我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

孟昱煜

一、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）概念

電子政務(wù)就是政府利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部各部門之間的網(wǎng)上信息共享。高效地為社會(huì)和公眾服務(wù)，更好地履行政府職能。

（二）現(xiàn)狀

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國由于信息技術(shù)相對(duì)落后，東西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，電子政務(wù)起步要晚得多，從20世紀(jì)80年代才開始。最開始是從一些行業(yè)的管理部門建立起來的，全部依賴于政府的鼓勵(lì)與推動(dòng)。不過近年來已取得初步成效。我國政府建立信息高速公路實(shí)施的計(jì)劃，金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程這三金工程為代表的多項(xiàng)工程都取得了重要性突破，網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)在各地也都初具規(guī)模。各區(qū)域的政府部門建立了屬于自己的專門網(wǎng)站和主頁，利用這個(gè)平臺(tái)向公眾公開政務(wù)信息，甚至有的部門已經(jīng)能夠在線服務(wù)。

我國電子政務(wù)的發(fā)展在2006年的《國家電子政務(wù)總體框架》發(fā)布后開始新的階段。從以前覆蓋全面的政府業(yè)務(wù)向與提供為人民服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的要求，為人民辦事提供便利性。2017年國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心對(duì)31個(gè)省區(qū)市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力從服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度以及在線服務(wù)成熟度電子政務(wù)4個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估，雖然部分省份之間還存在較大差距，但從側(cè)面反映出省域電子政務(wù)發(fā)展的方向（見表1）。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)一的電子政務(wù)評(píng)估體系尚未形成

截至目前，我國有了一定基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展腳步也逐漸加快，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有許多不足。統(tǒng)一的評(píng)估系統(tǒng)尚未建立，還是依靠以前看資金多少、設(shè)施是否先進(jìn)等來評(píng)判，在這樣落后的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)下各個(gè)系統(tǒng)的電子政務(wù)體系無法有效識(shí)別其需要加強(qiáng)的方面，認(rèn)識(shí)不到自己的不足，也就導(dǎo)致發(fā)展緩慢。我國雖然對(duì)發(fā)展電子政務(wù)有一定的規(guī)定，可并沒有全國性的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣很容易造成電子政務(wù)建設(shè)時(shí)的重負(fù)工作，不利于夯實(shí)電子政務(wù)的根基。

（二）電子政務(wù)存在安全隱患

電子政務(wù)信息安全包括信息的有效性、有用性、完整性、保密性和可控性。

要保證網(wǎng)絡(luò)所錄入的信息是否是正確可用的、是否是完整無缺的、是否具有權(quán)訪問權(quán)限來限制訪問人員。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是一個(gè)國家的長(zhǎng)治久安的基石。而政府網(wǎng)絡(luò)信息一旦被攻擊泄漏，必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，不利于國家發(fā)展。另一方面，也有可能會(huì)泄漏國家機(jī)密。所以電子政務(wù)的安全方面需要被特別關(guān)注。

（三）政務(wù)信息化普及教育滯后，公務(wù)員信息化素質(zhì)有待提高

政府工作人員對(duì)政務(wù)信息化不夠重視，并沒有真正了解政府上網(wǎng)的真正含義與所發(fā)揮的作用。政府上網(wǎng)流于形式，信息流動(dòng)過于被動(dòng)。對(duì)于政府工作人員來說，政府上網(wǎng)變成了一項(xiàng)機(jī)械的任務(wù)，只要完成即可，上網(wǎng)數(shù)量達(dá)到規(guī)定的時(shí)限即可。這主要表現(xiàn)在政府網(wǎng)站內(nèi)容過于陳舊、網(wǎng)頁更新、頻率非常低、與群眾缺乏必要的互動(dòng)，信息流動(dòng)性差。而且，網(wǎng)頁間的連接渠道不暢通，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性。出現(xiàn)了政府網(wǎng)站形式化的現(xiàn)象。

而且，電子政務(wù)事業(yè)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的政府工作，它涉及的領(lǐng)域涵蓋了全國的各個(gè)方面，因此，進(jìn)行電子政務(wù)信息安全建設(shè)需要的不是單一人才，而是需要既懂計(jì)算機(jī)信息技術(shù)方面的知識(shí)又能做好管理工作的復(fù)合型人才，對(duì)于電子政務(wù)的信息工作者要求具有信息類知識(shí)、項(xiàng)目管理類知識(shí)、公共管理類知識(shí)，還應(yīng)具有業(yè)務(wù)能力，管理能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。目前，我國電子政務(wù)信息安全建設(shè)過程中從事信息管理工作的人員并非計(jì)算機(jī)專業(yè)科班出身，管理學(xué)科專業(yè)的人占多數(shù)，管理人員的計(jì)算機(jī)水平僅限于常用的基礎(chǔ)軟件的操作，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的計(jì)算機(jī)維護(hù)知識(shí)了解較少，對(duì)于最新的信息技術(shù)不聞不問，管理工作時(shí)常處于被動(dòng)狀態(tài)。我國的政府信息化水平不斷提高，電子政務(wù)的建設(shè)穩(wěn)定前進(jìn)。

（四）保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)遠(yuǎn)不夠完善，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障

我國目前是存在一定數(shù)量的信息安全法律法規(guī)，可是除了2013年對(duì)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》進(jìn)行了修改之外，其余的都保持原樣，社會(huì)需要發(fā)展才能進(jìn)步，尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如此迅速的時(shí)代，有關(guān)信息安全的法律法規(guī)也要緊跟時(shí)代的步伐。電子政務(wù)信息在信息的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、保存、利用的過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)威脅信息安全的漏洞，相關(guān)的法律法規(guī)需要考慮到每一個(gè)可能的漏洞，不健全的法律環(huán)境會(huì)導(dǎo)致與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的犯罪活動(dòng)頻發(fā)。

（五）經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱制約電子政務(wù)發(fā)展

2016年2月2日，網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)基金捐贈(zèng)儀式在北京舉行，這意味著我國有了首個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)基金，對(duì)于我國信息安全事業(yè)的推進(jìn)提供了經(jīng)濟(jì)支持。我國大部分的電子政務(wù)建設(shè)其資金主要靠國家財(cái)政撥款，資金來源渠道單一。從我國現(xiàn)階段的電子政務(wù)建設(shè)的資金分配現(xiàn)狀來看情況不容樂觀，從投入總量來說，電子政務(wù)建設(shè)資金占地方財(cái)政投入的比例偏低，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況占優(yōu)勢(shì)的東部省份，電子政務(wù)的資金投入也不多。而投入資金的分配中，又看重硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽略軟件建設(shè)的重要性。任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持。缺少資金的投入，我國電子政務(wù)信息化發(fā)展無法快速得到發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息工作人員招募、信息技術(shù)的研發(fā)、信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)無一不需要資金的支持。

三、解決我國電子政務(wù)發(fā)展中問題的對(duì)策

（一）建立健全電子政務(wù)管理體系

我國目前電子政務(wù)的現(xiàn)狀需要借鑒電子政務(wù)發(fā)展先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立起一個(gè)健全的管理體系來要求各部門按規(guī)定完善自己的政務(wù)信息平臺(tái)。為各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo)和約束。建設(shè)電子政務(wù)的過程中，應(yīng)以政府整體利益為中心，加強(qiáng)各部門之間信息交流，調(diào)動(dòng)各部門工作的積極性。

（二）制定電子政務(wù)信息安全管理制度

要建立一個(gè)有效的信息安全管理制度，需要在一下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

首先，明確每個(gè)工作人員的崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要確認(rèn)簽字。其次，選購設(shè)備時(shí)要經(jīng)部門批準(zhǔn)，并且所選設(shè)備要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止私自更改標(biāo)準(zhǔn)。再次，定期對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)，并記錄出現(xiàn)的問題。然后，確保信息系統(tǒng)環(huán)境的安全。最后，對(duì)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督控制，防止信息的泄漏。

（三）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)科學(xué)高效的政務(wù)隊(duì)伍

專業(yè)人才在政府進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)的過程中是不可或缺的。電子政務(wù)發(fā)展而相關(guān)專業(yè)人員培養(yǎng)跟不上其發(fā)展的腳步，導(dǎo)致大家對(duì)信息系統(tǒng)產(chǎn)生誤解，不被認(rèn)可。因此，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)人員從業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括信息技術(shù)、信息管理和信息系統(tǒng)等信息類知識(shí)，以及信息管理能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。并定期對(duì)系統(tǒng)運(yùn)用人員進(jìn)行更新教育，緊跟電子時(shí)代發(fā)展的腳步。同時(shí)也要對(duì)非電子政務(wù)從業(yè)人員普及電子政務(wù)信息化的基礎(chǔ)知識(shí)，改變傳統(tǒng)的工作模式，讓盡可能多的人能滿足電子政務(wù)時(shí)代的需要。

（四）加快電子政務(wù)信息安全相關(guān)的法律法規(guī)的制定

我國的信息安全法律法規(guī)更新速度慢，更新周期長(zhǎng)，難以適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需要。且立法具有通用性但不具備針對(duì)性，而且立法前瞻性不足，對(duì)于事后可能發(fā)生的問題考慮不到位，只能通過事后修補(bǔ)來糾正。為了推動(dòng)我國的信息安全法律建設(shè)，需要多方面的持久努力。

可以借鑒國外比較成熟的信息安全法律體系，像2014年非洲聯(lián)盟的《網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》、日本的《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》、美國的《2014 年聯(lián)邦信息安全管理法案》、《2014年國家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全人員評(píng)估法案》、2015年的美國《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)與我國的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出有中國特色的信息安全法律來完善我國相關(guān)法律體系。

（五）國家應(yīng)重視電子政務(wù)的發(fā)展，拓寬籌資渠道

信息時(shí)代的高速發(fā)展，使得政務(wù)部門信息化是不可避免的，為了趕上時(shí)代的步伐，更好更方便更快捷的為人民服務(wù)，我國應(yīng)該重視電子政務(wù)的發(fā)展，投入充足資金來改善這一方面的落后現(xiàn)狀。降低勞動(dòng)成本，提高服務(wù)效率。同時(shí)，也應(yīng)該拓寬籌資渠道，不要一味的等待政府資助。可以考慮政企合作等方式，為政府部門取得資金支持來發(fā)展電子政務(wù)。

四、結(jié)論

電子政務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。同時(shí)，作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，電子政務(wù)的發(fā)展在向前邁步的同時(shí)也要反思過去欠缺的地方，發(fā)現(xiàn)由于思維受限而可能遺漏的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保不再出現(xiàn)同樣的問題。本文主要論述了電子政務(wù)概述、存在問題、發(fā)展對(duì)策等方面，以期能夠促進(jìn)電子化政府踏上高效、健康的軌道，服務(wù)于人民。