發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)油菜大省向強(qiáng)省跨越

湖南省油菜產(chǎn)業(yè)專家指導(dǎo)組

1 湖南油菜生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

1.1 面積穩(wěn)居全國(guó)第一

湖南省委省政府高度重視油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，湖南強(qiáng)力實(shí)施油菜生產(chǎn)“北穩(wěn)西進(jìn)南下”戰(zhàn)略，湘北主產(chǎn)區(qū)油菜面積持續(xù)保持穩(wěn)定，湘西、湘南等新興產(chǎn)區(qū)油菜生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2010年到2016年，全省油菜種植面積實(shí)現(xiàn)年均4%的增速，種植面積從108.89萬(wàn)公頃擴(kuò)大到130.68萬(wàn)公頃。全省油菜生產(chǎn)面積占全國(guó)總面積的比重由2010年的14.8%上升到2016年的17.8%，2015年以來穩(wěn)居全國(guó)第一位。

1.2 品種實(shí)現(xiàn)“雙低”化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近3年的“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜品種覆蓋率達(dá)98.1%，除洞庭湖區(qū)的湖洲油菜仍有少量的芥菜型油菜外，全省已實(shí)現(xiàn)油菜種植品種的雙低化。雙低油菜品種的普及，改變了我省食用油消費(fèi)的傳統(tǒng)觀念。據(jù)抽樣調(diào)查，100%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為雙低菜籽油是優(yōu)質(zhì)菜油，食用雙低菜籽油營(yíng)養(yǎng)健康、安全放心，雙低菜籽油已成為我省農(nóng)村家庭的主要食用油。歷史上習(xí)慣以食用茶油和動(dòng)物油為主的湘東、湘南、湘西等丘陵山區(qū)，也因?yàn)殡p低油菜壓榨油品味高已普遍接受了菜籽油。

1.3 種植模式以稻油輪作為主

近年來，湖南省油菜生產(chǎn)模式已發(fā)生明顯的變化，“稻—油”輪作模式發(fā)展迅速，已成為油菜生產(chǎn)的主體模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“稻—油”輪作模式種植的油菜占全省油菜總面積的比例從2015年的33.16%上升到2017年的42.46%。其它幾種主要生產(chǎn)模式中，“棉花—油菜”輪作模式受南方棉區(qū)面積壓縮的影響，種植面積斷崖式下滑；“稻—稻—油”輪作模式受季節(jié)緊張和雙季稻面積減少的影響，推廣難度越來越大；“旱作—油菜”種植面積相對(duì)穩(wěn)定。

1.4 油菜直播占比擴(kuò)大

隨著用工成本的快速上漲，無(wú)論是傳統(tǒng)以移栽為主的湘西、湘南地區(qū)，還是油菜主產(chǎn)區(qū)的湘北洞庭湖區(qū)，油菜直播種植技術(shù)都已成為廣為農(nóng)民接受的輕簡(jiǎn)種植技術(shù)，全省直播油菜占比從2015年的45.72%急增到2016年為56.2%。如果以直播種植占比達(dá)到50%為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，湖南省從2016年開始，已基本實(shí)現(xiàn)了油菜直播技術(shù)轉(zhuǎn)型。

1.5 新型主體推動(dòng)全程機(jī)械化

種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)，他們率先購(gòu)置各種機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備，在油菜生產(chǎn)中應(yīng)用機(jī)械精量直播、機(jī)械旋耕＋人工撒播、機(jī)械聯(lián)合收割等各式機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，在自身實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的同時(shí)，還為周邊農(nóng)戶提供機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)，成為推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要力量。油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)，有效地緩解了作物搭配季節(jié)矛盾和勞動(dòng)力緊缺矛盾，降低了生產(chǎn)成本，增加了效益，也有力地促進(jìn)了新型主體的發(fā)展。

2 湖南油菜生產(chǎn)的發(fā)展前景

2.1 有進(jìn)一步發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

湖南地處長(zhǎng)江流域，是油菜生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)，擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積還大有潛力。從耕地結(jié)構(gòu)看，可用于種植油菜的耕地面積在200萬(wàn)公頃以上，相對(duì)現(xiàn)有130萬(wàn)公頃的種植面積，仍有70余萬(wàn)公頃的發(fā)展空間。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，全省各油菜產(chǎn)區(qū)發(fā)展不平衡，湘北的安鄉(xiāng)縣、華容縣，湘南的衡陽(yáng)縣、安仁縣等地發(fā)展較好，但油菜種植面積也只占耕地面積的50%，湘西和湘中地區(qū)油菜種植面積還不到耕地面積的20%，都還有較大的發(fā)展空間。

2.2 有進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，油菜播期寬，適應(yīng)性廣，能與其它作物很好地進(jìn)行茬口搭配，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，菜籽油中不含有鎘，無(wú)重金屬超標(biāo)之憂，可作為我省鎘污染區(qū)的替代種植作物。從種植效益看，目前油菜生產(chǎn)用工較少、成本不高，無(wú)論是普通小農(nóng)戶還是種植大戶，都可利用冬閑期種植油菜，每公頃實(shí)現(xiàn)4500元左右的收益。在湘中南地區(qū)，油菜種植者多以售賣菜油為主，每公頃收益可達(dá)9000元左右。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，我省居民較為偏愛濃香型食用菜油，油菜籽大多就地榨油就地消化，菜籽直接作為商品的比例不高，對(duì)油菜籽價(jià)格波動(dòng)有著更好的適應(yīng)能力。

2.3 有進(jìn)一步發(fā)展的主體基礎(chǔ)

近年來，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷增加。這些新型經(jīng)營(yíng)主體為攤薄耕地租金成本、確保雇工冬季有事可做、水旱輪作降低水稻病蟲害風(fēng)險(xiǎn)、培肥耕地增加水稻產(chǎn)量，都會(huì)大力推廣油菜新品種、新技術(shù)，實(shí)行油菜規(guī)?；N植、機(jī)械化生產(chǎn)，將成為開創(chuàng)油菜生產(chǎn)新局面的主力軍。

2.4 有進(jìn)一步發(fā)展的多種功能

除油菜籽可用于榨油之外，油菜還有菜用、花用和肥用等多種功能可供開發(fā)。一是菜用。油菜菜薹口感好、食味佳、營(yíng)養(yǎng)高，在不影響菜籽產(chǎn)量的前提下，可增加一季菜薹的收益。南縣、沅江、醴陵等地已大力開發(fā)其菜用功能。二是花用。全省各地已充分利用油菜花海資源豐富的優(yōu)勢(shì)，舉辦形式多樣的油菜花節(jié)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)農(nóng)民增收。三是肥用。相比紫云英，除缺少固氮功能外，油菜對(duì)改良土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量有著良好的作用，可用作綠肥。我省已有2個(gè)綠肥油菜品種應(yīng)用于生產(chǎn)，效果良好。

3 湖南油菜生產(chǎn)存在的突出問題

3.1 生產(chǎn)效益相對(duì)不高

近10年來，油菜籽價(jià)格一直維持在4.0～5.4元／kg之間，但同期用工成本、種子化肥農(nóng)藥等農(nóng)資成本都快速上漲，雖然新品種應(yīng)用帶來了產(chǎn)量提升，機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)的應(yīng)用降低了用工數(shù)量，但總體看，油菜生產(chǎn)的比較效益仍然偏低。

3.2 政策支持力度不夠

湖南油菜種植面積位居全國(guó)第一，但與湖北等鄰近省份比較，政策扶持和資金投入力度明顯不足。主要支撐項(xiàng)目?jī)H限于油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，且此項(xiàng)目資金由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，直接用于油菜生產(chǎn)的資金比例較小，與水稻等作物相比明顯不夠。2015年國(guó)家取消油菜良種補(bǔ)貼后，更失去了對(duì)油菜的普惠支持。

3.3 技術(shù)支撐服務(wù)不強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新技術(shù)有著迫切要求，而品種及技術(shù)普及是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員起著技術(shù)與用戶鏈接作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系極不完善，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣人員中專業(yè)技術(shù)人員少、門外漢多，且多兼政府工作，新技術(shù)吸收與推廣能力比較弱，與實(shí)現(xiàn)油菜生產(chǎn)的現(xiàn)代化存在較大差距。

3.4 產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密。一是油菜生產(chǎn)難以做到一村一品、一鄉(xiāng)一品連片種植，不能滿足加工企業(yè)對(duì)油菜籽的質(zhì)量要求。二是加工企業(yè)發(fā)展不平衡。一方面大型油脂企業(yè)加工設(shè)備先進(jìn)，但收不到菜籽，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面小榨坊較多，其加工設(shè)備落后，出油率和油脂品質(zhì)得不到保障。三是菜籽油品牌效應(yīng)不強(qiáng)。全省沒有幾個(gè)叫得響的、市場(chǎng)占有率高的菜籽油知名品牌。

4 實(shí)現(xiàn)從油菜大省向油菜強(qiáng)省跨越的對(duì)策措施

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)油菜生產(chǎn)的政策扶持

一是劃好建好管好用好100萬(wàn)公頃油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。二是扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行政策傾斜，支持其做強(qiáng)、做優(yōu)。三是將油菜納入用地養(yǎng)地、休耕輪作試點(diǎn)作物，并納入綠肥補(bǔ)貼范疇。四是加大對(duì)油菜生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于補(bǔ)貼油菜生產(chǎn)，如免費(fèi)統(tǒng)一供種、機(jī)械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度

一是從速構(gòu)建湖南油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以便與國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)體系相銜接。目前我省水稻、棉花、蔬菜等6大類作物已先后建立了各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，而油菜作為我省的第二大農(nóng)作物卻被置之其外，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求極不相稱。二是加強(qiáng)對(duì)油菜新品種培育創(chuàng)新支持，力爭(zhēng)培育出適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、油分含量48%以上、油酸含量75%以上的新品種，并加快成果轉(zhuǎn)化步伐，讓科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是鞏固我省油菜區(qū)域試驗(yàn)、縣市級(jí)品種鑒定試驗(yàn)運(yùn)作體系，以確保優(yōu)良品種對(duì)油菜生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化油菜品牌的全面打造

一是打造菜油品牌。完善“雙低”油菜種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上提高油菜品質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)高油酸菜油、雙低菜油是最佳食用油的宣傳，以健康消費(fèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化菜油全產(chǎn)業(yè)鏈融合，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與油菜基地對(duì)接，加快農(nóng)村土榨油坊的升級(jí)改造，全力打造我省優(yōu)質(zhì)放心菜油品牌。二是打造油菜花節(jié)品牌。整合各地的油菜花節(jié)資源，舉辦省級(jí)油菜花節(jié)，打造省級(jí)油菜花節(jié)品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

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