習近平生態(tài)治理思想：理論特質(zhì)、價值指向與形態(tài)實質(zhì)

萬健琳

(中南財經(jīng)政法大學 哲學院，湖北 武漢 430073)

從20世紀70年代至今，我國的生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)走過了四十多年的歷程，盡管取得了不可否認的成績，但存在的問題也十分突出。特別是在實現(xiàn)全面小康社會目標的壓力下，建設良好的生態(tài)環(huán)境顯得尤為緊迫，我國的生態(tài)環(huán)境保護正步入“三期疊加”的新發(fā)展階段，“怎樣建設生態(tài)文明”成為重要的理論和實踐問題。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)治理能力是生態(tài)文明建設的突破口和核心任務。十八大以來逐步形成的習近平生態(tài)治理思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的生態(tài)問題，是在吸收馬克思主義關于人與自然關系理論，秉承中國傳統(tǒng)文化和智慧，借鑒世界各國生態(tài)治理經(jīng)驗的基礎上，基于新思維、新戰(zhàn)略、新理念形成的新時代生態(tài)環(huán)境治理思想。近年來我國生態(tài)治理實踐取得的豐富成果也證明了習近平新時代生態(tài)治理思想符合自然規(guī)律和中國國情，是當前中國生態(tài)文明建設的重要理論支撐，對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快美麗中國建設具有重要指導意義。

一、系統(tǒng)性和整體性治理思維：習近平生態(tài)治理思想的理論特質(zhì)

習近平生態(tài)治理思想以人與自然的和諧共生為思想基礎，提出了“生命共同體”的概念，強調(diào)生態(tài)文明建設是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式等變革的系統(tǒng)工程，主張按照系統(tǒng)性、整體性思維統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效應、生態(tài)效應和環(huán)保效益的三維發(fā)展目標，秉承德法兼治的價值原則，多方共治、多策并舉、協(xié)同聯(lián)動，對生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)和整體的修復和治理。這種系統(tǒng)性和整體性的生態(tài)治理思維，是習近平繼承馬克思主義生態(tài)自然觀，借鑒西方生態(tài)哲學思維，并對中國“天人合一”的傳統(tǒng)文化進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的結(jié)果，體現(xiàn)了習近平生態(tài)治理思想的方法論基礎和理論特質(zhì)。

馬克思主義認為，人與自然是休戚與共的共同體；人類與自然的關系是在人類實踐活動基礎上形成的物質(zhì)和能量的交換關系；只有尊重自然規(guī)律，通過實踐才能實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。恩格斯在《自然辯證法》中強調(diào)：“我們每走一步都要記?。何覀儧Q不能像征服者統(tǒng)治異族那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的：我們對于自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律?！盵1](P560)在人類與自然的關系問題上，馬克思和恩格斯強調(diào)，人類的生存和發(fā)展必須依賴自然，在人類歷史發(fā)展進程中，自然史與人類史呈現(xiàn)出相互制約、相互影響的特點，二者由此形成具體歷史的統(tǒng)一[2]。習近平繼承和發(fā)展了馬克思主義的生態(tài)哲學，強調(diào)“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)自然上走彎路”[3](P209)，并據(jù)此提出了他的生態(tài)文明思想。習近平指出，“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”[4](P164)“建設生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺。”[4](P174)

19世紀伴隨著西方生態(tài)科學而興起的生態(tài)哲學反對近代哲學主客體二分的世界觀和機械論的自然觀，不再把自然僅僅看作是滿足人的需要的被動客體，而是將自然看作是不斷生成和發(fā)展的有機整體，要求重新認識自然的價值，主張人與自然是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一體。這種生態(tài)哲學既開創(chuàng)了一種新的世界觀和價值觀，也形塑了其有機論、系統(tǒng)論和整體論的方法基礎和思維特點。在生態(tài)文明建設方面，習近平延續(xù)了這種有機論、系統(tǒng)性和整體性的生態(tài)思維，秉承人與自然是和諧共生的有機整體的基本理念，提出了“生命共同體”的概念，奠定了其生態(tài)治理思想的理論基石；在生態(tài)治理方面，他多次強調(diào)“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為民生實事緊緊抓在手上[5](P51)，要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實。”

“中華文明歷來強調(diào)天人合一、尊重自然”[3](P530)，蘊含著豐富的人與自然和諧共生的生態(tài)思維。“天人合一”，強調(diào)自然(天)與人的和諧一致，主張人與自然萬物是同源同根的有機整體?！兜赖陆?jīng)》中有著“人法地，地法天，天法道，道法自然”的經(jīng)典論述[6](P72)；在西漢時期，董仲舒提出了“天人之際，合而為一”的理念；到北宋時期，張載明確提出了“天人合一”的概念。習近平新時代生態(tài)治理思想延續(xù)了這種“天人合一”的文化傳承，為其生態(tài)思想注入了濃郁的東方文化特質(zhì)。

習近平在深入研究當前中國生態(tài)文明建設與發(fā)展實際情況的基礎上，將馬克思主義生態(tài)哲學、西方生態(tài)哲學思維方式與“天人合一”的傳統(tǒng)哲學相糅合，對“天人合一”的傳統(tǒng)生態(tài)觀念進行了現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，將人與自然的和諧共生關系進行重新闡釋并加以理論化，創(chuàng)造性地提出了“生命共同體”的概念?！吧餐w”是習近平生態(tài)文明思想的核心概念，體現(xiàn)了習近平的生態(tài)世界觀和系統(tǒng)性、整體性的生態(tài)治理理念。習近平強調(diào)，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”[7](P50)他指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！盵8](P85)習近平用擬人化的方式形象地說明了山水林田湖是一個生命有機體，牽一發(fā)而動全身，這就要求生態(tài)環(huán)境治理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須樹立大生態(tài)系統(tǒng)的意識，始終堅持系統(tǒng)性和整體性思維和方法，將生態(tài)治理作為一項復雜的系統(tǒng)工程來推進。正如習近平所說：“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設?！盵9]

以生命共同體理念為基礎，習近平指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，“在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵3](P209)他繼承馬克思主義生態(tài)哲學中的實踐觀，強調(diào)綠色發(fā)展的理念，腳踏實地地開展生態(tài)治理實踐。十八大以來，以習近平為領導核心的黨中央不斷加強生態(tài)治理的頂層設計，將生態(tài)文明建設融入“五位一體”的總體布局；提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；制定了生態(tài)治理總體實施方案，更將生態(tài)文明建設寫入了新黨章并上升到了憲法的高度，用以指導人們生產(chǎn)生活方式的綠色變革，推進生態(tài)治理過程的系統(tǒng)實踐，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜、艱難、需要持續(xù)實施的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明建設必須堅持大生態(tài)、大保護的系統(tǒng)性和整體性思維，不斷優(yōu)化頂層設計，夯實制度基礎，同時也必須推進多方參與、全民共治，只有將國家生態(tài)治理戰(zhàn)略的頂層設計與社會各方的廣泛參與相結(jié)合，才能夠使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略和政策“落地生根”，真正實現(xiàn)生態(tài)治理建設者與利益共享者的有機統(tǒng)一。習近平一向倡導“生態(tài)治理，人人有責”的生態(tài)治理思維，強調(diào)“生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者”。[3](P396)習近平在十九大報告中提出要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[7](51)，要求在生態(tài)治理過程中，要強化黨的領導，充分發(fā)揮政府的主導作用，落實企業(yè)主體責任，充分調(diào)動社會組織和公眾的參與熱情，采用政治、法律、經(jīng)濟等多種治理方式，堅持綜合治理和專項治理并重、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合，多策并舉、多方共治、統(tǒng)籌兼顧，使生態(tài)治理成為全社會共同的價值認同與行為自覺，讓節(jié)約資源與保護生態(tài)成為每個公民的常態(tài)思維，共同推進人與自然和諧共生，實現(xiàn)綠色中國構想，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

二、經(jīng)濟、生態(tài)、民生三維發(fā)展觀：習近平生態(tài)治理思想的價值指向

習近平堅持系統(tǒng)性和整體性的生態(tài)思維，以人與自然的和諧共生和生命共同體為思想基礎，致力于以統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和民生福祉為內(nèi)容的三維綠色發(fā)展觀為引領，推進生態(tài)治理全過程、全方位、全地域的系統(tǒng)實踐。習近平提出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵7](P50)他強調(diào)，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻?！盵7](P24)在這里，習近平非常明確地指出了現(xiàn)代化建設的目標和文明發(fā)展道路的內(nèi)涵。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善和民生福祉三個維度的綠色發(fā)展觀，既是習近平新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也為生態(tài)文明建設和生態(tài)治理的系統(tǒng)實踐指明了前進的方向。

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系是我國生態(tài)治理實踐中最關鍵的一對關系，也是難點所在，對于發(fā)展中國家來說，兩者皆不可偏廢。構建生態(tài)環(huán)境治理體系，需要協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。習近平指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則?！盵10]習近平反思了二戰(zhàn)后盛行的“增長第一”的發(fā)展觀，指出“在這種發(fā)展觀指導下，人類創(chuàng)造了歷史上前所未有的增長奇跡，但也帶來了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)惡化和社會財富分配嚴重不公等嚴重經(jīng)濟社會問題”[11](P19)，強調(diào)發(fā)展“不能光追求速度，而應該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負擔，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作”[12](P37)，并提出了“三個決不”的發(fā)展原則，即經(jīng)濟增長決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，決不走先污染后治理的發(fā)展道路，決不以后代人的幸福來換取當代人的富足。

由表4、表5可知，一段凈化Co損失率降至20%以內(nèi)，貧鎘液鈷控制在150 mg/L以下，不需要對貧鎘液單獨除鈷，按照10萬t電鋅規(guī)模，年降低鋅粉消耗500 t。

在習近平看來，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長既存在矛盾，又可以辯證統(tǒng)一，并形象地用“綠水青山”和“金山銀山”來描述二者的關系，提出了經(jīng)典的“兩山論”。習近平指出，“中國明確把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！盵13]2017年，黨的十九大報告明確提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！盵7](P23)，之后這一理念被寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。至此，“兩山論”成為全黨處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關系的共同指南，更為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，推進生態(tài)系統(tǒng)治理，提供了科學的總體原則與價值遵循。

“兩山論”厘清了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，一方面，它看到了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間可能存在的矛盾，主張在二者發(fā)生沖突時，必須將生態(tài)保護放在更加突出的位置，提出了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的綠色發(fā)展觀。習近平一貫主張“堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時的經(jīng)濟增長的做法”[3](P395)。在考察長江經(jīng)濟帶發(fā)展時，習近平指出，“長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！盵3](P210)另一方面，“兩山論”闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一，強調(diào)“既要金山銀山，也要綠水青山”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系；更在此基礎上進一步提出“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[3](P209)，提出了“生態(tài)生產(chǎn)力”的理念。

馬克思指出：“一切生產(chǎn)力都歸結(jié)為自然界?！盵15](P170)習近平提出的“生態(tài)生產(chǎn)力”理念是對馬克思主義自然生產(chǎn)力思想的豐富和發(fā)展，為“綠水青山就是金山銀山”提供了生產(chǎn)力觀上的理論支撐。“生態(tài)生產(chǎn)力”主張在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的基礎上，將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。一方面，“綠水青山”是“金山銀山”的基礎和底色。生態(tài)環(huán)境可以成為直接的生產(chǎn)要素，也可以起到集聚生產(chǎn)要素的作用，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎。另一方面，“金山銀山”是“綠水青山”的衍生與底氣，在生態(tài)保護過程中通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化獲取經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。正如習近平所說：“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富”[15]，要通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山變成金山銀山。只有全社會深刻認識到“綠水青山就是金山銀山”的科學意蘊并牢固樹立生態(tài)保護意識，才能形成生態(tài)治理齊抓共管的良好格局，全面提升生態(tài)治理績效，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

在對“兩山論”進行深入闡述，提出“生態(tài)生產(chǎn)力”的理念后，習近平進一步提出了“生態(tài)民生論”的觀點，并將之作為生態(tài)治理的出發(fā)點和最終價值歸宿。習近平指出，“生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定；保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生”[16]，進而強調(diào)“發(fā)展的最終目的是保障人民群眾的各種權益，其中最首要和最基本的權益是生態(tài)權益”[17]，主張通過實現(xiàn)有效的生態(tài)治理，不斷滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求，進而增加人民群眾對綠色生態(tài)福祉的獲得感和幸福感，滿足人民群眾對美好生活追求的需要。

習近平提出的“生態(tài)民生論”理念，建立在對新時代我國社會主要矛盾變化的深刻把握的基礎之上。在十九大報告中，習近平指出，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵7](P19)當前，人民群眾由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)?！保伞扒笊妗鞭D(zhuǎn)向“謀生態(tài)”，人們對飲水安全、食品安全、空氣質(zhì)量、生活環(huán)境等提出了更高要求，在人民群眾心中生態(tài)環(huán)境的重要性越來越突出，解決環(huán)境問題就是解決生活質(zhì)量問題，解決生態(tài)問題就是解決民生問題。因此，實施有效的生態(tài)治理是回應民之所呼，是保民生、順民意之舉。

保障和增強人民的環(huán)境福祉，體現(xiàn)了以人民為中心的生態(tài)治理價值取向，是中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨的必然要求，也是以人民為中心的新發(fā)展理念的重要組成部分。踐行以人民為中心的生態(tài)治理理念，就是要“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益”[18](P398)。生態(tài)治理要以解決損害人民健康和幸福生活的突出環(huán)境問題為重點，不遺余力地改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實改善人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園，真正實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧共生。

三、德法兼治：習近平生態(tài)治理思想的形態(tài)實質(zhì)

習近平把生態(tài)治理當作一個涉及經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和民生改善的系統(tǒng)工程，倡導在生態(tài)修復、保護和治理過程中要始終堅持德法兼治的生態(tài)治理原則。這構成了其生態(tài)治理思想的形態(tài)實質(zhì)。習近平始終強調(diào)，既要用最嚴格的制度和最嚴密的法治為生態(tài)治理提供外在保障，又要用生態(tài)文化和生態(tài)價值觀的建設為生態(tài)環(huán)境的保護提供內(nèi)在約束，雙管齊下、多措并舉、統(tǒng)籌兼顧，切實提升生態(tài)治理實效。習近平提出的德法兼治的生態(tài)治理觀，既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對我國治國理政規(guī)律的深刻把握；既是德法兼治的國家治理原則在生態(tài)文明建設中的運用，也是習近平系統(tǒng)性、整體性生態(tài)治理思維的實踐外化形態(tài)。

習近平十分重視生態(tài)環(huán)境保護制度的剛性約束，強調(diào)“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”[19](P237)。十八大以來，隨著《環(huán)境保護法》《生態(tài)文明體制改革的總體方案》《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列法律法規(guī)、頂層設計方案的頒布實施，我國已經(jīng)基本形成以資源利用、經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護與土地資源規(guī)劃領域的法律為核心，涉及《憲法》《經(jīng)濟法》《行政法》《民商法》《刑法》等七個部門法律規(guī)范和多個層級制度規(guī)范共同建構的生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則體系，建立了我國生態(tài)文明建設史上最嚴密的生態(tài)保護法治體系，為生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實的法律制度及保障。同時，習近平積極推動生態(tài)治理制度的系統(tǒng)性、整體性改革，強調(diào)要全面深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，推進生態(tài)治理的系統(tǒng)工程建設；堅持黨對生態(tài)文明建設的集中統(tǒng)一領導，堅持公平正義原則，堅持統(tǒng)籌生態(tài)治理的時間和空間維度，推動建立全過程、全地域、全方位的生態(tài)治理制度體系。

在生態(tài)治理制度建設中，習近平反復強調(diào)要全面加強黨對生態(tài)環(huán)境治理的領導，各級黨委要義不容辭地承擔起生態(tài)文明建設的政治責任。“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關部門要切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。”[9]一方面，要建立一套科學的考核評價和問責體系。習近平指出，“最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源耗費、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！盵8](P210)在以習近平同志為核心的黨中央推動下，我國頒布實施了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，從法制上為對生態(tài)治理責任落實不到位的單位和個人進行追責問責提供了有力支撐。另一方面，習近平強調(diào)，“要建立健全環(huán)境保護督察機制。完善中央和省級環(huán)境保護督察體系，制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展?！盵20]這是對當前生態(tài)環(huán)境保護的癥結(jié)開出的藥方。環(huán)保部門是地方政府組成部門之一，在經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒下，地方政府往往會以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)保部門自然也會服務和服從于地方政府這一中心工作，環(huán)保執(zhí)法的獨立性、力度、時效等都難以得到保障。因此，建立健全環(huán)境保護督察機制，打開地方政府環(huán)保工作的封閉系統(tǒng)，把中央對環(huán)境的要求以制度的形式對地方政府形成外在壓力極有必要。2016 年，《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》正式印發(fā)，有力推動了地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新，提升了我國生態(tài)治理的制度化水平。

習近平強調(diào)，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。”[21](P98)因此，要從根本上解決生態(tài)問題并實現(xiàn)公平正義，就必須實現(xiàn)生態(tài)資源占有、使用和分配制度的公平正義。習近平指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位，所有權人權益不落實”[8](P85)，針對這種現(xiàn)象，要“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”[21](P105)。習近平強調(diào)，建立生態(tài)補償制度的目的是“為了用計劃、立法、市場等手段來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、末端產(chǎn)業(yè)對源頭產(chǎn)業(yè)的利益補償”[11](P194)，從而使生態(tài)受損地區(qū)的權益得到合理保障，形成一個實現(xiàn)環(huán)境正義、各方各得其所的機制。

延續(xù)一貫的系統(tǒng)性、整體性治理思維，習近平強調(diào)生態(tài)治理制度的建立和實施，應當統(tǒng)籌考量時間和空間兩個維度，建立全過程、全地域、全方位的生態(tài)治理制度，提升生態(tài)治理的針對性、可行性和有效性。黨的十八屆三中全會首次確立了生態(tài)文明制度體系，這一體系是按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路構建的，即源頭規(guī)范、損害賠償和責任追究的系統(tǒng)性制度設計。以此為指導，《生態(tài)文明體制改革總體方案》從建立國土空間開發(fā)保護制度、健全環(huán)境治理體系、生態(tài)保護市場體系等方面，對保護優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間、完善環(huán)境治理結(jié)構、改善生態(tài)市場環(huán)境等做出了詳細、可行的制度規(guī)定，為我國的生態(tài)治理制度改革和生態(tài)文明體制建設指明了方向，提供了具體可操作的行動指南。

完善的制度構建起了生態(tài)保護的外在約束,但只有將生態(tài)保護的被迫行為轉(zhuǎn)化為行動自覺才能夠事半功倍。因此，還有必要從生態(tài)文化建設和道德教化著手，提高人們的生態(tài)保護意識，讓人們從內(nèi)心深處把人與自然的和諧共生作為行為先導。建設生態(tài)文化和生態(tài)價值觀，首先要形成建設生態(tài)文明的輿論導向，運用網(wǎng)絡、電視、報紙、標語等多種方式宣傳生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明的價值觀念轉(zhuǎn)化為社會成員的行為準則，共同自發(fā)地為美麗中國建設貢獻自己的智慧和力量。公民的環(huán)境意識不僅是個人的基本素養(yǎng)，更是國家文明程度的重要衡量標準。培育公民環(huán)境意識的目的是要讓人們深刻認識到人與自然是生命共同體，自覺把珍惜資源、愛護環(huán)境作為自己的道德責任，并將愛護環(huán)境、參與生態(tài)保護轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。其次，要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾綠色生活?！吨泄仓醒?、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，“要推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標準，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行”[20]。廣泛動員公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持建設美麗中國全民行動。

總而言之，習近平新時代生態(tài)治理思想立足于當前我國生態(tài)文明建設的實際需要和未來發(fā)展趨勢，聚焦人民群眾最關注的生態(tài)環(huán)境問題，繼承和發(fā)展馬克思主義的自然觀和生態(tài)觀，借鑒西方生態(tài)哲學的系統(tǒng)性、整體性思維，對中國“天人合一”的傳統(tǒng)文化和生態(tài)智慧進行了深度挖掘，創(chuàng)造性地提出了“人與自然和諧共生”“生命共同體”“兩山論”“生態(tài)生產(chǎn)力”“生態(tài)民生論”“德法兼治”等理念，形成了系統(tǒng)性和整體性的理論特質(zhì)，以經(jīng)濟—生態(tài)—民生三維發(fā)展觀為價值指向，以德法兼治為形態(tài)實質(zhì)的完整、系統(tǒng)的思想體系，既對推動我國生態(tài)治理進入新階段，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，加快建設山清水秀、天高云淡的美麗中國具有重要指導意義，更是為全球生態(tài)治理理論和實踐提供了獨具東方特色的中國智慧和中國方案。