略論行政裁量權(quán)的程序規(guī)制

文吉林

摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及我國社會(huì)本身發(fā)展的實(shí)際，決定了行政權(quán)在我國具有極其廣泛深遠(yuǎn)的影響。而作為行政權(quán)核心的行政裁量權(quán)在今天公民權(quán)利意識(shí)日益高漲的背景下，更是需要程序的規(guī)制。本文主要從程序的角度對(duì)行政裁量權(quán)如何進(jìn)行規(guī)制進(jìn)行了探討。文章將其分為行政信息對(duì)稱的程序設(shè)置、行政裁量行為的參與機(jī)制、行政裁量行為的作出機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行論述，進(jìn)而系統(tǒng)地對(duì)如何通過程序?qū)π姓昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)制這一問題作了探討。

關(guān)鍵詞：行政裁量權(quán);程序;行政裁量權(quán)的規(guī)制;行政權(quán)

1 前言

從整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展來看，自二十世紀(jì)迄今，隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展，行政權(quán)的擴(kuò)張已成眾所公認(rèn)的事實(shí)和趨勢(shì)。正如章劍生所指出的，“行政權(quán)以其特有的社會(huì)表現(xiàn)形態(tài)伴隨著人類社會(huì)，而人類社會(huì)的文明進(jìn)步則須臾離不開行政權(quán)的不斷運(yùn)動(dòng)”。與此同時(shí)，行政本身的特點(diǎn)又決定了行政裁量的不可或缺。最終促使行政裁量成為了行政權(quán)的核心。本文主要探討如何通過程序來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)制。

2 行政裁量權(quán)的程序規(guī)制

通過程序?qū)π姓昧繖?quán)進(jìn)行外在規(guī)制是非常重要的一個(gè)方面，尤其是在今天主張法治、反對(duì)人治的社會(huì)信念的大背景之下，這一對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制的路徑具有其特別的重要意義。毋庸置疑，通過程序?qū)π姓昧繖?quán)進(jìn)行控制，仍然離不開對(duì)行政裁量權(quán)本身的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步設(shè)計(jì)相關(guān)程序，以實(shí)現(xiàn)行政裁量的正當(dāng)行使。

2.1 行政信息對(duì)稱的程序設(shè)置

信息為人們進(jìn)行抉擇提供了重要的基礎(chǔ)和資料。雖然在今天這樣一個(gè)信息高速發(fā)展的社會(huì)，但是信息不對(duì)稱、不平衡的現(xiàn)象也是日益嚴(yán)重。作為行政行為決定的基礎(chǔ)性要素，行政信息對(duì)于溝通、協(xié)調(diào)行政法律關(guān)系主體雙方和控制行政權(quán)力都起著重要的作用。在行政裁量權(quán)的正當(dāng)行使時(shí)，行政主體自由意志度的充分與否及其掌握的行政信息程度有著固有的和必然的聯(lián)系。

在行政信息對(duì)稱程序的設(shè)置方面，一方面要重點(diǎn)處理好行政信息公開的問題。既要注重程序的正當(dāng)，充分考慮到行政相對(duì)人的成本問題。另一方面要注重行政信息的搜集程序的正當(dāng)性，如何使在此基礎(chǔ)上搜集的信息既能獲得當(dāng)事人的理解又能促進(jìn)行政裁量權(quán)的行使，即提高行政效能，是這一程序需要考慮解決的關(guān)鍵性問題。

2.2 行政裁量行為的參與機(jī)制

行政行為的參與機(jī)制對(duì)于提高行政行為的效率，促進(jìn)人們對(duì)行政裁量行為的理解具有極其重要的意義?！靶姓黧w在與相對(duì)人進(jìn)行溝通之后，能找到正確地解決問題的途徑，而不是隨意行使行政裁量權(quán)，并在此過程中與相對(duì)人形成了信任與合作的關(guān)系，從而使社會(huì)關(guān)系回復(fù)到有序狀態(tài)?！眳⑴c機(jī)制的理論源于哈貝馬斯的交往溝通理論。這一理論為參與機(jī)制提供基礎(chǔ)支撐的同時(shí)，也為上述信息對(duì)稱機(jī)制的設(shè)置提供了一定的理論依據(jù)。在這個(gè)過程中，作為行政相對(duì)人的公民一方不再僅僅被動(dòng)的被行政主體所決定，而是參與到行政裁量權(quán)的運(yùn)行過程中去，對(duì)行政行為的作出提供自己的觀點(diǎn)與思考。

2.3 行政裁量行為的作出機(jī)制

通過程序?qū)π姓昧啃袨榈淖鞒鰴C(jī)制進(jìn)行規(guī)范，在筆者看來主要是對(duì)裁量基準(zhǔn)的設(shè)定主體與設(shè)定程序問題。

首先來看行政裁量基準(zhǔn)的設(shè)定主體，究竟哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有設(shè)定行政裁量基準(zhǔn)的義務(wù)，我國現(xiàn)實(shí)中各地的做法不一，理論界也是爭(zhēng)論不休。這里以王貴松的觀點(diǎn)為代表，展開筆者的討論。王貴松認(rèn)為，“裁量基準(zhǔn)是裁量權(quán)的一種行使方式，故而，只要法律賦予了某行政機(jī)關(guān)以裁量權(quán)，該機(jī)關(guān)便享有設(shè)定裁量基準(zhǔn)的權(quán)限，而且無需法律另行授權(quán)”。在其已經(jīng)區(qū)分了行政裁量權(quán)的兩面性的情況下，仍作出如此結(jié)論，筆者認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)檫@違反一個(gè)最為常識(shí)的哲學(xué)命題，即自己為自己立法的無效性，也違反了正當(dāng)程序中的自己不做自己案件的法官的原則，與法治的精神背道而馳的。

其次，來看行政裁量基準(zhǔn)的設(shè)定程序。王貴松認(rèn)為因?yàn)樾姓昧炕鶞?zhǔn)的設(shè)定并非立法程序，因此，不必如立法程序般嚴(yán)格。對(duì)此，筆者認(rèn)為行政裁量基準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)該更為嚴(yán)格一些為好。雖然法律賦予了行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)，但并不意味著行政機(jī)關(guān)可以恣意行使裁量權(quán)，而行政裁量基準(zhǔn)則是為行政機(jī)關(guān)自身套上枷鎖，行為本身決定了其不能過松。另一方面，行政裁量基準(zhǔn)往往更為原則、靈活，其要求的技術(shù)性也相對(duì)較高。

3 結(jié)語

本文主要從行政信息對(duì)稱的程序設(shè)置、行政裁量行為的參與機(jī)制、行政裁量行為的作出機(jī)制三個(gè)方面對(duì)行政裁量權(quán)的程序規(guī)制談了自己的看法。行政裁量權(quán)在今天對(duì)公民生活的影響已為眾所周知。而從程序的角度對(duì)行政裁量行為進(jìn)行控制又是極其重要的一個(gè)途徑。筆者認(rèn)為通過程序?qū)π姓昧繖?quán)進(jìn)行控制并不是唯一的途徑，但絕對(duì)是不可或缺的。當(dāng)然，為了更好地對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制，其他各種手段也是必要的。正如姜明安所論，通過程序?qū)π姓昧康囊?guī)制既是對(duì)行政裁量的外部規(guī)制，也是對(duì)行政裁量的自我規(guī)制。

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