科技特派員帶動崇左市科技脫貧

文/周愛芳 廣西崇左市科學(xué)技術(shù)情報研究所

科技特派員在科技扶貧、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了顯著成績，成為提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的推動者。通過科技特派員服務(wù)，將品種、技術(shù)、裝備、模式帶給農(nóng)民，有效帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民走的科技特派員服務(wù)方式，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展取得成效的同時，也還存在著一些有待提升和完善的地方。

2017年，科技特派員在崇左市貧困村開展技術(shù)服務(wù)取得可喜的成效，但在科技扶貧工作中也發(fā)現(xiàn)了一些存在問題。只有不斷創(chuàng)新科技特派員服務(wù)方式，提高科技特派員科技服務(wù)質(zhì)量，才能更好地服務(wù)崇左市產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

服務(wù)模式與成效

以技術(shù)需求作為科技服務(wù)的出發(fā)點，扶貧有成效。2017年，廣西崇左市通過在貧困村優(yōu)先配置科技資源，無償開展科技服務(wù)的方式，在全市287個貧困村選派173名科技特派員開展科技扶貧工作，幫扶覆蓋率達100%。以村為單位，根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，通過簽字三方協(xié)議方式，選派相對應(yīng)的科技特派員到貧困村開展服務(wù)。科技特派員工作的開展除了結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還根據(jù)市、縣政府發(fā)展目標(biāo)任務(wù)來開展工作，做到依靠技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。每位科技特派員除了定點幫扶3個村外，還根據(jù)其他貧困村需要實行跨村、鄉(xiāng)、縣服務(wù)，擴大活動范圍。2017年全市科技特派員共幫扶建檔立卡貧困戶4768戶，實現(xiàn)脫貧2383戶。

以培訓(xùn)提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平，扶貧有活力。2017年，全市共組織科技特派員開展各類科技術(shù)培訓(xùn)159期，培訓(xùn)農(nóng)民10198人次；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人165人。引進、示范推廣優(yōu)新品種211個，先進適用技術(shù)259項，解決關(guān)鍵技術(shù)問題288項，研發(fā)新產(chǎn)品8個?？萍继嘏蓡T成為當(dāng)前科技扶貧的主要技術(shù)來源，在很大程度上提高了農(nóng)民的勞動技能水平，為新農(nóng)村建設(shè)人才開發(fā)提供了強有力支撐?？萍寂嘤?xùn)的出發(fā)點是“授之于漁而不是授之于魚”，培育一支帶不走的技術(shù)骨干是最終目標(biāo)，將農(nóng)民培養(yǎng)成具有內(nèi)生力和創(chuàng)造力，具有造血功能的生產(chǎn)隊伍。

以示范帶動新品種新技術(shù)推廣，扶貧有方法。建立示范基地是帶動農(nóng)戶使用新品種新技術(shù)的重要手段。通過各縣建立科技特派員服務(wù)示范基地的方式，以示范基地為載體，集中展示新品種新技術(shù)示范效應(yīng)。廣西甘蔗研究所通過科技特派員張保青，向其所服務(wù)的貧困村贈送了5萬株甘蔗脫毒健康種苗。由于其分蘗力強用種量少，還能延長一至兩年的宿根，實現(xiàn)了節(jié)本增收。廣西畜牧研究所通過韋錦益等4人贈送桂科1號黑豬6頭，生物制劑一批總價值13000元，改善了生豬飼養(yǎng)環(huán)境，減少糞便排放污臭。同時，還改善了生豬腸道消化等提高出欄率；贈送山羊10只（一公九母）價值30000元給貧困戶，不但改良了當(dāng)?shù)厣窖螂s交后代，還將該品種繁育的四個月大的羊羔，以公羊每只1000元，母羊羔1500元的價格回收。由于采用新技術(shù)，提高了母羊年產(chǎn)仔數(shù)量，實現(xiàn)了短時間內(nèi)帶動貧困戶脫貧。全市科技特派員共指導(dǎo)建設(shè)示范基地187個，涵蓋糖料蔗、水稻、火龍果、柑桔、桑蠶、八角、中藥材，以及畜牧水產(chǎn)等共28628.80畝，其中僅糖料蔗“雙高”示范基地達15353畝,占總示范面積的53.62%，示范基地實現(xiàn)甘蔗畝產(chǎn)達8噸以上，實現(xiàn)畝增產(chǎn)2噸，畝增收1000元?？萍继嘏蓡T建立示范基地，解決了勞動生產(chǎn)力、技術(shù)生產(chǎn)、土地產(chǎn)出率低等問題，通過該方式保證農(nóng)民在新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用過程中的零風(fēng)險。

1.在憑祥市指導(dǎo)年桔種植戶進行修剪

2.農(nóng)民觀看無人機

3.在枯隆村技術(shù)指導(dǎo)

以項目帶動科技服務(wù)，扶貧有保障。崇左市所轄的7個縣中有6個承擔(dān)自治區(qū)科技廳《縣貧困村科技特派員服務(wù)創(chuàng)業(yè)基地及科技能力建設(shè)示范》項目，總項目經(jīng)費為613萬元。項目為所在貧困村添置電腦、打印機、科技書籍、遠(yuǎn)程視頻咨詢終端等科技服務(wù)設(shè)備59（臺套），實現(xiàn)科技遠(yuǎn)程送進村入戶。所有科技特派員圍繞項目實施，為本縣的貧困村開展科技服務(wù)?？萍挤?wù)與項目結(jié)合成為科技特派員服務(wù)最有力保障，改善了其服務(wù)環(huán)境，使得服務(wù)方式更便捷，讓農(nóng)民有了一個更好的服務(wù)窗口，使培訓(xùn)更直觀，有效地帶動了大家的服務(wù)積極性。該模式應(yīng)成為科技服務(wù)的主要模式。

通過產(chǎn)學(xué)研合作，科技特派員在扶貧中實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)升級。除了蔗糖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，崇左市的火龍果、澳洲堅果、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，但我市的科研力量還較為薄弱，派出科技特派員難于滿足當(dāng)?shù)刎毨Т灏l(fā)展需求。因此，還通過邀請自治區(qū)23個產(chǎn)業(yè)服務(wù)團為產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行服務(wù)，實行團隊對點捆綁服務(wù)，這增強了我市的科技力量，推進了產(chǎn)學(xué)研合作。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)成功與否的關(guān)鍵之一，也是最核心要素，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

面臨的問題

隊伍人才結(jié)構(gòu)不合理。派駐的科技特派員中自治區(qū)級有54名、市級22名、縣級82名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 15名 ，實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)科技人員共同組合開展工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員僅占派駐人員的8%，在生產(chǎn)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員占比很低，人才結(jié)構(gòu)不合理。人才結(jié)構(gòu)不合理也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，從專業(yè)技能開看，以種養(yǎng)技術(shù)為主，從事加工、銷售等方面的比較少，導(dǎo)致生產(chǎn)附加值不高，銷售渠道不暢通，增產(chǎn)不一定能增收。培訓(xùn)對象老齡化，新技術(shù)推廣難度大。由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟效益差，導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，在培訓(xùn)過程中50～60歲成為農(nóng)村勞動力的主力軍，占培訓(xùn)對象的60%，培訓(xùn)對象偏向老齡化，對新知識新技術(shù)接受能力有限， 甚至很難扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的種植技術(shù)。這也是當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)化的科研成果和新技術(shù)難以推進形成鮮明對比。

管理機構(gòu)不健全。當(dāng)前是由縣科技部門對各個派出單位的科技特派員進行組織和管理，而科技部門僅起到聯(lián)系和統(tǒng)計科技服務(wù)成效的作用。各科技特員既要完成本單位工作，又要服務(wù)所在貧困村，只要服務(wù)達到12次30天即達到考核要求，工作服務(wù)模式較隨機。由于缺乏有效的專門管理機構(gòu)，導(dǎo)致多頭監(jiān)管不銜接，使得科技服務(wù)存在一定松散性。

幫扶收益未實現(xiàn)互惠。幫扶利益收入全歸幫扶對象所有，科技特派員未能與幫扶對象實現(xiàn)利益共同體，利益分配機制、獎勵機制還不健全，還達不到激發(fā)科技人員幫扶積極性。使得國家出臺的《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵企事業(yè)單位在職在編人員到基層開展創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的政策難以落地。科技特派員服務(wù)市場化推進迫在眉睫。

科技特派員服務(wù)創(chuàng)新性不足。雖然國家已經(jīng)出臺了支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。但是，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面推進非常滯后。當(dāng)前科技特派員服務(wù)，還是以傳統(tǒng)的無償服務(wù)模式，僅滿足于對農(nóng)民泛泛的科技需求。創(chuàng)新服務(wù)模式實現(xiàn)長效共贏機制，有待加強和探討。

提高服務(wù)質(zhì)量的建議

提高科技特派員服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量。注重培養(yǎng)來自基層科技特派員技術(shù)水平，出臺和落實政策強化基層農(nóng)技推廣體系人才隊伍建設(shè)，進一步改革基層農(nóng)技推廣人員的管理制度；同時，加強科技人員的逐級培訓(xùn)和培養(yǎng)，自治區(qū)級科技人員要經(jīng)常對基層科技人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，加快將新產(chǎn)品新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化。

加強科技特派員示范基地的建設(shè)。加大科技特派員示范基地建設(shè)，做大做強基地示范效應(yīng)，以點帶面，帶動一方經(jīng)濟，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)投入新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；特別是加大地方農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺的投入建設(shè)，發(fā)揮科技特派員在平臺建設(shè)中的技術(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)科技服務(wù)與人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等的銜接更緊密，綜合效應(yīng)更突出，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深入開發(fā)。

創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。強化村集體經(jīng)濟建設(shè)，探討科技特派員滿足村民技術(shù)需求同時，通過技術(shù)入股村集體經(jīng)濟，或者是合作社等方式，加大創(chuàng)業(yè)性科技特派員培養(yǎng)，將科特派員的公益技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變成為集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)幫扶收益雙贏，激發(fā)科技特派員的積極性。同時，實現(xiàn)整村脫貧致富，最終將科技特派員服務(wù)推向市場化。