我國水產(chǎn)用“非藥品”問題分析及管理建議

文/陳昌福 陳輝

2.江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心

近年來，水產(chǎn)用藥市場上“國標(biāo)藥品”越來越少，水產(chǎn)用“非藥品”的數(shù)量則越來越多，甚至一些“國標(biāo)藥品”的主要成分也被包裝成“非藥品”出售。這些“非藥品”干擾了我國水產(chǎn)用藥市場的正常秩序，同時(shí)也給我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了隱患。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的陳昌福教授和江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心的陳輝研究員對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”問題進(jìn)行了深入思考，并提出了個(gè)人建議。

近年來，在水產(chǎn)用藥市場上正規(guī)的“國標(biāo)藥品”數(shù)量越來越少，而水產(chǎn)用“非藥品”的數(shù)量則是越來越多,甚至在水產(chǎn)養(yǎng)殖中常用的一些“國標(biāo)藥品”的主成分也因?yàn)槎喾N原因被包裝成了“非藥品”在市場上銷售。號(hào)稱能改變和調(diào)節(jié)養(yǎng)殖水質(zhì)的微生態(tài)制劑和消毒劑，能預(yù)防各種水生動(dòng)物疾病的中草藥制劑，甚至包括一些殺蟲藥物等，也被包裝成了“非藥品”。

我國對(duì)于水產(chǎn)用“非藥品”的管理尚處于缺位狀態(tài)，因此直接導(dǎo)致了近年來水產(chǎn)用藥市場出現(xiàn)了空前混亂的局面。這類“非藥品”在市場上與正規(guī)藥企形成了不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了不滿。使用“非藥品”的水產(chǎn)從業(yè)者，其初衷是為了確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。但是，往往由于這類產(chǎn)品存在的各種問題，使用后不僅影響了疾病防控預(yù)期效果，甚至還可能因此導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境或者水產(chǎn)品的污染。就目前來看，大多數(shù)水產(chǎn)從業(yè)者對(duì)于這類產(chǎn)品的效果也是很不滿意的。

水產(chǎn)用“非藥品”的問題，不僅嚴(yán)重地干擾到了我國水產(chǎn)用獸藥市場的正常秩序，而且對(duì)我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，如果不針對(duì)這類“非藥品”實(shí)施有效的管理，我國正在實(shí)施關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展計(jì)劃就可能會(huì)落空，對(duì)于這類“非藥品”泛濫問題，確實(shí)已經(jīng)到了非實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管不可的地步了。

本文是在分析我國水產(chǎn)用“非藥品”問題的基礎(chǔ)上，提出的幾點(diǎn)相應(yīng)的監(jiān)管措施建議。旨在引起有關(guān)部門的重視，早日將此類“非藥品”產(chǎn)品也納入正常的監(jiān)管范圍，保障我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)能綠色可持續(xù)地發(fā)展。

一、水產(chǎn)用“非藥品”存在和可能導(dǎo)致的問題

（一）產(chǎn)品未受監(jiān)管，質(zhì)量參差不齊

迄今為止，在我國生產(chǎn)“非藥品”因?yàn)闆]有任何政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，生產(chǎn)單位也無須申辦任何生產(chǎn)許可證就可以生產(chǎn)這類水產(chǎn)用“非藥品”。尤其是所謂的水產(chǎn)用微生態(tài)制劑，有人在自家院落或者魚塘旁邊的空地上，設(shè)置幾個(gè)塑料桶之類的容器就可以生產(chǎn)和銷售所謂的微生態(tài)制劑。有人舉著中草藥“無毒無害、綠色產(chǎn)品”的旗號(hào)，制售所謂的水產(chǎn)用中草藥保健品，不僅在其產(chǎn)品包裝袋上標(biāo)注的都是一些名貴中草藥名稱，而且標(biāo)注的產(chǎn)品功能是殺死寄生蟲、消滅病毒和致病菌、增強(qiáng)養(yǎng)殖動(dòng)物免疫力……真是五花八門、無所不能。

因?yàn)椤胺撬幤贰鄙a(chǎn)中既沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)用以控制其產(chǎn)品質(zhì)量，在流通中也沒有監(jiān)控部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。所以，這類“非藥品”的質(zhì)量參差不齊，應(yīng)用效果極不穩(wěn)定的現(xiàn)象，既是可以預(yù)想的也是必然的結(jié)果。

（二）沒有制售門檻，催生無序競爭

由于制售水產(chǎn)用“非藥品”單位或者個(gè)人無須任何資質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)品質(zhì)量也沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，導(dǎo)致了實(shí)際上生產(chǎn)“非藥品”沒有任何門檻，似乎任何人都可以成為“非藥品”的制售者。

有部分“非藥品”的制售者采用低價(jià)劣質(zhì)原料制備產(chǎn)品，以極低價(jià)格在市場上銷售。因?yàn)槭褂眠@類產(chǎn)品的水產(chǎn)從業(yè)者無法判斷其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，只能以價(jià)格來決定自己對(duì)產(chǎn)品的取舍，結(jié)果就在漁藥市場上不斷地發(fā)生著 “李鬼戰(zhàn)勝李逵”的現(xiàn)象。這類“非藥品”與正規(guī)藥企生產(chǎn)的“國標(biāo)藥品”在客觀上形成了無序競爭。部分正規(guī)藥企迫于企業(yè)的生存，也加入到了制售此類“非藥品”的行列。

（三）沒有科學(xué)說明，漁民難以選擇

察看漁藥市場上正在銷售的水產(chǎn)用“非藥品”包裝袋上的說明書，就不難發(fā)現(xiàn)在名目繁多產(chǎn)品上，幾乎都存在相同或者相似的產(chǎn)品功用說明書。這類“非藥品”的作用大多是調(diào)節(jié)水質(zhì)，降低水體中的氨氮、消除硝酸鹽和亞硝酸鹽，促進(jìn)養(yǎng)殖動(dòng)物的攝食與生長，增強(qiáng)養(yǎng)殖動(dòng)物的抗病能力等等。依照這些說明書的內(nèi)容，這類“非藥品”的作用對(duì)于解決水產(chǎn)養(yǎng)殖中的問題就是萬能的，養(yǎng)殖業(yè)者只要使用了這類產(chǎn)品，水產(chǎn)養(yǎng)殖中的一切疑難問題就都解決了。

面對(duì)著名目繁多的產(chǎn)品，閱讀了大同小異的說明書，購買這類產(chǎn)品的水產(chǎn)從業(yè)者們除了根據(jù)其價(jià)格進(jìn)行取舍之外，其實(shí)也是難以做出購買何種“非藥品”的正確抉擇。

（四）沒有質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，難以安全有效

任何產(chǎn)品（尤其是藥品）生產(chǎn)的基本原則是“質(zhì)量可控、安全有效”，而我國的水產(chǎn)用“非藥品”的制售者，似乎就理所當(dāng)然地?zé)o須遵循這個(gè)基本原則。由于生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，不能生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品就是可以想象的了。而任何質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品，都是不可能在使用過程中獲得安全有效的結(jié)果的。

二、對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”管理措施的幾點(diǎn)建議

由于在我國相關(guān)法律和規(guī)章中，至今尚未界定水產(chǎn)用“非藥品”的管理是由什么機(jī)構(gòu)實(shí)施。因此，按照“法無禁止即自由，法無授權(quán)不可為”的法律基本精神，也就是說個(gè)人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可。我國水產(chǎn)用“非藥品”的問題，正是由于長時(shí)間以來一直處于沒有政府部門出面監(jiān)管，才出現(xiàn)了目前這種極其混亂的局面。

對(duì)于這類已經(jīng)涉及到嚴(yán)重?cái)_亂獸藥市場正常秩序，嚴(yán)重危及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃正常實(shí)施的“非藥品”，我們必須采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管。

（一）設(shè)立監(jiān)管部門，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托漁業(yè)漁政管理局或者全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)為水產(chǎn)用“非藥品”的監(jiān)管部門，盡快建立專門的監(jiān)管隊(duì)伍，并且將管理人員編制及其相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政計(jì)劃。

在專門針對(duì)“非藥品”的管理法規(guī)與規(guī)章尚未建立起來之前，建議將此類產(chǎn)品，參照《獸藥管理?xiàng)l例》的部分內(nèi)容實(shí)施對(duì)“非藥品”質(zhì)量的監(jiān)控與管理。對(duì)于在水產(chǎn)養(yǎng)殖中因?yàn)槭褂昧恕胺撬幤贰倍鴮?dǎo)致發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，應(yīng)該參照《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

（二）認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，避免無序競爭

凡是從事水產(chǎn)用“非藥品”生產(chǎn)的企業(yè)或者個(gè)人，均應(yīng)該遵照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》進(jìn)入注冊(cè)登記，并且只有在獲得有關(guān)部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的資質(zhì)認(rèn)證以后，才能進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。

生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場后，如果出現(xiàn)低價(jià)傾銷擾亂市場的情況，對(duì)責(zé)任人應(yīng)該按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《中華人民共和國商品流通法》的相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

（三）規(guī)范產(chǎn)品說明，防止魚目混珠

“非藥品”包裝上一定按照《中華人民共和國商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，要包括產(chǎn)品成分、功能和使用方法等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)范而詳細(xì)地說明。對(duì)于產(chǎn)品成分標(biāo)識(shí)不明確，功能標(biāo)注不實(shí)，以及使用方法不清楚的產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售責(zé)任者按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)條款處罰。

（四）建立質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，確保安全有效

對(duì)于生產(chǎn)和銷售的“非藥品”產(chǎn)品，產(chǎn)品的制售者要在完成充分試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)而嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過第三方組織相關(guān)專家進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)和認(rèn)證，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以控制產(chǎn)品質(zhì)量的要求。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)于推向市場的每一批產(chǎn)品均要留樣并隨時(shí)接受監(jiān)督單位抽樣復(fù)核產(chǎn)品的質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，應(yīng)該責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)收回并做銷毀處理。

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾‘舌尖上的安全’”，我們也應(yīng)該以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支出的這種目標(biāo)為導(dǎo)向，有關(guān)部門應(yīng)該盡快地落實(shí)對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”治理方案的制定，建立監(jiān)督與管理隊(duì)伍，確實(shí)將這個(gè)能左右我國水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的事情辦好！