電信行業(yè)會(huì)全面混改嗎？

蔣莉莉

2017年12月25日，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布公告稱完成公司制改制，企業(yè)名稱由“中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司”變更為“中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司”， 企業(yè)類型由全民所有制變更為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債券債務(wù)均由改制后的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司承繼。

在幾天之前，中國(guó)電信也發(fā)出了一份內(nèi)容幾乎相同的公告。而早在2017年8月，中國(guó)聯(lián)通完成改制后已開啟混改。在通信行業(yè)之外，近期已有數(shù)十家央企密集宣布完成公司制改制并更名。

就在中國(guó)移動(dòng)宣布完成改制的當(dāng)天，工信部召開會(huì)議提出，2018年要深入推進(jìn)改革開放，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好電信、軍工企業(yè)混合所有制改革。

央企公司制改制全面提速

目前，包括國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)保利集團(tuán)、中國(guó)黃金集團(tuán)等在內(nèi)的多家央企近期相繼宣布完成公司制改制，企業(yè)類型由全民所有制變更為國(guó)有獨(dú)資。

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》要求，2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

面對(duì)決策層給出的時(shí)間表，央企公司制改革全面提速。國(guó)資委披露的最新數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。

同時(shí)，董事會(huì)建設(shè)也取得了新進(jìn)展。規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)成為公司制助推央企“去行政化”、成為獨(dú)立市場(chǎng)主體、走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。據(jù)國(guó)資委方面介紹，目前87家中央企業(yè)建立了董事會(huì)，其中83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)，中央企業(yè)二級(jí)國(guó)有獨(dú)資、全資公司中近一半建立董事會(huì)，還有4家央企開展了董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作;各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會(huì)。

伴隨著公司制改革的全面推進(jìn)，從經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上看，央企正處于5年來的最好時(shí)期。 2017年1月至11月，央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入278164.4億元，同比增長(zhǎng)13.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16688.6億元，同比增長(zhǎng)17.7%，利潤(rùn)增速創(chuàng)近5年同期最高水平。

國(guó)有獨(dú)資公司VS全民所有制企業(yè)

相關(guān)法律顯示，全民所有制企業(yè)指財(cái)產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。國(guó)有獨(dú)資公司指國(guó)家單獨(dú)出資或由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。

法律定義之外，國(guó)有獨(dú)資公司與全民所有制企業(yè)有哪些內(nèi)涵上的不同？北京栩銳律師事務(wù)所主任李曉寧接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說：二者主要有法律依據(jù)、管理體系、治理結(jié)構(gòu)、管理者角色等不同。

法律依據(jù)不同，表現(xiàn)在由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā贰?jù)李曉寧介紹，目前絕大部分全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》（1988年8月1日開始施行）注冊(cè)，在運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的情況;而國(guó)有獨(dú)資公司是按照《公司法》注冊(cè)，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，權(quán)責(zé)明晰。

管理體系不同，由注重行政隸屬關(guān)系變?yōu)樽⒅匾再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。李曉寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實(shí)行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系;而國(guó)有獨(dú)資公司是以十六屆三中全會(huì)制定的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系。

治理結(jié)構(gòu)不同，由 “老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）變更為有機(jī)結(jié)合“老三會(huì)”的“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）。李曉寧說：“‘新三會(huì)是公司制企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅(jiān)持的;‘老三會(huì)是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，在公司制企業(yè)治理過程中也不可廢棄，應(yīng)有機(jī)結(jié)合?！?/p>

改制后的管理者角色由負(fù)責(zé)人變?yōu)閳?zhí)行者。李曉寧認(rèn)為，全民所有制的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是上級(jí)任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位;國(guó)有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會(huì)的決策，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會(huì)與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系。

公司制改制是混改的前奏？

公司制改制對(duì)微觀層面的影響還需要時(shí)間來顯現(xiàn)。記者在采訪中了解到，對(duì)于數(shù)十萬中國(guó)移動(dòng)一線員工最關(guān)心的薪酬問題，短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)因?yàn)楦闹茙硖嵘?。中?guó)移動(dòng)一地級(jí)市公司負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“每年集團(tuán)公司都定好了各公司的人工成本，各公司再把成本分割給各個(gè)業(yè)務(wù)線條?？偝杀揪湍敲炊啵豢赡芙o員工大幅增加工資?！?/p>

國(guó)資行業(yè)人士普遍認(rèn)為，公司制改革是本輪國(guó)企改革尤其是混合所有制改革的前置性步驟。國(guó)資委主任肖亞慶此前撰文稱：下一步要在公司制改革基礎(chǔ)上推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股制度。

以中國(guó)鐵路總公司為例，其目前旗下18個(gè)鐵路局已改制為集團(tuán)有限公司，法人治理結(jié)構(gòu)基本形成。改制后不久，杭溫鐵路便傳來消息將實(shí)施混合所有制改革，項(xiàng)目資本金98.06億元，民營(yíng)社會(huì)資本方控股51%，這是中國(guó)第二條民營(yíng)資本控股的高鐵。

而本身就是“有限公司”的中國(guó)聯(lián)通則早已在混合所有制改革的道路上成為樣本。也正是由于中國(guó)聯(lián)通的先例，在中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)相繼宣布改制后，業(yè)界普遍猜測(cè)三大運(yùn)營(yíng)商是否將全部走上混改道路。

“現(xiàn)在談中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信混改還比較遠(yuǎn)。”通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，“聯(lián)通混改還沒有完成，混改的效果尚須兩年以上才能夠見效?！?/p>

“目前看不出公司制改制對(duì)混改釋放的信號(hào)。” 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“但若要實(shí)施混改，前提肯定是要進(jìn)行公司制改制，即明確出資人，理順關(guān)系?！眅ndprint