發(fā)展“新六產(chǎn)”振興深度貧困鄉(xiāng)村

文/袁學(xué)國 尚濃智庫

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。深度貧困地區(qū)只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能為鄉(xiāng)村的全面振興、鞏固脫貧攻堅成果提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在深度貧困地區(qū)發(fā)展“新六產(chǎn)”，既是持續(xù)帶動貧困農(nóng)民就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)，也是符合深度貧困地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在太原市主持召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。2018年中央一號文件把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容進行了總體部署。在座談會召開一周年之際，本人結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神，就深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興問題談幾點思考。

深度貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重中之重

我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，但是發(fā)展極不平衡。深度貧困地區(qū)就是我國急需補齊的短板。深度貧困地區(qū)主要包括西部連片貧困區(qū)（西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)）、深度貧困縣和深度貧困村。對于深度貧困的成因，習(xí)總書記分析了五個方面。除了自然環(huán)境惡劣原因外，主要是經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后造成的。不適宜居住地區(qū)的居民需要異地搬遷，但更多地區(qū)需要發(fā)展。全國585個國家扶貧縣，334個是深度貧困縣，絕大部分需要通過發(fā)展經(jīng)濟、完善基礎(chǔ)設(shè)施、均等化公共服務(wù)來鞏固脫貧攻堅成果。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。深度貧困地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)，必須下大力氣推動深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說，我國的國情要求鄉(xiāng)村必須振興。而深度貧困地區(qū)就是鄉(xiāng)村振興的難點、重中之重。

“新六產(chǎn)”是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)選項

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。深度貧困地區(qū)只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能為鄉(xiāng)村的全面振興、鞏固脫貧攻堅成果提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大趨勢。一是全球化趨勢，二是本地化趨勢。所謂全球化，是指在全球范圍內(nèi)按照比較優(yōu)勢原則進行產(chǎn)業(yè)鏈的布局和整合。全球化在提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的同時，深化了貧富差距，不利于落后地區(qū)發(fā)展。而本地化，則是強調(diào)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)在地理、生態(tài)、文化等方面的獨特性，不追求簡單的規(guī)模擴張。產(chǎn)業(yè)本地化的代表是日本的農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化。

上世紀90年代今村奈良臣首次提出六次產(chǎn)業(yè)化概念?！傲萎a(chǎn)業(yè)”不僅包括作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)，還包括食品加工等第二產(chǎn)業(yè)，以及流通、銷售等第三產(chǎn)業(yè)。目的是讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲得第二和第三產(chǎn)業(yè)的附加價值。因為1+2+3=6，所以稱為“六次產(chǎn)業(yè)”。后來，今村奈良臣認為，三產(chǎn)之間是乘法關(guān)系，即1×2×3=6。意思是必須是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。否則，就等于0，不是第六產(chǎn)業(yè)。

中國學(xué)者對“六次產(chǎn)業(yè)”有所發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)張來武教授認為第六產(chǎn)業(yè)不是一二三產(chǎn)業(yè)簡單相加或相乘，而是通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意經(jīng)濟對一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)）被定義為第四產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被定義為第五產(chǎn)業(yè)。所以，就有了六次產(chǎn)業(yè)的劃分。2015年中央一號文件提出“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，在政策層面推廣了產(chǎn)業(yè)融合理念。由于國情的差異，中國與日本發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”有所不同。日本強調(diào)農(nóng)民的主體地位，而中國更強調(diào)龍頭企業(yè)帶動；日本注重產(chǎn)品和服務(wù)的精致化，中國更強調(diào)商業(yè)模式創(chuàng)新。我們把這種以本地化為主要發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和文化創(chuàng)意經(jīng)濟融合而成的產(chǎn)業(yè)綜合體，稱為“新六產(chǎn)”。

在深度貧困地區(qū)發(fā)展“新六產(chǎn)”，既是持續(xù)帶動貧困農(nóng)民就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)，也是符合深度貧困地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。首先，深度貧困地區(qū)地理環(huán)境多樣，化學(xué)投入品少，更容易生產(chǎn)出具有獨特風(fēng)味的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。其次，深度貧困地區(qū)閉塞，人們生活方式傳統(tǒng)，保留了很多獨特的文化，有助于開發(fā)具有文化含義的產(chǎn)品。第三，深度貧困地區(qū)自然風(fēng)貌獨特，更具有觀光旅游吸引力，從而擴展產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。第四，深度貧困地區(qū)的偏遠，更能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段在突破空間局限上的優(yōu)勢。

積極推進深度貧困地區(qū)“新六產(chǎn)”發(fā)展

深度貧困地區(qū)發(fā)展“新六產(chǎn)”，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展，堅持文化弘揚、特色發(fā)展，堅持農(nóng)民參與，帶動發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)推動上，應(yīng)重點做好以下幾項工作。

充分挖掘當?shù)靥厣Y源。深度貧困地區(qū)保存著獨特的傳統(tǒng)習(xí)俗、飲食文化，也有獨特的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當成為發(fā)展“新六產(chǎn)”的立足點。否則，“新六產(chǎn)”就會成為無源之水、無本之木。現(xiàn)在有些貧困地區(qū)的項目照搬發(fā)達地區(qū)模式，發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)嘉年華”等等，結(jié)果是運營費用很高，收入有限，難以為繼。根本原因是沒有真正地發(fā)掘當?shù)赜袃r值的文化、生態(tài)資源，不能形成具有獨特內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，形成差異化競爭。

認真策劃項目商業(yè)模式。深度貧困地區(qū)雖然有特色資源優(yōu)勢。但是，市場規(guī)模較小。如果沒有認真的策劃，“新六產(chǎn)”項目很容易失敗。首先，要對消費人群進行科學(xué)分析，預(yù)估市場份額?！靶铝a(chǎn)”的目標客戶主要是外地人，不是本地人，必須考慮客流的導(dǎo)入問題。其次，要打造具有吸引力的IP，這涉及到文化創(chuàng)意問題，可以借助大品牌來打造，也可以通過大資本打造。第三，要統(tǒng)籌可以整合的資產(chǎn)和資源，形成具有內(nèi)在一致性的多元化發(fā)展；第四，要明確運營的機制、模式和團隊。目前，很多政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家重視創(chuàng)意IP的策劃，文本精美、立意高遠，但是運營環(huán)節(jié)估計不足。項目半途而廢的很多。現(xiàn)在有些文旅項目、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體也存在這樣的問題。

打造“新六產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群。盡管“新六產(chǎn)”是本地化產(chǎn)業(yè)，不追求單一產(chǎn)品或服務(wù)的無限規(guī)模擴張，也需要通過打造產(chǎn)業(yè)航母來獲得競爭優(yōu)勢，這就需要在較大區(qū)域內(nèi)進行頂層設(shè)計。這個區(qū)域范圍應(yīng)該在地市級以上。有些區(qū)域面積大、特色資源豐富、交通便利的縣也可以單獨規(guī)劃。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，要把不同本地化產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)籌起來，形成統(tǒng)一的品牌，形成產(chǎn)業(yè)集群。圍繞統(tǒng)一品牌的多元服務(wù)，要形成高效的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈的標準化、規(guī)范化，能夠保障產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和品味。

注重引進專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)資本。相對于深度貧困地區(qū)的本地企業(yè)，發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本更了解消費者的需求、商業(yè)模式創(chuàng)新，能夠為貧困地區(qū)帶來新的理念、創(chuàng)意、信息和人才，也能夠利用他們現(xiàn)有的品牌號召力和銷售渠道，實現(xiàn)快速發(fā)展。因而，要重視從發(fā)達地區(qū)引進專業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本，與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合經(jīng)營，形成優(yōu)勢互補。同時，要堅決拒絕那些打著扶貧的幌子拿地、拿資源，而不真正從事“新六產(chǎn)”開發(fā)經(jīng)營的資本。

加大對貧困地區(qū)“新六產(chǎn)”扶持力度。第一是深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。第二是落實好習(xí)總書記關(guān)于“增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用”的政策。第三，要加大對深度貧困地區(qū)“新六產(chǎn)”的金融支持力度，特別是政策性貸款的支持。第四，要設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本支持“新六產(chǎn)”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，要維護好市場秩序，保障誠信經(jīng)營。