職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”期待構(gòu)建利益機(jī)制

蔣莉莉

黨的十九大報(bào)告提出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，明確提出要解決因體制機(jī)制等多種因素影響造成的職業(yè)教育人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問(wèn)題。

全國(guó)高職院校全日制在校生已逾千萬(wàn)

教育部2017年12月7日發(fā)布的《2016年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》稱(chēng)，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校已達(dá)1341所，全日制在校生數(shù)1048.6萬(wàn)人，形成了世界最大規(guī)模的專(zhuān)科層次全日制高等職業(yè)教育體系。

2017年9月28日教育部例行新聞發(fā)布會(huì)給出的另一組數(shù)據(jù)是，我國(guó)每年約有280萬(wàn)個(gè)家庭通過(guò)高職實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)了教育代際向上流動(dòng)。每年面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等對(duì)象的各類(lèi)培訓(xùn)，則走出了一條中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路。

目前，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)具備大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線(xiàn)新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。

被喻為“航海家搖籃”的南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（下稱(chēng)“南通航院”）黨委書(shū)記袁衛(wèi)國(guó)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，作為一所有著57年辦學(xué)史的高職院校，南通航院畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上，江蘇全省航運(yùn)企業(yè)60%以上的船長(zhǎng)出自該校。另外，學(xué)校36%的航海類(lèi)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)。為此，該院曾先后入圍“全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)50強(qiáng)高?！薄爸袊?guó)高職高專(zhuān)院校競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)高?！钡仍u(píng)選。

在南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該院全面對(duì)接當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展契合度達(dá)70%;到目前為止已經(jīng)為江蘇提供了60%以上的公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)骨干，交通運(yùn)輸系統(tǒng)財(cái)務(wù)干部和汽車(chē)“4S”店高級(jí)管理人員。學(xué)院牽頭組建江蘇交通運(yùn)輸職教集團(tuán)和江蘇汽車(chē)職教聯(lián)盟，集團(tuán)和聯(lián)盟成員覆蓋近300家政府部門(mén)、院校、企業(yè)和科研院所。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槲茨苓_(dá)到產(chǎn)教融合的深度和廣度，資金技術(shù)不足、就業(yè)渠道狹窄的高職院校往往會(huì)選擇開(kāi)設(shè)投入較少的“萬(wàn)金油”專(zhuān)業(yè)。曾有媒體-報(bào)道稱(chēng)，一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)1266所高職院校的調(diào)查顯示，超八成院校都在開(kāi)設(shè)財(cái)會(huì)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專(zhuān)業(yè)，這些同質(zhì)化專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置又和普通高校的本科教學(xué)極為相似。

另一方面，一些領(lǐng)域的人才供給卻嚴(yán)重不足。

南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授祁洪祥曾撰文提及，江蘇“十二五”期間需要現(xiàn)代物流業(yè)高素質(zhì)技能型人才約12萬(wàn)人，而該省開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的50多個(gè)普通及高職院校在期內(nèi)能夠提供的僅為3萬(wàn)人左右。

企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高

教育部研究課題“職業(yè)教育管理體制改革新案例、新思路和改革策略研究”主持人之一李進(jìn)副教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，近年來(lái)，許多地方都在通過(guò)制度建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)等方式引導(dǎo)本地區(qū)校企合作，如寧波已有39個(gè)行業(yè)組織，蘇州已有47個(gè)行業(yè)組織，青島已有29個(gè)行業(yè)組織參與了職業(yè)教育校企合作。

據(jù)南通航院副院長(zhǎng)施祝斌教授介紹，通過(guò)校企合作，該學(xué)院與南京遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司和兩江海運(yùn)有限公司形成以“教學(xué)船董事會(huì)”為核心的互利合作體制機(jī)制，共同建造了三艘融生產(chǎn)、教學(xué)、科研于一體的航海教學(xué)船（海上工廠(chǎng)），按照“基本職業(yè)素養(yǎng)（校內(nèi)）→基本職業(yè)技能（實(shí)船）→專(zhuān)業(yè)技能（校內(nèi)）→綜合職業(yè)能力（實(shí)船）”的方式塑造學(xué)生職業(yè)技能與適崗能力。

然而，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，因?yàn)槿狈ζ髽I(yè)的資金支持，類(lèi)似“海上工廠(chǎng)”這樣投入動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)甚至上億元的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)在我國(guó)的高職院校中并不多見(jiàn)。

“職業(yè)教育管理體制改革新案例、新思路和改革策略研究”課題組通過(guò)重點(diǎn)走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)是：84.91%的企業(yè)校企合作意愿是為獲得人力資源、73.58%是為開(kāi)展員工培訓(xùn)、71.7%是為爭(zhēng)取技術(shù)支持，為履行社會(huì)責(zé)任而參與其間的僅占28.3%（問(wèn)卷設(shè)置為多選項(xiàng)）。

江蘇省高等教育教改課題“基于利益相關(guān)者理論對(duì)校企合作協(xié)同育人機(jī)制研究”得出的結(jié)論為：“企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。”來(lái)自該課題組的另一個(gè)數(shù)據(jù)是，目前全國(guó)高職院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)在總課時(shí)中的占比只有40%。

李進(jìn)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，產(chǎn)教融合仍是高職教育的一項(xiàng)短板，沒(méi)有充分考慮企業(yè)主體地位和利益訴求是重要成因。企業(yè)從選擇合作院校開(kāi)始就要不斷投入，比如，尋求區(qū)域位置、專(zhuān)業(yè)方向、技術(shù)技能、人才就業(yè)都能匹配的合作對(duì)象需要付出機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本、人力成本乃至談判成本;直接面向?qū)W生的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐需要資金和設(shè)備;向合作院校的投入主要包括共建基地、共建專(zhuān)業(yè)、設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)、提供資金、選派專(zhuān)家等等，回報(bào)機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)形成。

李進(jìn)認(rèn)為，企業(yè)為適應(yīng)校企合作還會(huì)產(chǎn)生自身建設(shè)成本。比如，建立相關(guān)制度和運(yùn)行體系。另外，校企合作容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和人才培養(yǎng)周期的影響。因此，企業(yè)往往會(huì)因主動(dòng)避險(xiǎn)而選擇“有所不為”。

產(chǎn)教融合的利益機(jī)制

亟待健全和完善

南通航院院長(zhǎng)陳明研究員認(rèn)為，高職教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的跨界組織，政府、行業(yè)、企業(yè)、受教育者乃至社區(qū)等都是利益相關(guān)者，他們?cè)诟呗氃盒５霓k學(xué)過(guò)程中扮演著不同的角色，有著各自的訴求，共同影響著高職院校的生存與發(fā)展。

“基于利益相關(guān)者理論對(duì)校企合作協(xié)同育人機(jī)制研究”課題組認(rèn)為，平衡并滿(mǎn)足多元主體的利益訴求是高職院校的治理基礎(chǔ)，完善的成本補(bǔ)償機(jī)制則是企業(yè)參與合作的根本保證。

教育部“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究”課題組的調(diào)研結(jié)果是，國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥給學(xué)校，參與校企合作的企業(yè)并不能直接從中得到相應(yīng)補(bǔ)償;校企合作牽涉到股權(quán)、人事、國(guó)有資產(chǎn)管理三大核心問(wèn)題。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》就股權(quán)問(wèn)題確立了原則，但缺乏操作層面的規(guī)定，對(duì)于人事交流、國(guó)有資產(chǎn)管理更鮮有涉及。對(duì)于占據(jù)絕大多數(shù)的公辦高職院校而言，上述問(wèn)題如不能有效解決，校企合作只能停留在表層的契約式合作階段，很難向深入的法人型合作轉(zhuǎn)換。

另外，企業(yè)參與校企合作主要是對(duì)未來(lái)人力資本的投資，而課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與培養(yǎng)的學(xué)生留在本企業(yè)工作的不到50%，持續(xù)工作一年以上的不到30%。企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，如果沒(méi)有回報(bào)或者回報(bào)過(guò)低就會(huì)放棄這種投資。

陳明據(jù)此建議，政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。建議通過(guò)立法途徑保障合作企業(yè)的利益，抓緊出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，盡快修訂《職業(yè)教育法》并銜接《教育法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，引領(lǐng)和規(guī)范校企合作行為。地方政府須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，制定具有地方特色的法規(guī)，明確校企雙方的責(zé)權(quán)利，規(guī)范企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)和保障校企合作。同時(shí)，制定相應(yīng)政策，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立校企合作基金、建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制等維度吸引和鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。

陳明還建議，成立各級(jí)職業(yè)教育校企合作委員會(huì)，讓行業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的制定及落實(shí)，將本行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員基本要求和職業(yè)文化引入到職業(yè)教育中;高職院校則應(yīng)該發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)，盡量提供人才和技術(shù)等支持，以降低企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)及人力資源管理等方面的成本。endprint