完善以系為主體的院系兩級(jí)財(cái)務(wù)體制改革的探討

許定愛

摘 要：高職院校面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益繁多，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，本文旨在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決問題的途徑與方法，以期對(duì)系為主體的院系兩級(jí)財(cái)務(wù)體制改革起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：系為主體；財(cái)務(wù)體制改革；探討

隨著教育體制改革不斷完善，高職院校的辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次都發(fā)生了很大變化。構(gòu)建以系為主體的院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制已成為越來越多高職院校的共識(shí)。

一、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)涵

管理重心下移，財(cái)權(quán)下放，構(gòu)建系為主體的院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制是高職院校適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的必然選擇。其核心是合理劃分學(xué)院和系部之間的職責(zé)和權(quán)利，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相結(jié)合的原則合理分配院系兩級(jí)經(jīng)費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增加學(xué)院辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行中存在的主要問題

（一）院系兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分配指標(biāo)體系不科學(xué)。以系為主體的財(cái)務(wù)管理模式關(guān)鍵環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，其中涉及經(jīng)費(fèi)的兩次分配。一是總經(jīng)費(fèi)在學(xué)院和系部之間的分配，形成院級(jí)經(jīng)費(fèi)和系部經(jīng)費(fèi)；二是院級(jí)經(jīng)費(fèi)在各個(gè)系部之間的分配，形成各個(gè)系部經(jīng)費(fèi)。由于院系兩級(jí)職責(zé)劃分不清，或因分配要素不完善以及分配要素的折算系數(shù)不科學(xué)等，往往造成系部之間經(jīng)費(fèi)分配不平衡，導(dǎo)致有的系部經(jīng)費(fèi)結(jié)余偏大，有的系部?jī)H能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）預(yù)算管理不完善。目前，高職院校對(duì)系部財(cái)務(wù)預(yù)算普遍存在著編制隨意性大，執(zhí)行不力等問題。多數(shù)學(xué)院只對(duì)系部教學(xué)、行政、專項(xiàng)等幾大塊經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制，沒有落實(shí)到具體支出項(xiàng)目，出現(xiàn)了部分系部支出項(xiàng)目隨意調(diào)整，支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制缺失。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要求財(cái)權(quán)下移，責(zé)任也應(yīng)隨之下移。但是，目前一些高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制缺失，導(dǎo)致有些系部負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)淡薄，只享受權(quán)利，沒有承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的義務(wù)，財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，隨意性大，甚至有些系部出現(xiàn)了收入不及時(shí)上交、截留、挪用、私分等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督管理體系不完善。隨著學(xué)院財(cái)力的不斷增強(qiáng)，系部管理的資金數(shù)量越來越多，而對(duì)系部的財(cái)務(wù)監(jiān)督并沒有隨之加強(qiáng)，從預(yù)算的編制、收支管理到財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及結(jié)果都缺少有效的監(jiān)督審計(jì)，難以保障系部財(cái)務(wù)規(guī)范、合法、有效運(yùn)行。

（五）績(jī)效考核和有效激勵(lì)缺失。一些高職院校績(jī)效考核和有效激勵(lì)缺失，造成系部財(cái)務(wù)管理水平好壞一個(gè)樣，影響了系部辦學(xué)活力和辦學(xué)效益。

三、解決院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

財(cái)權(quán)隨事權(quán)下移，財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，為學(xué)院財(cái)務(wù)管理提出了新課題。高職院校財(cái)務(wù)部門要在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、管理手段、監(jiān)督制約、考評(píng)激勵(lì)等方面，建章立制，使財(cái)務(wù)工作規(guī)范、高效、健康運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配管理，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分配指標(biāo)體系

1.合理劃分學(xué)院和系部職責(zé)。學(xué)院主要承擔(dān)宏觀管理和公共財(cái)政事務(wù)支出，如謀劃總體發(fā)展目標(biāo)、制定重大政策、組織實(shí)施重大項(xiàng)目；負(fù)責(zé)任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制與業(yè)績(jī)考核；負(fù)責(zé)不適合由系部經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的公共職能，主要包括行政管理部門、教輔單位的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，離退休經(jīng)費(fèi)，學(xué)院綠化及公共部位水電暖等費(fèi)用。系部承擔(dān)本部門人才培養(yǎng)、科研和社會(huì)服務(wù)職能，在國(guó)家及學(xué)院政策制度基本框架下，負(fù)責(zé)自主組織本單位的人、財(cái)、物，承擔(dān)系部行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、人員經(jīng)費(fèi)以及系部專項(xiàng)等方面的支出，按學(xué)院和上級(jí)單位要求完成教學(xué)、科研以及專業(yè)建設(shè)等工作任務(wù)。

2.合理確定院系兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分配指標(biāo)體系。在經(jīng)費(fèi)分配上，財(cái)政專項(xiàng)撥款按照“?？顚Ｓ?，誰承擔(dān)、誰使用”的原則進(jìn)行分配；創(chuàng)收收入本著責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，適當(dāng)向系部?jī)A斜的原則，由學(xué)院制定具體分配政策；財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)是學(xué)院穩(wěn)定的收入來源，是劃分院級(jí)經(jīng)費(fèi)和系部經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)，按照院系承擔(dān)的職責(zé)，根據(jù)學(xué)院歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算院系經(jīng)費(fèi)分配比例，完成經(jīng)費(fèi)的一次分配，形成院級(jí)經(jīng)費(fèi)和系部經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)系部經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，科學(xué)編制，嚴(yán)格執(zhí)行

在系部預(yù)算管理上，學(xué)院財(cái)務(wù)部門起著重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)系部實(shí)際，學(xué)院財(cái)務(wù)部門要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)系部預(yù)算編制格式、內(nèi)容、口徑及填報(bào)要求，對(duì)學(xué)院鼓勵(lì)的支出項(xiàng)目，要規(guī)定最低的支出比例；對(duì)學(xué)院限制的支出項(xiàng)目，要規(guī)定最高的支出比例。系部根據(jù)自身發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格預(yù)算編制程序，凡涉及科研項(xiàng)目和專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，要經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的審議通過；凡涉及教職工切身利益的問題，須經(jīng)職工代表審議通過；凡涉及重大事項(xiàng)支出，須根據(jù)論證結(jié)果經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究后實(shí)施。

（三）建立健全多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

涉及全院層面的公共資源配置的職責(zé)劃歸學(xué)院，涉及系部層面教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)等局部性資源配置的職責(zé)劃歸系部，按照學(xué)院內(nèi)部管理層次分別建立起財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、學(xué)院負(fù)責(zé)人、基層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及經(jīng)辦人等若干層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)人員在財(cái)務(wù)管理工作中的權(quán)利、職責(zé)、工作程序和工作要求，確保各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任明晰后，要注重實(shí)效，一旦出現(xiàn)問題，要分清責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)處理，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制。

（四）建立健全監(jiān)督管理體系

隨著院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的運(yùn)行，系部擁有了更大的人、財(cái)、物自主管理權(quán)。作為學(xué)院，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，從財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和民主監(jiān)督等方面建立完善監(jiān)督管理體系。

（五）建立完善績(jī)效考核和有效激勵(lì)機(jī)制

建立有效的系部財(cái)務(wù)管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制是檢測(cè)學(xué)院管理水平和管理成效的重要手段。

1.考核指標(biāo)體系。根據(jù)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)和核心價(jià)值導(dǎo)向，確定系部財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系，可以從三個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)：①財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)，主要包括總收入、自籌收入、專項(xiàng)收入以及各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)率；②財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)，主要包括預(yù)算完成率、預(yù)算調(diào)整率、自籌收入占總收入比率、學(xué)費(fèi)收繳率、設(shè)備更新率、教學(xué)支出占公用支出的比率、生均事業(yè)支出等；③社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)，主要包括教學(xué)及科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)、論文及學(xué)術(shù)專著數(shù)、學(xué)科點(diǎn)增長(zhǎng)數(shù)、學(xué)生一次就業(yè)率等。

2.考核方法。改變多數(shù)學(xué)院對(duì)系部年度工作考核和財(cái)務(wù)考核“兩張皮”現(xiàn)象，將學(xué)院財(cái)務(wù)考核與學(xué)院工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)進(jìn)行考核。

3.激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持考核結(jié)果和加大力度的獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合，提高考核的實(shí)效。學(xué)院可預(yù)留一定比例的院級(jí)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核結(jié)果分別采取獎(jiǎng)勵(lì)、返還、沒收的做法，對(duì)于考核結(jié)果靠后的系部，學(xué)院沒收預(yù)留的經(jīng)費(fèi)；對(duì)于考核結(jié)果靠前系部，學(xué)院除返還預(yù)留經(jīng)費(fèi)外，還要給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金來源就是考核結(jié)果靠后系部的沒收經(jīng)費(fèi)；對(duì)于考核結(jié)果中間的系部，學(xué)院返還預(yù)留經(jīng)費(fèi)，但不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理效率

學(xué)院財(cái)務(wù)部門要搭建院系兩級(jí)信息共享平臺(tái)，建立院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，學(xué)院財(cái)務(wù)部門可以對(duì)整體財(cái)務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，整改解決。

（七）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

實(shí)行系為主體的院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)管理從簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算變?yōu)闀?huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)、資本運(yùn)營(yíng)、資源籌劃等多種職能并舉，為學(xué)院業(yè)發(fā)展提供全方位的財(cái)務(wù)服務(wù)。要有目的、有計(jì)劃地選派財(cái)務(wù)管理人員外出學(xué)習(xí)交流，借鑒其他院校成功的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法，以改革創(chuàng)新促發(fā)展，使財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階。

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