臨澤縣開展“河長制”的實踐與思考

■宋燕琴

(甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣地處黑河干流中游，總面積2 729km2，總?cè)丝?4.9萬人，縣域內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，是河西走廊主要的商品糧基地，素有“塞上江南”之美譽。境內(nèi)有黑河、流沙河2條主要河流、28條山洪溝道、12座水庫及26條骨干渠道。黑河入境依次流經(jīng)鴨暖、板橋、蓼泉、平川四鎮(zhèn)，長56km，多年平均徑流量10.5億m3；流沙河是黑河最大支流，全長51km，流經(jīng)倪家營、沙河、鴨暖三鎮(zhèn)，多年平均徑流量2.3億m3。以黑河、流沙河為主的河流渠系是臨澤綠洲賴以生存的基礎(chǔ)。多年以來，由于缺乏統(tǒng)一管理，長期存在河道管理岸線不清、圍墾嚴重、入河排污口設(shè)置不規(guī)范、亂采亂挖、水環(huán)境污染等現(xiàn)象，嚴重影響和破壞了縣域生態(tài)環(huán)境。為了落實綠色發(fā)展理念，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，維護河湖環(huán)境健康，臨澤縣認真貫徹落實中央推行“河長制”意見，積極探索“河長制”體制機制，扎實推進“河長制”工作落地生根。

一、落實“河長制”的工作實踐

一是制定實施方案，扎實安排部署。為保證“河長制”工作有序有力推進，該縣按照“黨政同責”要求，建立以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，出臺了《臨澤縣關(guān)于全面推行“河長制”的實施意見》《臨澤縣全面推行“河長制”工作方案》和《鎮(zhèn)級“河長制”工作方案》，實現(xiàn)了全縣重點河流、山洪溝道、水庫及干支渠道“河長制”工作全覆蓋。

二是成立組織機構(gòu)，落實管理責任。成立由縣委、縣政府主要負責人任組長，水務(wù)、環(huán)保、濕地、國土等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)負責人為成員的“河長制”工作領(lǐng)導小組，在縣水務(wù)局設(shè)立“河長制”辦公室，各鎮(zhèn)也成立相應的鎮(zhèn)級“河長制”工作領(lǐng)導小組，并明確了各成員單位責任分工，協(xié)同推動責任落實?？h上設(shè)立“總河長”和“副總河長”，各鎮(zhèn)黨委書記擔任轄區(qū)內(nèi)河、湖（庫）、山洪溝鎮(zhèn)級河長，鎮(zhèn)長擔任鎮(zhèn)級副河長，各村黨支部書記擔任轄區(qū)內(nèi)河、湖（庫）、山洪溝村級河長，村主任擔任村級副河長。并對全縣干、支渠道設(shè)置鎮(zhèn)、村級渠長體系，渠長由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔任。共設(shè)立各級“河長”100多名，編織了一張覆蓋河庫的責任網(wǎng)。

三是落實一河一策，完善各類制度。按照“一河一策、因河施策”的工作要求，制定了《臨澤縣黑河“河長制”實施方案》《臨澤縣梨園河“河長制”實施方案》，進一步明確了河流管護重點任務(wù)、目標時限和責任分工。并制定了《河長聯(lián)席會議制度》《河長督導檢查制度》等9項配套制度，把“河長制”管理考核納入各鎮(zhèn)、各部門年度考核范疇，形成推動“河長制”管理工作的強大內(nèi)動力，為“河長制”工作順利推進提供了可靠的制度保障。

四是強化源頭治理，開展綜合整治。把改善水環(huán)境作為推進“河長制”的第一要務(wù)，向全縣人民群眾發(fā)出《河道渠系環(huán)境保護倡議書》，全面開展“生態(tài)環(huán)境問題大發(fā)現(xiàn)大整治”“環(huán)境衛(wèi)生大清潔大整治”“鎮(zhèn)村污水達標排放”等“七大專項行動”，落實巡河職責，采取“一鎮(zhèn)一單”“一事一單”等督導措施，開展清河行動，對全縣河湖生態(tài)環(huán)境問題全面整治，并取得初步成效，得到了社會各界和人民群眾的充分肯定。

五是開展劃界確權(quán)，確定管護界線。按照河流分布與行政區(qū)劃，對黑河臨澤段、梨園河進行了水域岸線及現(xiàn)狀勘測、調(diào)查和核實，對涉及河道管理范圍內(nèi)的耕地、林地進行調(diào)查摸底。為進一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級管護界線，黑河臨澤段設(shè)置水功能界碑2塊，縣級界碑4塊，鎮(zhèn)級界碑2塊，村級界碑30塊，界樁1 320個；梨園河設(shè)置水功能區(qū)界碑1塊，鎮(zhèn)級界碑4塊，村級界碑20塊，界樁1 180個。與此同時，該縣按照國家相關(guān)法規(guī)要求，科學劃定飲用水水源地一級、二級和準保護區(qū)范圍，率先實施一級水源保護區(qū)隔離圍網(wǎng)建設(shè)，在全縣集中供水點設(shè)置水源地保護警示牌、供水管網(wǎng)保護界樁和安全隔離網(wǎng)，切實加強飲用水水源地保護。

六是主動公開信息，自覺接受監(jiān)督。充分利用縣電視臺、公務(wù)網(wǎng)等媒介，最大限度公開“河長制”信息，向社會公布了河湖名錄、縣、鎮(zhèn)、村三級100多名河長名單和監(jiān)督電話，給每條河流、水庫貼上“標簽”，實現(xiàn)了三級河長全覆蓋，促進“河長制”工作公開化、透明化。

二、思路與措施

治水思路在變，策略方法也需更加多元，在沒有經(jīng)驗可尋的情況下，只有在積極探索和創(chuàng)新實踐中把“河長制”工作推向前進，充分發(fā)揮河湖永續(xù)利用的功能。

一是建立健全保障制度。建立水務(wù)、環(huán)保、國土、濕地、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制。強化執(zhí)法力度，對圍河造田、河道內(nèi)隨意排污、采砂、侵占水岸線等破壞生態(tài)環(huán)境突出問題進行聯(lián)合執(zhí)法，防止河道內(nèi)亂采亂建亂排行為反彈。建立健全巡河檢查登記制度。加強各級河長日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出問題。

二是細化方案實現(xiàn)精準治理。對黑河、梨園河、山洪溝道、水庫及干支渠道有針對性的編制“一河一策”實施方案，進一步明確目標任務(wù)、具體責任，規(guī)范建立檔案，實現(xiàn)精準治理。

三是加大環(huán)境污染治理力度。加大生產(chǎn)生活污水治理。加強入河排污口的日常監(jiān)管，定期進行監(jiān)測，確保達標排放，對非法排污口予以關(guān)停。各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，推進中水回收利用。加大生產(chǎn)生活垃圾集中收集處置，堅決杜絕在河、庫、渠周邊堆放柴草秸稈和傾倒廢舊薄膜等垃圾廢棄物。加大水質(zhì)污染治理力度。依法限期關(guān)停和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)?；B(yǎng)殖場實施排污許可、排污申報和排放總量控制制度，對達不到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場要限期治理。加強區(qū)域水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，建立水質(zhì)惡化倒查機制，確保全縣跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

四是繼續(xù)落實最嚴格水資源管理制度。把水資源管理“四項制度”真正落到實處，嚴守“三條紅線”。嚴格取水許可審批管理和水資源論證制度，加強取水許可制度實施與監(jiān)督管理，落實全縣水資源管理控制目標，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

五是加大信息公示和輿論宣傳力度。加快鎮(zhèn)、村兩級“河長制”公示牌設(shè)置，向社會公布河長姓名、聯(lián)系電話、管護范圍等，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)所有河道、山洪溝道、湖庫、干支渠道河長公示牌全覆蓋。建立河道管理保護信息發(fā)布平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能。加大輿論宣傳力度，因勢利導，充分動員社會力量參與到水環(huán)境治理工作中來，既當監(jiān)督者、又當參與者，形成全民治水、合力治水的濃厚氛圍。

三、結(jié)語

全面推行“河長制”是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，也是解決水問題、維護河湖健康生命的一項制度創(chuàng)新?！昂娱L制”的實施，從根本上保障了河流生態(tài)安全，維護了河湖健康生命、實現(xiàn)河流功能的永續(xù)利用，造福千秋后代。