全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)視角下的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作

王琪

摘 要：黨中央把全面從嚴(yán)治黨寫入了黨章，再次表明了黨凈化自身無比堅定的決心，全面從嚴(yán)治黨成為一種新常態(tài)。在這種態(tài)勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展無疑有了更為有利的環(huán)境和堅強的倚靠。分析當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的困難和突出問題，應(yīng)盡快調(diào)整的工作思路，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，為高校的良性發(fā)展和造就風(fēng)清氣正教書育人環(huán)境保駕護航。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；新常態(tài)；高校紀(jì)檢監(jiān)察工作

一、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展創(chuàng)造了更有利的監(jiān)督環(huán)境并提出了更嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)要求

2014年，中國共產(chǎn)黨比較明確地提出了四個全面“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局，并將其作為當(dāng)前黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主攻方向。2017年，全面從嚴(yán)治黨首次寫入了黨章，預(yù)示著我們黨已經(jīng)將敏銳的危機意識化為了凈化自身的堅定決心。它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，閃耀著馬克思主義與中國實際相結(jié)合的思想光輝。回顧歷史發(fā)展的長河，歷代封建王朝興浡亡忽的教訓(xùn)不可謂不深刻，但囿于時代的局限和人類發(fā)展特定層次的桎梏，封建王朝無力跳出歷史怪圈。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想以豐富的內(nèi)涵和重大的實踐意義，確保進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、管好黨、治好黨；確保黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中華民族實現(xiàn)偉大中國夢，走向偉大復(fù)興。

全面從嚴(yán)治黨從根本上保證了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行能效，同時也對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了挑戰(zhàn)，對高校的廉潔自律、反腐防控機制做出更為嚴(yán)格的要求。高校紀(jì)委作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行主體，在高校工作中發(fā)揮著越來越重要的職能作用。隨著中央反腐決心愈加堅定，高校紀(jì)委作為管黨治黨的重要力量不斷在高校各項事務(wù)中發(fā)聲有力，從軟寬松的幕后走向硬緊嚴(yán)的前臺。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，紀(jì)委也承擔(dān)著巨大的工作壓力，必須要不斷創(chuàng)新工作方式方法，一方面要擦亮火眼金睛，監(jiān)督監(jiān)管到位，適應(yīng)各種“斗爭”形式；一方面要配合學(xué)校工作的全局，將工作做實、做細(xì)，用好手中紀(jì)律和規(guī)矩的尺子，將廉政政策宣傳、違紀(jì)預(yù)警提醒、違紀(jì)輕處分、逾越腐敗紅線重追責(zé)等各種形態(tài)靈活運用，切實營造高校教育工作者不敢腐、不能腐、不愿腐的風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

二、現(xiàn)階段高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）高校系統(tǒng)反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)

從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和新聞媒體的曝光以及巡視結(jié)果來看，高等學(xué)校并沒有因為是純潔的象牙塔而與腐敗問題絕緣，并沒有因為擁有大批高層次知識分子而能用清廉正氣戰(zhàn)勝個人私欲。黨的治理工作在高校依然面臨嚴(yán)峻的形勢。有客觀的原因也有主觀上對黨的領(lǐng)導(dǎo)的懈怠。近年來，高校一直處于轉(zhuǎn)型發(fā)展，整合擴張、擴大招生等教育改革的探索發(fā)展過程中，一部分同志以此為借口，對黨的建設(shè)極不重視、黨紀(jì)渙散。誠然，自黨中央拍蠅打虎以來，各個領(lǐng)域包括教育系統(tǒng)反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢逐漸形成，但全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察工作在高校各項工作中輻射力，造就不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)，是高校加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。

（二）部分高校領(lǐng)導(dǎo)黨性不強，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校一盤散沙，淡化弱化

十八大以來，教育部和各省教育廳對高校的巡視過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化幾乎成為了高校的普遍問題。就目前高校的領(lǐng)導(dǎo)機制“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，高校黨委、校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任是不可推脫的。只有在吃透領(lǐng)會中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題準(zhǔn)繩、執(zhí)紀(jì)問責(zé)四種形態(tài)的內(nèi)涵意義，才能承擔(dān)好主體責(zé)任。有的高校在追求硬件設(shè)施的升級和空間校舍的擴大的時候，忽視了黨的建設(shè)和教書育人的質(zhì)量，存在諸如“黨的建設(shè)應(yīng)由黨務(wù)部門來做、黨委領(lǐng)導(dǎo)就是黨委書記領(lǐng)導(dǎo)”等認(rèn)識誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部消極應(yīng)付上級巡視、本級巡查，甚至以身試法都時有發(fā)生。中紀(jì)委網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目在十八大以后的2013年3月至2015年12月，共通報101名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部；2016年，總計通報27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次；2017年的前8個月，又有23名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被通報。這一組組觸目驚心的數(shù)字，無疑對高校黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了極為惡劣的影響，對高校加強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作敲響了警鐘。

（三）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的執(zhí)行力度不夠，落實不到位

作為紀(jì)檢工作的執(zhí)行主體，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須不斷加強自身的內(nèi)涵建設(shè)和能力建設(shè)，才能擦亮眼睛正確甄別各種形式的違紀(jì)問題，強化紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的能力。十八屆三中全會上，中央對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重大部署，明確提出推進紀(jì)檢監(jiān)察部門“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的三轉(zhuǎn)要求，強化各級紀(jì)委的履職能力。已經(jīng)有大批黨建研究人員意識到，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)能職能分散，監(jiān)督合力不能形成，追責(zé)機制不到位嚴(yán)重影響了反腐敗的成效。所以，對于紀(jì)委轉(zhuǎn)出去的監(jiān)督業(yè)務(wù)有那個部門來負(fù)責(zé)接手，監(jiān)督是否到位等問題，關(guān)系到能否真正落實好“三轉(zhuǎn)”工作，更需要學(xué)校統(tǒng)籌安排劃分好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各項職責(zé)。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在新形勢下的策略與措施

（一）深刻領(lǐng)會全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和要求，切實提升高校全面從嚴(yán)治黨的能力

2016年12月，習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。”明確了高校從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)和監(jiān)督者是高校黨委，因此，高校黨委要負(fù)責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察工作把方向、管大局、作決策、保落實，把紀(jì)檢監(jiān)查工作作為學(xué)校日常管理工作的重中之重，把紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)擺在保障學(xué)校健康發(fā)展的首位。另一方面，營造小氣候形成大氣候。從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人做起，讓清廉之劍常常懸掛于頂，不敢逾越絲毫。不但對中央八項規(guī)定、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等大紀(jì)律、大條例銘記于心，而且對學(xué)校細(xì)化各種政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的具體措施和辦法嚴(yán)格執(zhí)行，讓規(guī)矩意識徹底內(nèi)化于行。用每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的小氣候影響學(xué)校廉政建設(shè)的大氣候，真正實現(xiàn)高校政治氣候一團清明，政治風(fēng)氣氣象更新，形成客觀要求到主觀能動的從嚴(yán)治黨工作的良性循環(huán)。

（二）采取多種措施強化監(jiān)督、明確職能、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

面對目前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍存在工作面鋪得過寬、大包大攬的情況，要采取多種措施，由點到面，具體問題具體分析的，分別對特。一方面，全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，中央不斷提出更高的要求和制定出相應(yīng)的政策措施，另一方面，高校由于自身的業(yè)務(wù)屬性，內(nèi)部機構(gòu)和部門眾多，由此，高校紀(jì)檢察部門需要監(jiān)管的領(lǐng)域越來越寬，承擔(dān)的任務(wù)也越來越多。而作為一個與高校內(nèi)其他部門同一級別的部門，且不論話語權(quán)充分展現(xiàn)與被認(rèn)可的程度，就履職監(jiān)督職責(zé)的范圍而言，紀(jì)檢部門必須要四面出擊，人力首先是問題，必然也就只能泛泛而抓。而高校許多需要重點監(jiān)督的領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)工作，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障、研究生免試推薦、招生就業(yè)、大宗采購、推優(yōu)評先、獎助學(xué)金和貸款等，原則上都要有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，但執(zhí)行上的困難往往會導(dǎo)致這種監(jiān)督流于形式，效果不理想，執(zhí)行無力。征對些情況，要集思廣益采取措施解決矛盾，例如可以通過在學(xué)院和部門配齊紀(jì)檢員的形式，由熟悉本專業(yè)業(yè)務(wù)的黨員老師承擔(dān)，在有需要時配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，監(jiān)督好每一個敏感環(huán)節(jié)，確保監(jiān)察能效的充分發(fā)揮。

（三）以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能

黨風(fēng)廉政建設(shè)從簽訂責(zé)任書開始，就要層層落實到位。改變只簽訂不落實的形式主義。紀(jì)檢部門不但要監(jiān)管好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展情況，更要跟進整個執(zhí)行過程，直至整改落實到位。改變“虎頭蛇尾”的疲軟工作態(tài)勢。對落實不到位的整改事項要一追到底，該追責(zé)的要追責(zé)到人，通過追責(zé)機制來促進整改落實，杜絕走過場的現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]劉江平.全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作研究.東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017年第3期，p178-183.

[2]李香楓.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門落實“三轉(zhuǎn)”提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力研究.甘肅理論學(xué)刊，2015.7期，p46-51.