淮臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作研究

蔡泳

摘要：作為兩岸交流合作的新型模式，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)成為對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)科技交流和合作的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是適應(yīng)兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：合作示范區(qū);農(nóng)業(yè)合作;淮臺(tái)

科技合作是海峽兩岸合作的重要領(lǐng)域之一，由于在發(fā)展階段、技術(shù)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的差異，兩岸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間等領(lǐng)域表現(xiàn)出高度的互補(bǔ)性，存在較大的發(fā)展空間。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是為貫徹落實(shí)加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大兩岸農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)合作雙贏而設(shè)立的新型模式。作為兩岸交流合作的新型模式，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)成為對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)科技交流和合作的重要平臺(tái)，在推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。不斷增強(qiáng)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的科技創(chuàng)新發(fā)展，有助于建立兩岸農(nóng)業(yè)合作的科技支撐體系，這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是適應(yīng)兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

1 臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀分析

淮安淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園2009年獲國(guó)臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立，是大陸第五批46個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，園區(qū)集聚了皇達(dá)蘭花、臺(tái)生源菌業(yè)等一批臺(tái)資企業(yè)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，在臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上淮安海峽兩岸合作示范區(qū)，園區(qū)將原本分散的土地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，劃分功能片區(qū)，重點(diǎn)打造農(nóng)高新城示范區(qū)、花漾年華田園綜合體、大運(yùn)河遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)四大板塊，形成了集農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工于一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局。近年來(lái)，園區(qū)在發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些問(wèn)題。

1.1 臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制

目前，臺(tái)灣當(dāng)局逐漸松綁、開(kāi)放兩岸政策，促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，但是仍然與大陸保持著“安全”距離，由于畏懼農(nóng)業(yè)技術(shù)交流會(huì)削弱臺(tái)灣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓采取消極、限制的態(tài)度。一是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技“根留臺(tái)灣”嚴(yán)格管制先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種的輸出，根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”制定的《在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作審查原則》的規(guī)定，禁止赴大陸投資或技術(shù)合作的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有項(xiàng)，其中有三十多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)是列為禁止投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移類(lèi)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與資金;二是限制大陸科技人員前往臺(tái)灣從事研究工作的人數(shù)和時(shí)限。臺(tái)灣當(dāng)局要求大陸地區(qū)科技人員申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣從事研究工作的，停留時(shí)間不得超過(guò)一年，同時(shí)“國(guó)科會(huì)”要審核限制其人數(shù)等。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸種種的技術(shù)防御措施，阻礙了臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 用地問(wèn)題存在較大障礙

進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需要一定的實(shí)驗(yàn)田、廠房用地等，而目前，用地問(wèn)題己經(jīng)成為制約臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園科技創(chuàng)新的重要障礙之一。主要包括兩個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，近年來(lái)由于土地供給日益緊張，土地價(jià)格被不斷上漲，為保障自己的最大利益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都不愿意把自己承包經(jīng)營(yíng)的土地一次性或長(zhǎng)期限地租賃給別人，大陸農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，由于目前尚未建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，造成臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園用地供應(yīng)不足問(wèn)題越來(lái)越突出;二是建設(shè)土地指標(biāo)問(wèn)題，由于目前的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)政策，一般的農(nóng)業(yè)廠房、加工用地等很難獲批，在一定程度上對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.3 融資難問(wèn)題比較突出

由于臺(tái)創(chuàng)園現(xiàn)有的臺(tái)資企業(yè)大多是種植業(yè)型的高優(yōu)農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、收益慢，困難主要表現(xiàn)在金融信貸有效抵押物不足上。臺(tái)資企業(yè)普遍反映融資貴融資難，造成發(fā)展后勁不足，難以做大做強(qiáng)。據(jù)了解，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)融資利率較低，年息不到2%，而大陸高達(dá)10%以上（含評(píng)估等手續(xù)費(fèi)用）;貸款難、融資難是因?yàn)閭€(gè)人資產(chǎn)無(wú)法評(píng)估，經(jīng)營(yíng)用地大都是租賃地，不動(dòng)產(chǎn)難以轉(zhuǎn)移登記，依附其上的大量生產(chǎn)設(shè)施投入難以形成融資、貸款擔(dān)保、抵押物。人園企業(yè)自有資金有限，投資規(guī)模較大或擬擴(kuò)大投資規(guī)模資金需求矛盾難以化解。

1.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善

自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)面臨的一大威脅，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善，一旦發(fā)生災(zāi)害，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生毀滅性影響，也在一定程度上制約了臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園科技創(chuàng)新的發(fā)展。臺(tái)灣有多部“農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法”，設(shè)立有災(zāi)害救助基金，對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失提供多項(xiàng)政策性救助，為農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)。而目前，我國(guó)的農(nóng)作物品種中，只有水稻可投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，雖然一些商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在嘗試擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，但承保條件較為嚴(yán)格，其作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。例如，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)因凍害、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致的水果損失卻不在賠付范圍之內(nèi)，只有果樹(shù)全部倒地才能補(bǔ)償，果農(nóng)投保的實(shí)際意義并不大。

1.5 產(chǎn)業(yè)層次不夠高

一方面，淮安海峽兩岸合作示范區(qū)（淮安臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）的臺(tái)資企業(yè)大多以小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平不高。另一方面，其所處的產(chǎn)業(yè)主要以果蔬種植、花卉栽培及初加工為主，基本屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且易受到其他地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品的沖擊。產(chǎn)品科技含量較低，也反映出園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建尚不完善和科技服務(wù)能力不足的問(wèn)題。

1.6 帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯

來(lái)自臺(tái)灣的農(nóng)民或企業(yè)主觀上帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富的意愿并不強(qiáng)，同時(shí)由于臺(tái)灣對(duì)大陸實(shí)行貿(mào)易限制，大多盡量避免核心技術(shù)在當(dāng)?shù)剡^(guò)快外溢，僅僅將部分技術(shù)單項(xiàng)分散地傳給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或技術(shù)人員，臺(tái)商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和經(jīng)營(yíng)業(yè)者始終保持“技術(shù)差距”。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)較低，吸收知識(shí)能力不足，而又缺乏發(fā)育較為完善的農(nóng)民組織進(jìn)行組織指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，不利于對(duì)接臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，在承接臺(tái)資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面效果不佳。加上現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織的合作化程度較低，也不利于提高農(nóng)民在各種談判中的話語(yǔ)權(quán)和利益保障。同時(shí)，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范窗口，培育了一批地方新興特色產(chǎn)業(yè)，但離“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深入合作、加強(qiáng)互聯(lián)互通及深入合作等理念還有所欠缺。

2 淮臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的建議和對(duì)策

淮安海峽兩岸合作示范區(qū)（淮安臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）是與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作先行先試改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，是兩岸交流與合作的重要平臺(tái)，是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效具有非常重要的作用，對(duì)精準(zhǔn)扶貧也有積極的推動(dòng)作用。因此，建議從以下幾個(gè)方面著手，加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

2.1 尊重文化差異，創(chuàng)新服務(wù)功能

臺(tái)灣與大陸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制上有所不同，他們?cè)谘邪l(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面，細(xì)分的程度相當(dāng)高，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)班、農(nóng)委會(huì)等輔導(dǎo)農(nóng)民的機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣農(nóng)民和企業(yè)家在淮安從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，肯定會(huì)遇到“水土不服”的現(xiàn)象。因此，在與臺(tái)商接觸過(guò)程中，應(yīng)尊重他們的文化差異、風(fēng)俗習(xí)慣以及行事作風(fēng)等，耐心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展服務(wù)。

2.2 強(qiáng)化要素保障，化解資金瓶頸

一是協(xié)調(diào)有關(guān)金融部門(mén)，拓寬信貸渠道，允許臺(tái)資企業(yè)利用基地廠房、設(shè)備（加工機(jī)械、鋼架大棚、噴滴灌設(shè)施等固定資產(chǎn)），以及租用土地、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)證等抵押貸款，有效解決臺(tái)資企業(yè)融資難問(wèn)題。二是實(shí)施貸款貼息補(bǔ)助政策。組織工作人員對(duì)園區(qū)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款情況開(kāi)展全面調(diào)查摸底，指導(dǎo)正在辦理公司注冊(cè)的臺(tái)商合資企業(yè)合理安排股權(quán)比例，盡可能享受到大陸惠臺(tái)政策，解決臺(tái)商在淮創(chuàng)業(yè)初期的資金困難。三是創(chuàng)新招商模式，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)的金融支持。在招商引資模式方面，可以采取新模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地人股。這樣臺(tái)資企業(yè)與農(nóng)民之間形成了一個(gè)利益共同體，既提高了臺(tái)資企業(yè)的投資信心，又彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足。另一方面，可以利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保抵押貸款，解決臺(tái)商缺乏抵押物，資金周轉(zhuǎn)困難的瓶頸，使得臺(tái)商與農(nóng)民互惠共贏，從而增加農(nóng)民的收入。

2.3 擴(kuò)大基建規(guī)模，提高承載能力

一是積極推進(jìn)園區(qū)水、電、路、溝渠、物流基地等基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完善的土壤分析檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。

二是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃相結(jié)合、總體規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游相結(jié)合，做好前期規(guī)劃和論證，力求高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。

三是邀請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校到園區(qū)開(kāi)展校地合作，推動(dòng)引進(jìn)技術(shù)人才，提高科技含量，延伸現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高輻射功能，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，積極招商引資，切實(shí)提升園區(qū)的建設(shè)水平。四是建議有關(guān)部門(mén)在制定規(guī)劃時(shí)，將淮安海峽兩岸合作示范區(qū)（淮安臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金列入政府重要規(guī)劃，進(jìn)一步夯實(shí)園區(qū)發(fā)展后勁，促進(jìn)臺(tái)創(chuàng)園做優(yōu)做強(qiáng)。

2.4 加強(qiáng)淮臺(tái)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享

學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，是園區(qū)成立的一個(gè)重要目的。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種、技術(shù)的引進(jìn)、示范與推廣工作的規(guī)范管理。臺(tái)灣早在20世紀(jì)80年代就率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以“精致農(nóng)業(yè)”為主要特色聞名于世，不僅實(shí)現(xiàn)了高效、優(yōu)質(zhì)、安全、加值的發(fā)展目標(biāo)，還在農(nóng)民生產(chǎn)組織建設(shè)、農(nóng)村金融制度、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系等多方面形成很多新理念。

因此，要組織開(kāi)展研習(xí)交流活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)臺(tái)灣專(zhuān)家講學(xué)、組織考察等方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新技能、新技術(shù)、新方法和新理念方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、合作社、產(chǎn)銷(xiāo)班等組織在技術(shù)推廣、組織運(yùn)銷(xiāo)、開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。建立完善淮安和臺(tái)灣農(nóng)民合作組織交流機(jī)制，推進(jìn)淮安和臺(tái)灣農(nóng)民合作組織之間的訪問(wèn)考察和交流合作。

2.5 著力科技創(chuàng)新，提升技術(shù)水平

一方面，發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在園區(qū)建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，選擇一批符合園區(qū)企業(yè)需求的省、地、市專(zhuān)家建立專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，制作專(zhuān)家聯(lián)系卡，發(fā)放給園區(qū)企業(yè)。

另一方面，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家到園區(qū)開(kāi)展科技對(duì)接、提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決技術(shù)難題，幫助企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，合作開(kāi)展科技攻關(guān)、科技合作，形成良好的互動(dòng)機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)園科技水平。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、花卉協(xié)會(huì)等科技中介的服務(wù)功能，積極為園區(qū)提供信息和技術(shù)服務(wù)。組織開(kāi)辦園區(qū)創(chuàng)業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)班，針對(duì)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵技術(shù)難題，邀請(qǐng)對(duì)園區(qū)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)較熟悉的專(zhuān)家進(jìn)行授課。協(xié)助園區(qū)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)良新品種的繁育和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高園區(qū)的生產(chǎn)水平。

2.6 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

一是綜合考慮園區(qū)內(nèi)臺(tái)商企業(yè)種植、經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的蘭花、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌供臺(tái)創(chuàng)園企業(yè)統(tǒng)一使用。

二是支持臺(tái)商企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)并扶持園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請(qǐng)認(rèn)證力度。因此，建議有關(guān)部門(mén)調(diào)整創(chuàng)建品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)臺(tái)商企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證工作。

三是扶持園區(qū)臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)品牌，加強(qiáng)與天貓、淘寶、京東等大型電商的合作，打通電商物流“最后一公里”，培育有影響力的臺(tái)資企業(yè)自主品牌，推進(jìn)淮安國(guó)家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園的建設(shè)和發(fā)展。