中國對外開放與對外貿(mào)易制度的變遷

楊艷紅 盧現(xiàn)祥

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

改革開放40年是我國對外貿(mào)易制度變遷的40年，對外貿(mào)易制度改革為我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。我國經(jīng)濟(jì)從封閉走向全方位開放，對外貿(mào)易制度從數(shù)量控制型走向全面開放型，我國也由一個經(jīng)濟(jì)落后國變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體、最大貨物貿(mào)易國、第二大吸引外資國、第三大對外投資國、最大外匯儲備國①。本文從對外開放與對外貿(mào)易兩個層面總結(jié)我國對外貿(mào)易制度變遷的進(jìn)展、內(nèi)在動力及未來的展望。

一、從政策性開放與數(shù)量控制型對外貿(mào)易制度轉(zhuǎn)向有選擇的制度性開放與規(guī)制型對外貿(mào)易制度

1.從政策性開放到有選擇的制度性開放。1978年12月中共十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放與現(xiàn)代化進(jìn)程。對外開放是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)新事物，中央決定利用東南沿海的有利條件先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。這種通過一系列開放政策來促進(jìn)對外開放的漸進(jìn)式推進(jìn)模式，被稱為“政策性開放”。隨后，對外開放的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，沿著“經(jīng)濟(jì)特區(qū)→沿海開放城市→沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)→沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)→內(nèi)地中心城市→沿邊地區(qū)”次序不斷擴(kuò)大。1980年我國正式設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門等4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年開放上海、青島、天津、大連等14個沿海城市；1985年將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1987年又批準(zhǔn)威海為第15個沿海開放城市、批準(zhǔn)海南建省并成為第五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年上海浦東獲得批準(zhǔn)開放，比照實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策；1992年國家又先后開放了蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶等5個內(nèi)陸城市、13個沿邊城市和18個內(nèi)陸省會與區(qū)首府城市，享受沿海開放城市的優(yōu)惠政策。至此，中國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已基本形成。政策性開放具有以下顯著特征：一是政策性開放不觸動封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；二是開放政策的不平衡和漸進(jìn)性；三是對外開放與對內(nèi)約束共存；四是政策易變[1]。由此可見，從政策性開放到有選擇的制度性開放是一種必然選擇。

我國對外開放制度變遷是有階段性特征的，并且與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系。1994年我國進(jìn)入到一個整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段，我國的對外開放也開始進(jìn)入全面加速推進(jìn)的時期，“對外開放也從靠政策激勵逐漸轉(zhuǎn)向依靠完善的法制、高效的管理、優(yōu)越的投資環(huán)境和廣闊的市場前景來引導(dǎo)和規(guī)范”[2]。這時期的對外開放開始從政策試點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，對外開放的廣度與深度大幅提高，本文稱之為制度性開放②。這時的對外開放政策出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為對外資的政策由管理型開放轉(zhuǎn)向全面鼓勵開放,同時各級政府也紛紛采取種種措施推動外貿(mào)出口[3]，這種出口導(dǎo)向型開放又被稱為有選擇的制度性開放。這時期的開放又可分為兩個階段：加入世界貿(mào)易組織(WTO)前的準(zhǔn)備階段(1994～2001年)和融入WTO階段(2002～2012年)。

從加入WTO前的準(zhǔn)備階段(1994～2001年)來看，黨的十四屆三中全會決定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，我國在財(cái)稅體制、金融體制、外匯管理體制等方面進(jìn)行了一系列的改革。我國迎來了開放的新時期，這時期開放呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是大力招商引資，積極參與國際分工。20世紀(jì)90年代中期，中國開始逐步對外商投資企業(yè)實(shí)施國民待遇，擴(kuò)大對外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入，開放原來禁入的商業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步開放金融領(lǐng)域和國內(nèi)市場，促進(jìn)了外商直接投資的大幅度增長。20世紀(jì)90年代中期以后，外商投資企業(yè)已發(fā)展成我國經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。外商投資企業(yè)的出口占我國總出口的比重不斷上升，到2001年達(dá)50%以上③。

二是出口鼓勵措施促進(jìn)了對外貿(mào)易快速增長，并一直保持貿(mào)易順差。1994年起貿(mào)易差額由負(fù)轉(zhuǎn)正，且不斷上升，到1998年貿(mào)易順差達(dá)434.7億美元④。

三是對外開放的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開放，并擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放。1994年我國制定了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，這是我國出臺的首個產(chǎn)業(yè)政策，推動各地積極引導(dǎo)外商投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)。自1997年起，我國逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。2000年前后，我國進(jìn)一步放寬對外商投資的限制，允許外商在商貿(mào)、運(yùn)輸、教育、金融、電信、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)領(lǐng)域的投資，簡化審批手續(xù)。

四是開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。1978～1998年的對外開放是“引進(jìn)來”，1999年開始提出并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。與此同時，開始重視對外開放兼顧區(qū)域平衡。

從融入WTO階段(2002～2012年)來看，2001年12月11日我國正式加入WTO，我國對外開放也變?yōu)樵赪TO制度框架下的開放。我國在享受多邊貿(mào)易自由化的同時，也要按WTO的非歧視、透明度、公平競爭、可預(yù)見性等原則，不斷推動貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的自由化。在WTO貿(mào)易規(guī)則約束下,我國對外開放被寫成法律文本而加以固定下來，而且WTO還設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)制和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行,從而在制度上保證了對外開放的穩(wěn)定發(fā)展。入世后，我國逐步取消不符合WTO規(guī)定的優(yōu)惠政策，加快清理和完善我國政府的經(jīng)濟(jì)管理文件，主要運(yùn)用法律、制度來規(guī)范對外開放。不過，我國總體上實(shí)行的是鼓勵出口、限制進(jìn)口的政策方針，特別是出口退稅、優(yōu)惠引資等。這一時期的對外開放呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是貨物貿(mào)易高速增長，貿(mào)易不平衡加劇。2001年貿(mào)易順差為225.5億美元，2005年突破1000億美元，兩年后突破2000億美元，到2008年接近3000億美元。因國際金融危機(jī)的影響貿(mào)易順差2009年有所下降，到2012年又恢復(fù)增長，達(dá)2311億美元⑤。

二是把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外投資增長加快。2012年我國成為第三大投資國，對外投資已遍及全世界200多個國家和地區(qū)。

三是服務(wù)業(yè)成為我國對外開放的重點(diǎn)。2002年新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵類增加了76條，限制類減少了37條，大幅擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)開放。2012年我國服務(wù)貿(mào)易總額僅次于美國、德國，居世界第三位。服務(wù)貿(mào)易逆差也不斷上升，由2001年的59.3億美元增加到2012年的897.5億美元⑥。

四是我國對外貿(mào)易摩擦日益頻繁。2001～2012年國外共對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查645起，占同期全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的26%；對我國實(shí)施反傾銷措施515起，占同期全球總數(shù)的28.8%。自2004年外國對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查以來，我國又成為反補(bǔ)貼調(diào)查的頭號對象國，到2012年外國一共對我國發(fā)起62起反補(bǔ)貼調(diào)查，占全球總數(shù)的33.5%；共實(shí)施反補(bǔ)貼措施42起，占全球總數(shù)38.5%。除WTO成員方共向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)投訴我國29起外，針對我國的“特保”調(diào)查、“337條款”、技術(shù)性貿(mào)易措施等也層出不窮。同時，我國也開始積極運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)自身利益。2001～2012年我國共發(fā)起反傾銷調(diào)查184起，實(shí)施反傾銷措施146起，發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查6起，實(shí)施反補(bǔ)貼措施4起，向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)投訴11起⑦。

五是積極參與雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建我國的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2.從數(shù)量控制型對外貿(mào)易制度到規(guī)制型對外貿(mào)易制度階段。對外開放帶動了對外貿(mào)易制度的改革，主要體現(xiàn)在兩個方面：

(1)塑造和培育對外貿(mào)易的微觀市場主體，讓外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營。這一時期的改革又可分為初步改革階段(1979～1987年)和第一輪對外貿(mào)易承包責(zé)任制階段(1988～1990年)。

改革開放之前，中國實(shí)行的是高度集中、國家壟斷的外貿(mào)體制，即國家集外貿(mào)的經(jīng)營與管理于一體，通過各類指令性計(jì)劃和行政手段管理對外貿(mào)易，由全國10多家外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營，中央財(cái)政統(tǒng)負(fù)盈虧。初步改革階段(1979～1987年)改革的方向主要是：通過把外貿(mào)經(jīng)營管理權(quán)、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、外匯使用審批權(quán)、進(jìn)出口機(jī)構(gòu)設(shè)置審批權(quán)等逐步下放到各地方和各部門，并輔以出口退稅、外匯留成等辦法，調(diào)動各地方、部門對外貿(mào)易的積極性。1984年國務(wù)院正式提出“政企分開、外貿(mào)實(shí)行代理制、工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合”的外貿(mào)體制改革原則。主要措施包括：一是調(diào)整國家外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海關(guān)、商檢、外匯管理等機(jī)構(gòu)的外貿(mào)管理。二是逐步下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，對外貿(mào)行政管理權(quán)實(shí)行分散化改革。逐步下放外貿(mào)進(jìn)出口總公司的經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大地方的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；批準(zhǔn)中央各部門及地方省市成立外貿(mào)公司，如國務(wù)院19個部委成立了一批工貿(mào)結(jié)合的進(jìn)出口公司和一些綜合性貿(mào)易公司，各省市分別成立了自己的外貿(mào)總公司[4]。三是大幅縮小進(jìn)出口商品的指令性計(jì)劃范圍，建立許可證制度、經(jīng)營權(quán)審批制度等。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，國家外貿(mào)計(jì)劃不再由外貿(mào)專業(yè)總公司獨(dú)自承擔(dān)，凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)都要承擔(dān)國家出口計(jì)劃。四是運(yùn)用外匯留成、匯率、出口退稅等經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵出口。

第一輪對外貿(mào)易承包責(zé)任制(1988～1990年)改革主要是培育市場主體。經(jīng)過之前的改革，對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)得到分散，競爭機(jī)制被引入，進(jìn)出口增長很快。但是，外貿(mào)企業(yè)并沒有成為真正的市場競爭主體，外貿(mào)企業(yè)責(zé)權(quán)利分離，國家統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)體制未動，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。1979年到1987年，除少數(shù)年份外，政府對進(jìn)出口商品補(bǔ)貼的增長率與進(jìn)出口總額增長率在趨勢上基本一致，特別是1987年外貿(mào)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼高達(dá)220億元[5](P59)。針對這一問題，1987年開始實(shí)行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制改革，推動外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。1988年對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制全面鋪開。各外貿(mào)專業(yè)總公司、各工貿(mào)總公司分別向中央承包出口收匯、上繳外匯額度和利潤3項(xiàng)指標(biāo)，承包指標(biāo)一定三年不變。外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制改變了過去地方只對擴(kuò)大出口有積極性而對盈虧不承擔(dān)責(zé)任的狀況，責(zé)權(quán)利開始趨于統(tǒng)一，中央出口補(bǔ)貼總額得到控制。1988～1990年出口大幅增長，外匯儲備也明顯增加。

(2)改革高度集中的計(jì)劃控制手段，采用許可證、配額等數(shù)量控制手段。完善對外貿(mào)易承包責(zé)任制(1991～1993年)，取消出口財(cái)政補(bǔ)貼。第一輪外貿(mào)企業(yè)承包經(jīng)營還存在一些問題，主要表現(xiàn)為各地區(qū)、各企業(yè)間享受的政策待遇不同，造成不平等競爭；企業(yè)也還沒真正自負(fù)盈虧。為此，1990年12月國務(wù)院決定進(jìn)一步完善對外貿(mào)易體制，推行新一輪的承包經(jīng)營，主要從實(shí)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧入手，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的發(fā)展軌道[4]。主要政策措施有：一是改革外貿(mào)財(cái)政補(bǔ)貼和外匯留成政策。二是繼續(xù)深化進(jìn)出口管理體制改革。調(diào)整了指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃，縮減了配額和許可證管理的范圍。三是深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。外貿(mào)企業(yè)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體轉(zhuǎn)變。四是轉(zhuǎn)變管理職能，深化外貿(mào)行政管理體制改革。

從數(shù)量控制型對外貿(mào)易制度到規(guī)制型對外貿(mào)易制度階段的轉(zhuǎn)變是對外貿(mào)易制度變遷的一個重要階段。1994年1月，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革，改革的目標(biāo)是：統(tǒng)一政策、開放經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制[6](P110)。這一時期的對外貿(mào)易制度改革又分為兩個階段：市場化的對外貿(mào)易制度改革階段(1994～2001年)和規(guī)制型對外貿(mào)易制度建立階段(2002～2012年)。

市場化的對外貿(mào)易制度改革階段(1994～2001年)是指1994年以后中國連續(xù)對關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進(jìn)行大幅度削減，使市場機(jī)制的作用逐漸取代數(shù)量限制手段，中國對外貿(mào)易制度的市場化自由化進(jìn)程不斷加速。但我國對出口的鼓勵并沒有降低反而加強(qiáng)了,主要措施包括：一是改革外匯、財(cái)稅和金融體制，完善外貿(mào)宏觀管理體系。二是加快放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。1996年允許設(shè)立中外合資外貿(mào)公司，“1997年我國對5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)實(shí)行自動登記制，1998年又對1000家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制”[4]，隨后又將登記備案制擴(kuò)大到6800家大型工業(yè)企業(yè)。三是完善支持外商投資和加工貿(mào)易的管理政策。1995年我國出臺了第一部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，并制定了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，重新劃分了對外商投資實(shí)施鼓勵、限制和禁止政策的產(chǎn)業(yè)范圍。1997年重新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。四是加強(qiáng)外貿(mào)立法，促進(jìn)我國對外貿(mào)易管理和經(jīng)營活動走上法治化軌道。這期間頒布實(shí)施了《對外貿(mào)易法》《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》等。

規(guī)制型對外貿(mào)易制度建立階段(2002～2012年)是指加入WTO后，中國承諾對外貿(mào)管理制度進(jìn)行重大改革，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，建立與世界通行貿(mào)易規(guī)則全面接軌的管理型自由貿(mào)易制度。一是清理并修訂了一批涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，保持外貿(mào)政策透明度。入世后,中國廢除、修訂了違反或不符合WTO規(guī)則的政策、法律法規(guī)，同時按照WTO的要求，構(gòu)建一個與國際貿(mào)易規(guī)則接軌的統(tǒng)一、透明的外貿(mào)法律體系。二是轉(zhuǎn)變政府管理職能，進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革。三是全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制，實(shí)行對外貿(mào)易經(jīng)營依法登記制。四是推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。根據(jù)入世承諾，我國多次較大幅度和較大范圍地降低關(guān)稅、減少及規(guī)范非關(guān)稅措施，到2010年我國關(guān)稅總水平降至9.8%。除入世承諾中允許采用的非關(guān)稅措施外，其他所有非關(guān)稅措施全部取消，包括取消各級政府對出口企業(yè)給予的優(yōu)先獲得外匯和優(yōu)惠的出口信貸等出口補(bǔ)貼措施。逐步開放了銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷、會計(jì)、教育等重要服務(wù)部門，截至2012年，在按WTO規(guī)則分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放110 個[7]。此外，2005年7月起我國匯率制度調(diào)整為以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣的有管理浮動匯率制度，人民幣市場化進(jìn)程加快。

二、2013年以來全面制度性開放與中性開放型貿(mào)易制度的探索

1.全面制度性開放的舉措。經(jīng)過1978～2012年的對外開放，我國開始步入大國全面開放階段。作為世界經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國和投資大國，我國的國際影響力大幅度提升，與發(fā)達(dá)國家的制度差異與貿(mào)易摩擦也日益凸顯。我國的對外開放還存在許多不平衡不協(xié)調(diào)的地方，如內(nèi)陸沿邊與沿海開放不協(xié)調(diào)、進(jìn)口與出口不平衡、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)開放不匹配等。為此，我國開始從頂層設(shè)計(jì)角度創(chuàng)新我國對外開放模式，推動形成全面開放新格局。這一時期的對外開放舉措主要包括：

(1)通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等促進(jìn)高水平對外開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國新一輪開放的重要平臺。2013年8月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，2014年和2016年又先后批準(zhǔn)了天津、湖北、重慶等十個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，至此我國已形成東、中、西全方位開放的制度創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。2017年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、2018年廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又先后開始了新一輪深化改革開放試點(diǎn)，2018年海南獲批全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。截至2017年底，自貿(mào)區(qū)已形成150多項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。2016年5月，國家批準(zhǔn)濟(jì)南、南昌、唐山、漳州、東莞、防城港6個城市和浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)6個區(qū)域開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。此外，2017年北京市實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。

(2)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。自2013 年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，已與 103個國家(地區(qū))和國際組織簽署了合作協(xié)議；創(chuàng)辦了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立了絲路基金。貿(mào)易投資合作也不斷擴(kuò)大。“2013年至2017年，我國對‘一帶一路’沿線國家進(jìn)出口額達(dá)5萬億美元，占同期外貿(mào)總額的1/4以上；對沿線國家直接投資近700億美元，占同期對外直接投資總額的1/10左右”[8]；還在沿線國家建設(shè)了82個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

(3)市場準(zhǔn)入不斷放寬，外資準(zhǔn)入限制不斷減少。2015年和2017年兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅度減少限制性措施，進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，特別是服務(wù)業(yè)。發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2013年修訂)》，并于2017年重新修訂，不斷擴(kuò)大中西部地區(qū)鼓勵外商投資范圍。除涉及實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外資企業(yè)外，2016年我國將外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更由審批改為備案管理；2018年起開始全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，最新出臺的負(fù)面清單只保留了48條特別管理措施，大幅度擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，基本放開制造業(yè)，對汽車、金融領(lǐng)域的對外開放制定了路線圖、時間表，同時放寬農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。

(4)主動擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。我國采取了一系列措施擴(kuò)大進(jìn)口，包括近年來多次以暫定稅率方式大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，截至2017年底，我國已調(diào)減了900多個稅目產(chǎn)品的稅率，2018又?jǐn)U大降稅范圍，對藥品、汽車和部分日用消費(fèi)品大幅度降稅[8]。此外，2018年11月我國將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，為各國擴(kuò)大對華出口提供新機(jī)遇。

(5)加快推進(jìn)多邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。堅(jiān)持以多邊貿(mào)易體制為主，維護(hù)多邊貿(mào)易合作平臺，落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動相關(guān)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革。區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也不斷推進(jìn)，2013年以來，中國先后與瑞士、冰島、澳大利亞、韓國、格魯吉亞、馬爾代夫簽署自貿(mào)協(xié)定，正在談判的自貿(mào)協(xié)定有13個，涉及30個國家和地區(qū)。2017年中國與印度、韓國、斯里蘭卡、孟加拉國、老撾5國共同簽署了《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》，并于2018年7月1日起正式實(shí)施。此外，中美、中歐投資協(xié)定談判也在積極推進(jìn)中。

2.中性開放型貿(mào)易制度的構(gòu)建。與全面制度性開放相適應(yīng)，我國進(jìn)入到中性開放型貿(mào)易制度的建設(shè)階段。自黨的十八屆三中全會決定發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制以來，我國進(jìn)入到中性開放型貿(mào)易制度的探索階段。開放型貿(mào)易制度將是一個雙向開放的新制度，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的管理，是建立在海內(nèi)外生產(chǎn)經(jīng)營一體化、資源要素全球配置基礎(chǔ)上的創(chuàng)新型體制[9]。因此，這階段的貿(mào)易制度改革強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、協(xié)同性、平衡性，推進(jìn)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，主要包括以下幾個方面：

一是加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會對我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等“五位一體”全面改革做出部署，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)制度整合、系統(tǒng)集成。1978～2012年的改革開放，帶動我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度漸進(jìn)式的局部改革，造成其他方面改革滯后明顯，越來越影響整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展；同時在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制內(nèi)部，呈現(xiàn)體制的“碎片化”、部門化、過渡性制度安排“固化”等特征，加上制度變遷的“路徑依賴”性，因此構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要頂層設(shè)計(jì)、頂層推動[10]。特別是，隨著改革的深入，各種矛盾錯綜復(fù)雜，利益糾葛千頭萬緒，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性很強(qiáng)，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn)，各項(xiàng)改革舉措才能得以順利進(jìn)行并產(chǎn)生實(shí)效。

二是推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化改革。出臺了2018年版負(fù)面清單，并在全國范圍內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，實(shí)施外商投資備案管理制度，大大提高了開放度和外商投資的便捷性。自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的國際船舶登記制度創(chuàng)新、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”等一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。在貿(mào)易方面，主動下調(diào)進(jìn)口稅率，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會；在全國推行國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，至2017年底，中國國際貿(mào)易“單一窗口”已與11個口岸管理相關(guān)部門對接，基本覆蓋大通關(guān)主要流程；提高了貿(mào)易便利化水平，中國海關(guān)進(jìn)口貨物平均通關(guān)時間縮短至20小時以內(nèi)，出口貨物平均通關(guān)時間不到2小時[8]。此外，還推廣跨部門一次性聯(lián)合檢查、鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式、入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗(yàn)檢疫新模式等多項(xiàng)便利化措施，優(yōu)化監(jiān)管方式方法，改革口岸管理體制。在對外投資方面，修訂《境外投資管理辦法》，加大簡政放權(quán)力度，確立“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，推進(jìn)境外投資便利化。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境。首先，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，加快政府職能轉(zhuǎn)換，特別是組建了國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等，合并了國稅地稅機(jī)構(gòu)。其次，改革行政審批制度、商事登記制度和事中事后監(jiān)管制度。全面取消非行政許可審批，減少或下放審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序。改革工商登記、注冊認(rèn)繳等商事制度，全面推行注冊資本認(rèn)繳登記制，大幅壓縮工商登記前置審批事項(xiàng)，企業(yè)開辦時間縮短1/3以上[8]。此外，還通過自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)等方式實(shí)行先照后證、多證合一、審批注冊單一窗口、以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為依托的市場監(jiān)管制度、“雙隨機(jī)一公開”抽檢制度等。第三，深化國有企業(yè)改革。國企改革是厘清政府與市場邊界的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對減少政府對資源的直接配置、減少政府對國有企業(yè)的直接干預(yù)起決定性作用。國家制定了國有企業(yè)改革“1+N”政策體系，并在中央和地方兩個層面積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)分類改革、混合所有制改革、改組國有資本投資運(yùn)營公司、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)等一系列改革。

四是重點(diǎn)擴(kuò)大包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放。大幅度開放金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，包括：取消銀行業(yè)、鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)、鐵路旅客運(yùn)輸公司、國際海上運(yùn)輸、加油站、糧食收購批發(fā)等的外資股比限制，2021年將取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制等[11]。

五是創(chuàng)建區(qū)域合作機(jī)制模式，推進(jìn)形成全方位開放新格局。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局；打造國際合作新平臺，推進(jìn)G20、金磚國家、上合組織等平臺建設(shè)。推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，已與24個國家和地區(qū)簽署16個自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額(不含港澳臺地區(qū))占我國貿(mào)易總額的1/4以上[8]。此外，還積極推進(jìn)“建營一體化”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、“中非工業(yè)化伙伴行動計(jì)劃”等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

三、中國對外開放與對外貿(mào)易制度變遷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

改革開放40年來，在黨的各項(xiàng)方針政策指引下，我國對外貿(mào)易制度建設(shè)朝著市場化、自由化、國際化、法制化與公平化的方向發(fā)展，采取積極穩(wěn)妥的步驟逐步推進(jìn)，取得了顯著的成果。40年的對外貿(mào)易制度改革歷程積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下四個方面：

1.以開放促改革，對外開放與體制改革相互推動，是我國對外貿(mào)易制度改革的一個重要經(jīng)驗(yàn)。以開放促改革是我國對外貿(mào)易制度改革不斷取得新進(jìn)展新績效的重要法寶。自我國對外開放從政策性開放轉(zhuǎn)向有選擇的制度性開放，再進(jìn)入到全面制度性開放階段，我國對外貿(mào)易制度也隨之從數(shù)量控制型轉(zhuǎn)為規(guī)制型，再進(jìn)入到中性開放型貿(mào)易制度階段。開放促進(jìn)改革主要體現(xiàn)在三個方面：一是開放帶來先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的理念及先進(jìn)的管理方式等，這些都有利于促進(jìn)改革。二是在體制改革和制度創(chuàng)新中，更多更好地借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。三是引進(jìn)多種所有制投資者，有助于完善所有制結(jié)構(gòu)和公司治理。特別是對外資開放產(chǎn)生大量的外商投資企業(yè)，為國內(nèi)企業(yè)帶來了先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)和管理范本。越是開放越有利于改革，改革更堅(jiān)定了我國的對外開放。以改革促開放，也體現(xiàn)在三個方面：一是不斷建立和完善市場決定資源配置的市場經(jīng)濟(jì)體制的過程也是一個開放的過程。進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)了資源利用效率和資源配置效率；二是改變了政府管理方式和手段，提高了政府管理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的效率，也增強(qiáng)了政府提供公共服務(wù)和社會管理的能力；“三是加快國有企業(yè)改革，減少因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順和治理結(jié)構(gòu)不完善引起的扭曲行為”[12]。這些改革舉措都有利于我國開放型經(jīng)濟(jì)體制的建立。

2.經(jīng)濟(jì)市場化和貿(mào)易自由化緊密配合。我國對外貿(mào)易制度改革的路徑和次序與傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論所建議的方式完全不同。我國對外貿(mào)易制度改革的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是一個單純的貿(mào)易自由化問題，而必須順應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的次序與步驟。在中國經(jīng)濟(jì)向市場化轉(zhuǎn)型的過程中，我國對外貿(mào)易自由化改革的順序是，首先逐步放松對外貿(mào)易計(jì)劃，既包括宏觀又包括微觀，取而代之的是許可證、配額及其他行政控制手段；隨著市場化改革的深入，對外貿(mào)易數(shù)量控制的程度與范圍逐漸減少，直至最后取消數(shù)量限制。不過，在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體制改革的過程中，“既有外匯需求的壓力，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，因而我國對外貿(mào)易制度改革的措施組合是：一方面繼續(xù)維持對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施有選擇的保護(hù)；另一方面采取出口補(bǔ)貼、外匯留成、出口退稅等出口鼓勵措施，抵消保護(hù)政策造成的扭曲，使一部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮”[9]。這種運(yùn)用其他的出口激勵抵消保護(hù)扭曲的做法，并不是從根源上消除貿(mào)易扭曲，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，而是一種過渡性制度安排，需要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。

3.不斷轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用。轉(zhuǎn)變政府職能貫穿改革的全過程，也取得了很大成效。我國外貿(mào)體制改革從打破高度集中、國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、大包大攬的局面開始，政府不斷減少對外貿(mào)的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段、輔以必要的行政手段來加強(qiáng)外貿(mào)的宏觀管理，弱化微觀管理。改革開放以來，對外貿(mào)易制度的改革，主要是政府放權(quán)讓利、行政分權(quán)的過程。政府部門對國有企業(yè)放權(quán)讓利，中央政府對地方政府和其他部委放權(quán)讓利[10]，調(diào)動各地方各部委發(fā)展外貿(mào)的積極性和主動性；下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，推動以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從而不斷激發(fā)外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變、政府權(quán)力的不斷清理，市場在資源配置中的作用也不斷增強(qiáng)，由1979～1984年的“輔助性的作用”，轉(zhuǎn)為1992～2012年的“基礎(chǔ)性作用”，再到2013年以來的“決定性作用”。當(dāng)然，市場決定性作用的發(fā)揮離不開政府職能轉(zhuǎn)變要到位。轉(zhuǎn)變政府職能，不僅僅是簡政放權(quán)，還需放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府要加強(qiáng)對市場活動的監(jiān)管，加強(qiáng)對各類公共服務(wù)的供給，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！爸醒胝訌?qiáng)宏觀調(diào)控的職責(zé)與能力，地方政府應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)督、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能”[13]，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保證各類經(jīng)濟(jì)主體平等公開公平公正地參與市場競爭，同等受法律保護(hù)，同樣受法律監(jiān)管，從而讓市場在資源配置中起決定性作用和讓政府發(fā)揮更好作用。

4.堅(jiān)持國際化、法制化方向，逐步建立與國際規(guī)范接軌的穩(wěn)定的外貿(mào)制度環(huán)境。積極融入世界貿(mào)易體系，按國際通行規(guī)則參與國際競爭，充分利用兩個市場、兩種資源，始終是我國對外貿(mào)易制度改革的一個正確方向。早在1985年我國就提出“復(fù)關(guān)”申請，隨著世界貿(mào)易組織的建立，我國又積極參與到“入世”談判中。2001年我國成功加入世界貿(mào)易組織后，為全面遵守和執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則，我國進(jìn)行了大規(guī)模法律法規(guī)的清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理19萬多件地方性政策法規(guī)，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個方面[8]。我國外貿(mào)管理制度也從行政性管理逐步走向法制化管理的軌道，形成了以《對外貿(mào)易法》為根基，以《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》等為骨架，配套部門規(guī)章和地方性法規(guī)為枝節(jié)的完善的對外貿(mào)易法律體系，逐漸形成了一個統(tǒng)一、透明、公平的外貿(mào)法律環(huán)境。此外，我國還積極參與各種多邊、雙邊貿(mào)易談判，建成多個自由貿(mào)易區(qū)，積極構(gòu)建符合國際經(jīng)濟(jì)新秩序的國際市場環(huán)境和對外貿(mào)易法律制度。

四、新時代中國對外開放與對外貿(mào)易制度改革的展望

經(jīng)過40年的改革開放，我國已步入了加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的征程，對外貿(mào)易制度改革也進(jìn)入新時代。根據(jù)近期國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，可以對我國對外貿(mào)易制度改革做如下展望。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場決定性作用真正發(fā)揮

要真正確立和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須消除以下三種現(xiàn)象：一是少數(shù)領(lǐng)域存在的行政性壟斷；二是一些商品與服務(wù)價格的形成不是由市場機(jī)制決定的；三是一些地方政府直接參與和干預(yù)企業(yè)的投資活動[14]。而這些都與政府和國有企業(yè)改革有關(guān)。整體而言，我國政府直接配置資源的范圍過大，對國有企業(yè)的干預(yù)較多，公共服務(wù)供給不足。為此，首先，加快政府職能轉(zhuǎn)換，通過制度創(chuàng)新來約束政府權(quán)力和規(guī)范行政行為，政府職能的重心應(yīng)放在營造良好的營商環(huán)境、提供基本公共服務(wù)和維護(hù)公平正義上來。主要措施包括：一是大幅度減少依靠行政手段來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，更多依靠宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段。二是創(chuàng)新政府行政管理方式。要不斷完善“負(fù)面清單”管理模式，減少或簡化行政審批，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政管理體系；按照十九大的部署，“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”。三是提高行政透明度，經(jīng)濟(jì)決策過程中要更充分、更大范圍征求和聽取各類市場主體的意見，完善政府信息公開機(jī)制；四是完善政府監(jiān)管體制，特別是完善事中事后管理方式，提高監(jiān)管水平和效率[14]。其次，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)真正適應(yīng)國際市場的競爭，同時推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，由行政化監(jiān)管向法治化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

(二)完善中性開放型貿(mào)易制度建設(shè)

“長期以來，我國對外貿(mào)易政策與制度一直是傾向于鼓勵出口、限制進(jìn)口；鼓勵資金流入、限制資金流出，帶有明顯的傾向性、不平衡性”[12]?！?017年，全國稅收收入144360億元，相當(dāng)于人均1萬多稅負(fù)。其中，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15969億元，同比增長24.9%；關(guān)稅2998億元，同比增長15.1%。兩者合計(jì)18967億元，占總稅收收入的13.14%。出口退稅13870億元，同比增長14.1%，可見政府對出口企業(yè)補(bǔ)貼力度之大”[15]。對進(jìn)口貨物加稅，目的是限制進(jìn)口；對出口企業(yè)補(bǔ)貼，目的是鼓勵出口?，F(xiàn)今，這一政策與制度的實(shí)施理由不充分了，一些發(fā)達(dá)國家對此早有異議，2018年以來的中美貿(mào)易摩擦就是很好的例證。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深和全球價值鏈的發(fā)展，貿(mào)易與投資緊密結(jié)合，商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融為一體。為此，我國貿(mào)易制度要向中性開放型體制轉(zhuǎn)變了?！八^中性開放型貿(mào)易制度，是指在企業(yè)自主權(quán)、市場地位、管理體制、稅制、外匯管制、行政許可等各個方面，對貿(mào)易和要素的雙向流動都給予平等地位”“實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、要素和人員更加自由的雙向流動”[12]。也就是說，“從鼓勵出口轉(zhuǎn)為出口和進(jìn)口并重，從大力吸引外資轉(zhuǎn)為吸引外資和對外投資并重”[12]，從重視制造業(yè)開放轉(zhuǎn)為制造業(yè)服務(wù)業(yè)同等開放，從重視產(chǎn)品市場開放到要素市場與產(chǎn)品市場同等開放、從對外開放轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)對外雙向開放，并對政策、體制和法律等方面做出調(diào)整，同時使內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)都處于平等地位，平等受法律保護(hù)，平等地參與國內(nèi)國際競爭。為此，一是大力擴(kuò)大進(jìn)口，除了大幅度降低關(guān)系民生的進(jìn)口商品關(guān)稅外，還應(yīng)大力建設(shè)進(jìn)口促進(jìn)平臺與體系、降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的制度性成本，以及優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)等。二是加快實(shí)施更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。三是深化對外投資體制改革，積極簽署國際投資協(xié)定，完善雙邊投資保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步簡化對外投資審批與備案程序，減少或下放審批事項(xiàng)，增強(qiáng)對對外投資的金融、法律、咨詢及安保服務(wù)[16]。四是擴(kuò)大要素市場開放，進(jìn)一步開放資本、能源、技術(shù)、人才、知識等要素市場，使市場在重要資源配置方面發(fā)揮決定性作用。五是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，包括加快國有金融機(jī)構(gòu)改革開放，完善育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域開放，加快推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療與交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的開放。

(三)加快國內(nèi)統(tǒng)一市場和法制化建設(shè)，營造良好的競爭秩序和營商環(huán)境

隨著全球(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，全球范圍內(nèi)人才、技術(shù)、資金等要素流動性增強(qiáng)，其競爭也日益激烈。營商環(huán)境的好壞決定著這些高端要素的流向與集聚?！盃I造良好的營商環(huán)境，重點(diǎn)要建設(shè)市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和開放環(huán)境”[17]。一是完善全國統(tǒng)一大市場，營造一個公平競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，這是我國更好地參與國際競爭的根基與前提條件。受漸進(jìn)式體制改革的影響，我國不同部門、不同地區(qū)和不同所有制企業(yè)之間存在普遍的差別待遇，國內(nèi)管理也經(jīng)常出現(xiàn)政出多門、受制于地方的現(xiàn)象。為此必須推進(jìn)以下制度建設(shè)：推進(jìn)財(cái)稅和外匯管理制度改革，削弱地方保護(hù)主義動機(jī)；加強(qiáng)政府依法行政，消除地方封鎖、行業(yè)割據(jù)；加快社會信用體系建設(shè)；推進(jìn)行業(yè)中介組織的自律自治等。二是完善公平正義的法治環(huán)境?！敖⒁惶坠焦姆伞⒎ㄒ?guī)、監(jiān)管和執(zhí)法的制度與程序，完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，建設(shè)法治政府和法治社會”[17]；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；加強(qiáng)投資者保護(hù)及權(quán)益救濟(jì)等。三是完善透明高效的政務(wù)環(huán)境。簡化、優(yōu)化行政程序，實(shí)施清單管理，提高政務(wù)便利度和行政效率。四是完善高效安全、互利共贏的開放環(huán)境。中國政府應(yīng)積極參與并制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提供相應(yīng)的制度安排和政策協(xié)調(diào)，防范和化解各種國際風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)貿(mào)摩擦。

(四)積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦

2018年3月以來，中美兩國間貿(mào)易摩擦不斷升級。雖然這與特朗普政府的政策密切相關(guān)，但也顯示出中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出常態(tài)化、長期性的趨勢[18][19]。這是因?yàn)椋阂皇侵忻蕾Q(mào)易不平衡是長期存在的問題，是由目前全球分工格局造成的，分工格局不變，貿(mào)易失衡問題無法通過兩國國內(nèi)政策的調(diào)整來消除[19]。二是隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中美貿(mào)易的互補(bǔ)性逐漸減弱，競爭性逐漸增強(qiáng)。競爭性增強(qiáng)是本次中美貿(mào)易摩擦升級的原因之一，這是由兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢等長期因素決定的，無法通過升級貿(mào)易摩擦的方式來解決[20]。為此，我國應(yīng)做好積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦常態(tài)化的準(zhǔn)備。首先，中國應(yīng)堅(jiān)決抵制任何形式的單邊主義、保護(hù)主義、貿(mào)易霸凌主義的行為，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到中方在雙邊貿(mào)易摩擦中的不對稱地位。我們不愿意搞貿(mào)易摩擦，但也不懼怕貿(mào)易摩擦，并在不斷升級的中美貿(mào)易摩擦中保持冷靜與克制，堅(jiān)決維護(hù)國家和人民的利益。其次，堅(jiān)持在WTO多邊框架下處理貿(mào)易摩擦。WTO貿(mào)易規(guī)則是處理國際貿(mào)易爭端的主要方式。中美都是WTO成員，理應(yīng)在WTO框架內(nèi)解決摩擦。美國運(yùn)用國內(nèi)法挑起中美貿(mào)易摩擦，違背了WTO的基本原則。堅(jiān)持在WTO框架下與美國進(jìn)行談判，增強(qiáng)世貿(mào)組織的權(quán)威性，強(qiáng)化自由貿(mào)易原則與多邊貿(mào)易體制的基本功能和作用，更好地促進(jìn)全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化。第三，進(jìn)一步全面深化改革開放?！爸袊_放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”我們應(yīng)堅(jiān)定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步拓展開放的領(lǐng)域和開放的層次，特別是改革生產(chǎn)要素市場及價格扭曲現(xiàn)象，尋求中美雙方利益交匯點(diǎn)，這是化解雙邊貿(mào)易摩擦的重要舉措。同時，積極拓展新興市場，積極推進(jìn)出口市場多元化，特別是推進(jìn)“一帶一路”國家間貿(mào)易與投資，調(diào)整我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，降低對美國市場的依賴。第四是大力推進(jìn)鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制改革，營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會氛圍。隨著我國技術(shù)實(shí)力的提升，中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)正從貿(mào)易失衡轉(zhuǎn)向技術(shù)轉(zhuǎn)移[21]。這次中美貿(mào)易摩擦，尤其是“中興事件”，值得深刻反思。我們應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得重大突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

注釋：

① 這是2017年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和聯(lián)合國發(fā)布的《世界投資報(bào)告2018》。

②這里的時間劃分與唐任伍、馬驥(2008)和鄭凱捷(2008)的不同，后者是從2001年開始，我們認(rèn)為1994年中國已經(jīng)把改革開放的方針定為向WTO規(guī)則靠攏，具有制度性開放的特征了。見鄭凱捷.從政策性開放到制度性開放的歷史進(jìn)程[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2008，(5)：14—19.

③④⑤數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，可參見2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑥來自國家外匯管理局網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，見《中國國際收支平衡表時間序列數(shù)據(jù)1982—2014》。

⑦來自WTO網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，見反傾銷、反補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和WTO爭端案件列表。