立足澳門：區(qū)域整合之下，澳門“特色”升級(jí)

卜樂

粵港澳大灣區(qū)，

鮮明中國“DNA”

作為全球第四個(gè)大灣區(qū)從報(bào)告的提出，到如今的積極部署，都吸引了中國乃至全球的熱烈關(guān)注，作為中國的第一個(gè)大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)是由香港、澳門、廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、惠州和江門組成，它實(shí)際上是一種開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是具有活力、國際競爭力的世界級(jí)灣區(qū)城市群。

現(xiàn)在，粵港澳大灣區(qū)擁有全國五分之一的面積和三分之一的人口及經(jīng)濟(jì)總量，它以海陸和陸路的方式對(duì)內(nèi)連接長江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)外輻射到東南亞國家。因此，粵港澳大灣區(qū)的功能在於進(jìn)一步引領(lǐng)粵港澳企業(yè)“走出去”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，並成為聯(lián)通“一帶一路”的重要門戶?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)於世界第12大經(jīng)濟(jì)體，具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件；同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完備，分工各具特色，可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，初步形成具有國際競爭力的城市群；再者，粵港澳大灣區(qū)也是一種複合疊加型的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體，其市場化、國際化程度都相對(duì)較高，創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，未來的發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?/p>

當(dāng)然粵港澳大灣區(qū)與全球已經(jīng)形成的三個(gè)灣區(qū)自然會(huì)被外界拿來對(duì)比一番，同樣都是大灣區(qū)，上述四個(gè)灣區(qū)自然具有相同的屬性：

第一，擁有獨(dú)特的地理?xiàng)l件：四個(gè)灣區(qū)都擁有極高價(jià)值的水資源和世界級(jí)的天然良港；

第二，內(nèi)部聯(lián)繫緊密，互補(bǔ)發(fā)展：四個(gè)灣區(qū)的城市之間交通發(fā)達(dá)，聯(lián)繫方便，彼此之間有著緊密的合作關(guān)係，互補(bǔ)發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展，都有金融中心的支持；文化交流頻繁，自由開放。

然而有相同就有不同之處，作為中國的粵港澳大灣區(qū)又呈現(xiàn)出與其他三處非常顯著的差異之處：

第一，從政治而言，其他三個(gè)灣區(qū)是在同一種政治制度下的合作，粵港澳大灣區(qū)包含了香港、澳門這兩個(gè)實(shí)行“一國兩制”的特別行政區(qū)，它是在兩種政治制度下的合作。

第二，從經(jīng)濟(jì)而言，其他三個(gè)灣區(qū)內(nèi)部同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但是粵港澳大灣區(qū)分屬三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體，這就使得粵港澳大灣區(qū)的城市在稅收政策、海關(guān)監(jiān)管、對(duì)外投資、資金流通等多方面難以實(shí)現(xiàn)完全的自由流通。同時(shí)，儘管粵港澳大灣區(qū)的GDP在四個(gè)灣區(qū)中排名第二，但由於它的常駐人口是最多的，使得它的人均收入水平與其他三個(gè)灣區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)。

第三，從城市發(fā)展而言，其他三個(gè)灣區(qū)都是以一個(gè)特大的城市為中心，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的其他中小城市；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部則有三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量級(jí)別比較接近的特大城市，分別是廣州、深圳和香港，以此輻射區(qū)域內(nèi)部的其他城市。

因此，粵港澳大灣區(qū)有著很明顯的中國特色，未來也充滿著無限可能，值得大家探究。

集群疊加，城市提升

實(shí)際上，粵港澳大灣區(qū)是城市群的建設(shè)，包含了社會(huì)、居住、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的交流發(fā)展，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終被放在重要的位置上，其本身的經(jīng)濟(jì)能量巨大。目前，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量9.3萬億元人民幣（約合1.35萬億美元），介於韓國（1.4 萬億）和俄羅斯（1.27萬億）之間，相當(dāng)於世界第12大經(jīng)濟(jì)體。區(qū)域內(nèi)擁有深圳港（世界第三）、香港（第五）和廣州港（第七）等世界級(jí)港口，2016 年總輸送量6，232萬標(biāo)箱，為世界第一，廣東省內(nèi)8大機(jī)場 2015年輸送量1.05億人次，位居國內(nèi)各省之首，因此它具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的潛力。

這個(gè)世界級(jí)的城市群本身就可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具備充足的發(fā)展後勁。當(dāng)下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完備，分工各有不同，香港金融發(fā)達(dá)，澳門博彩旅遊發(fā)展蓬勃，廣州貿(mào)易物流突出，深圳則科技企業(yè)眾多，這種組合使得區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而具備充足的發(fā)展後勁。

同時(shí)，這11城市未來可以產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成不同的城市群。簡言之，粵港澳大灣區(qū)是由“灣區(qū)群+港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”組成的，形成組合體繼而產(chǎn)生疊加效應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)主要是以環(huán)珠江灣區(qū)為核心，同時(shí)還包括大鵬灣區(qū)、大亞灣區(qū)等一些周邊灣區(qū)，由於灣區(qū)群的存在，在粵港澳大灣區(qū)範(fàn)圍內(nèi)形成了港口群，如香港、深圳港、廣州港、珠海港等。由於港口群的帶動(dòng)，灣區(qū)內(nèi)又形成了不同的產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成了通訊電子資訊產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、無人機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也有石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群。此外，隨著港口群的存在以及產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)，大量移民人群出現(xiàn)，從而推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，並最終形成不同功能、不同層級(jí)的城市群。

因此大灣區(qū)建設(shè)將對(duì)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展帶來一個(gè)明顯的變革，同樣，大灣區(qū)不是僅僅局限在大廣東範(fàn)疇內(nèi)，更能夠?qū)χ袊w經(jīng)濟(jì)成長產(chǎn)生直接影響：大灣區(qū)內(nèi)多重經(jīng)濟(jì)體的體制疊加，將成為我國開放型經(jīng)濟(jì)的先行地。

目前，粵港澳大灣區(qū)不但擁有香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和自由港，而且還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南沙、前海和橫琴三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，由此形成了包括特別行政區(qū)和自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多重經(jīng)濟(jì)體的體制疊加優(yōu)勢(shì)和開放疊加形態(tài)，從而能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能量，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)的先行地。

同時(shí)，因?yàn)榇鬄硡^(qū)發(fā)展科延伸周邊地區(qū)，這也將成為我國城市群發(fā)展的引領(lǐng)者。在現(xiàn)有規(guī)劃中，大灣區(qū)可以延伸到福建、廣西、海南和臺(tái)灣，依託東南沿海灣區(qū)資源，以粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，並帶動(dòng)江西、湖南、貴州、雲(yún)南、四川等區(qū)域發(fā)展，成為我國城市群發(fā)展的引領(lǐng)者。

因而大灣區(qū)不單單是粵港澳三地之灣區(qū)，也是中國城市發(fā)展的引領(lǐng)者，未來更在邁向國際級(jí)灣區(qū)的道路上不斷嘗試。

中心平臺(tái)，澳門角色

澳門是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的重要一環(huán)，在“一帶一路”與中葡貿(mào)易平臺(tái)的建設(shè)之中都扮演重要角色，作為“一國兩制”的典範(fàn)特區(qū)，澳門在灣區(qū)建設(shè)中勢(shì)必優(yōu)勢(shì)突出。澳門回歸18年以來，在“一國兩制”之下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面都有了非常大的改善?；浉郯拇鬄硡^(qū)是世界上第一個(gè)，也是唯一一個(gè)在兩種不同政治制度下的區(qū)域合作，澳門在其中應(yīng)該一如既往地堅(jiān)持“一國兩制”的方針，秉承“愛國愛澳”的精神，對(duì)內(nèi)深化與區(qū)域城市的合作，對(duì)外密切與周邊國家的交流，提升經(jīng)濟(jì)的自由度、開放度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)且多元的發(fā)展，成為“一國兩制”的典範(fàn)，並為世界展現(xiàn)如何在不同政治制度下成功地進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。endprint

同時(shí)，澳門可以扮演“精準(zhǔn)聯(lián)繫人”的角色。澳門應(yīng)該要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，利用在中醫(yī)藥以及對(duì)葡語國家合作等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)內(nèi)地與葡語國家的供求對(duì)接，承擔(dān)“精準(zhǔn)聯(lián)繫人”的角色，發(fā)揮自身作為“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的作用。

再者，澳門可以在此波發(fā)展中成為國際旅遊業(yè)高端管理人才培養(yǎng)基地。澳門在旅遊專業(yè)教學(xué)及培訓(xùn)方面處於世界領(lǐng)先的位置，優(yōu)越的旅遊專業(yè)教學(xué)及培訓(xùn)可在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮培養(yǎng)業(yè)內(nèi)專業(yè)人才的作用，同時(shí)在澳門還有不少世界級(jí)的旅遊業(yè)高端管理人才。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，澳門可向珠三角地區(qū)要發(fā)展國際旅遊業(yè)的城市輸送高端的旅遊業(yè)管理人才，成為國際旅遊業(yè)高端管理人才培養(yǎng)基地，發(fā)揮“世界旅遊休閒中心”的功能。

不可迴避的事實(shí)，澳門之於大灣區(qū)之中，因?yàn)榈赜颡M小，人口總數(shù)少且產(chǎn)業(yè)較為單一，很多人擔(dān)心融入大灣區(qū)將會(huì)給澳門引入非常大的競爭，導(dǎo)致影響本地居民的工作、就業(yè)、生活；也有人認(rèn)為，大灣區(qū)加速融合三地，會(huì)給資源、人力、財(cái)力帶來更大的流通便利，有助於澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新一輪發(fā)展。其實(shí)，這兩種聲音在社會(huì)上都是客觀存在的，而綜觀世界範(fàn)圍內(nèi)各個(gè)著名的大灣區(qū)，灣區(qū)內(nèi)的城市在發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方面都有合理的分工，以盡量避免同質(zhì)競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。澳門在大灣區(qū)建設(shè)中是扮演著非常重要的角色，一旦缺少了澳門，粵港澳大灣區(qū)是不完整的。澳門在參與的過程中只要明確自身的地位與作用，發(fā)揮主導(dǎo)功能，以自身的優(yōu)勢(shì)掌握一定的話語，就能分享其政策紅利，有助於實(shí)現(xiàn)澳門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，邁向多元可持續(xù)發(fā)展的道路，在這個(gè)過程中也會(huì)給澳門帶來諸多機(jī)遇：第一，為澳門居民，尤其是青年人提供更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)空間；第二，隨著粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、醫(yī)療、生態(tài)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的深化合作，澳門居民的生活質(zhì)量也會(huì)得到提升；第三，推動(dòng)澳門“一中心，一平臺(tái)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。

當(dāng)然，大量的正向機(jī)遇存在的前提下，我們亦不可忽視潛在挑戰(zhàn)：第一，澳門人口承載能力和土地資源有限：粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)會(huì)給澳門帶來大量的人流，但澳門地域狹小，人口承載能力有限，在人力資源問題上會(huì)面臨極大的挑戰(zhàn)；第二，貨幣不流通：人民幣、港幣、澳門幣不能在區(qū)域內(nèi)的城市之間自由流通，這會(huì)對(duì)投資和消費(fèi)帶來一定的阻礙；第三，澳門非博彩產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱：澳門長期以來“一業(yè)獨(dú)大”，儘管近年來各界在大力發(fā)展非博彩產(chǎn)業(yè)，也收到了一定的成效，但難以在短期內(nèi)改變非博彩產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面；第四，澳門基建發(fā)展相對(duì)滯後：交通長期擁堵、國際機(jī)場面積小、缺乏深水港、新舊城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題在對(duì)內(nèi)、對(duì)外的聯(lián)絡(luò)上都制約了澳門在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的發(fā)展。

因此，因?yàn)橄忍?、後天等因素，澳門在整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展中不是單純的受益或者受損，而是應(yīng)該結(jié)合自身的特色去打造一個(gè)不一樣的新城市。所以，澳門在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，需要明晰自身的發(fā)展方向和目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。其中，世界旅遊休閒中心建設(shè)將為打造大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈提供東西方文化薈萃的獨(dú)特的休閒去處；而“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)將為國家實(shí)現(xiàn)“雙向”開放，為澳門和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇，為“一帶一路”建設(shè)提供助力。

澳門的自信來源於國家是澳門發(fā)展的後盾，在“一國兩制”、“澳人治澳”等一系列方針政策引導(dǎo)之下，澳門透過區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以充分發(fā)揮“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”的作用，在參與大灣區(qū)建設(shè)中佔(zhàn)據(jù)獨(dú)特的地位，表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力。

經(jīng)濟(jì)與整體社會(huì)競爭力的提升更離不開努力實(shí)現(xiàn)“世界旅遊休閒中心”的城市定位。旅遊業(yè)是澳門非常重要的產(chǎn)業(yè)，“世界旅遊休閒中心”是澳門未來發(fā)展定位，如能更好地發(fā)揮澳門“世界旅遊經(jīng)濟(jì)論壇”交流平臺(tái)作用，將使得澳門在大灣區(qū)旅遊業(yè)的協(xié)同發(fā)展中突顯競爭力。同時(shí)，也需要發(fā)揮“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”作用?！耙粋€(gè)平臺(tái)”是澳門的另一個(gè)發(fā)展定位，澳門在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中應(yīng)該要發(fā)揮這方面的平臺(tái)作用，突顯自身的價(jià)值。如果能結(jié)合發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，澳門將更能在目前的產(chǎn)業(yè)困境下找到出路。事實(shí)上，在中央政府的支持下，澳門目前已經(jīng)擁有中醫(yī)藥領(lǐng)域和微電子領(lǐng)域兩大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，另外亦籌備成立與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的國家實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步充實(shí)了澳門的科技發(fā)展基礎(chǔ)。在此背景下，澳門可以打造成為大灣區(qū)全球科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、成果展視的平臺(tái)，發(fā)揮在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。

再者，澳門競爭力的提升離不開對(duì)先天劣勢(shì)的彌補(bǔ)，如何善用中央授權(quán)澳門的管理海域就顯得尤為關(guān)鍵。中央的這一授權(quán)使澳門的行政區(qū)劃由以前的陸地管理擴(kuò)大成陸?？臻g管理，澳門在科學(xué)有效利用既有海域的前提下，有條件開拓原有的澳門半島、氹仔、路環(huán)三個(gè)空間以外的“第四空間”，利用大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，發(fā)展“海上金三角”，成為粵港澳海域之間的中心點(diǎn)，並非是遙不可及的夢(mèng)想。

主動(dòng)投入，直面變化

在這個(gè)發(fā)展中，大灣區(qū)的建設(shè)是一個(gè)龐大的巿場，對(duì)於澳門年輕一代意味著龐大的“機(jī)遇”，能為澳門年輕一代提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，有利於他們的成長和發(fā)展。因此年輕一代的澳門人更應(yīng)該把握時(shí)代的機(jī)會(huì)，搭上國家快速發(fā)展的快車；加深個(gè)人對(duì)國家和澳門社會(huì)的認(rèn)識(shí)，秉承“愛國愛澳”的情懷，加強(qiáng)公民意識(shí)的培養(yǎng)；更加利用自身的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勇於開拓，積極參與區(qū)域合作。也只有主動(dòng)參與與競爭，才能在未來快速的灣區(qū)融合中找到自己，找到年輕一代的發(fā)展大舞臺(tái)。

未來，毫無疑問，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)充滿著希望也充滿著變數(shù)，在前進(jìn)的道路上更要注重：

第一：雙向流通?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個(gè)國家內(nèi)部兩種政治體制三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的合作，需要做好政策和法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部的人流、物流、資金流、信息流的雙向流通：

第二：錯(cuò)位發(fā)展。灣區(qū)內(nèi)的城市在發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方面要有合理的分工，儘量避免同質(zhì)競爭，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。

第三：創(chuàng)新開放。通過營造創(chuàng)新、開放的市場環(huán)境，增強(qiáng)大灣區(qū)的綜合競爭力，使得大灣區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)域和世界級(jí)的最具競爭力城市群。

第四：培養(yǎng)人才。未來粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)必定需要多種產(chǎn)業(yè)人才的支撐，政府要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為大灣區(qū)的建設(shè)提供充足的人力資源。並且，政府亦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青少年的培養(yǎng)，積極踐行和落實(shí)“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”的定位，藉此強(qiáng)化與大灣區(qū)其他城市的聯(lián)動(dòng)交流與發(fā)展。

唯有宏觀規(guī)劃與細(xì)節(jié)推動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)世界級(jí)大灣區(qū)的發(fā)展之夢(mèng)，澳門也才能在新一波發(fā)展契機(jī)中找到自己快速前進(jìn)的助力器。endprint