個主體以及學校公共治理的教育行政部門、家庭、社會等群體主體。學校治理過程中涉及多方利益相關體，呈現(xiàn)了以學校黨組織為核心，在學校治理中發(fā)揮引領協(xié)調作用，其他利益相關主體在學校黨組織的引領下參與學校治理的圖景。這便要求學校在治理過程中必須以共建共享方式凝聚多主體力量，從而避免不同治理主體在共治時發(fā)生不同層次的沖突碰撞。同時，學校在治理過程中由于不同主體之間存在利益與觀念的差異，導致相互間產生不同程度的矛盾，這也勢必導致學校治理合力被削弱。而黨建引領可以有效發(fā)揮中國共產黨的組織優(yōu)勢和群眾基礎優(yōu)勢，在凝聚學校治理的多元主體力量的同時，能夠協(xié)調不同主體間的利益，最大程度上減少學校治理過程中所產生的沖突與差異，從而增強共建共享的合力。以此出發(fā)，需要在完善黨建引領學校治理多主體結構的同時，明確不同主體的主體責任，推動學校公共治理的群體主體有效參與，提升學校內部治理單個主體參與的主動性，切實提高學校治理水平，為激發(fā)學校辦學活力奠定基礎。

（四）完善組織運行，優(yōu)化提升黨建引領學校治理效能

黨建引領學校治理的組織建設與運行直接關系到學校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升與發(fā)展，關乎著教育治理的變化與發(fā)展，關聯(lián)著教育現(xiàn)代化與教育強國的實現(xiàn)。黨建引領的方式能夠激發(fā)學校黨組織對于意識形態(tài)資源的靈活運用，促進資源挖掘的同時進行一定的話語轉換，并與學校治理情境緊密結合，從而發(fā)揮更強的引領效用，推動各利益相關主體間的共識形成和協(xié)同共治，提升黨建引領學校治理的有效性。然而，當前“執(zhí)行黨內法規(guī)制度‘上熱中溫下冷‘上緊下松的現(xiàn)象仍然存在，黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力仍然有待提高”[17]。為此，提升黨建引領學校治理效能需要著眼于學校治理的內部聯(lián)動、外部協(xié)商、內外部聯(lián)結，完善黨建引領學校治理的組織運行，形成黨建引領學校自治聯(lián)動、學校資源整合提升、學校治理多主體協(xié)商共治等結構樣態(tài)。同時，聚焦學校治理實踐中黨建引領與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展相統(tǒng)籌、化解學校治理碎片化風險、整合學校多元治理主體、調試學校治理中自治與公治的關系，從中找尋黨建引領學校治理的內在本質，最終夯實黨建引領學校治理的組織運行，提升黨建引領學校治理效能，促進學校教育質量提升。

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收稿日期：2024-03-11

作者簡介：高鑫，浙江師范大學教育學院講師，博士

基金項目：浙江省教育科學規(guī)劃2023年度一般規(guī)劃課題“新課標背景下中小學教師跨學科主題教學勝任力測評指標體系構建研究”（2023SCG366）