試論完善我國食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策與出路

□ 徐鵬飛 太原師范學(xué)院法律系

食品是人們賴以生存的基本物質(zhì)條件。如今，食品安全問題越來越受到人們的廣泛關(guān)注，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了很多食品安全問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全矛盾日漸凸顯。由于食品安全關(guān)乎民生大計(jì)和國家未來，必須得到國家的重視，完善食品安全監(jiān)管。中國是法制社會(huì)，為了加強(qiáng)食品安全管理，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國食品安全法》等食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行了多次修改和完善，并組織了多次食品安全檢查。我國食品安全監(jiān)管部門開展了一系列保障食品安全的活動(dòng)，也部署了食品安全的重點(diǎn)工作安排。從上至下的各級(jí)食品安全監(jiān)管部門不僅要加大力度和措施進(jìn)行監(jiān)管，還要利用好社會(huì)輿論這條重要的渠道，號(hào)召廣大人民群眾都加入到食品安全的監(jiān)管中，營造全社會(huì)關(guān)注共同維護(hù)食品安全的氛圍。但是，我國目前食品安全問題還很嚴(yán)峻，受利益的驅(qū)使，存在很多不法商販制假售假，同時(shí)，食品安全監(jiān)管的體系還不健全，食品安全問題經(jīng)常發(fā)生。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，是我們現(xiàn)在要思考和研究的重要問題。

1 我國食品安全監(jiān)管工作中存在的問題

1.1 食品安全法律體系不健全

我國食品安全方面的工作開展得較晚，與之匹配的相關(guān)法律制定較晚，即使中央政府制定了比較完善的法律法規(guī)，但當(dāng)?shù)胤綀?zhí)行時(shí)，還存在差異性，導(dǎo)致很多不法商家打擦邊球，行走在法律的邊緣。此外，新版的《食品安全法》內(nèi)容復(fù)雜，理解困難，實(shí)行難度大，雖然已經(jīng)排除了很多法律的漏洞，囊括了各方面的內(nèi)容，但仍有疏漏的個(gè)別問題。尤其是近年新出現(xiàn)的高科技先進(jìn)技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、納米技術(shù)等，在擴(kuò)寬食品市場的同時(shí)，也帶來了很多附加的問題。食品安全監(jiān)管的步伐沒有跟上食品市場的發(fā)展。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

雖然我國出臺(tái)了較為全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組成結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，也可以基本滿足國家的要求，在實(shí)行上也起到了一定的推廣，在食品行業(yè)發(fā)揮一定作用。但是，我國在食品生產(chǎn)的技術(shù)、產(chǎn)能、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、測量以及檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)上還存在較大發(fā)展空間。基于我國龐大的人口基數(shù)，對(duì)食品的需求量非常大。很多食品的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)老套，水平很低。同時(shí)，由于食品品種繁多，食品標(biāo)準(zhǔn)體系不能包括所有的食品?，F(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也始于20世紀(jì)60年代，既無法適合我國的國情，也無法與國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)合。

1.3 食品安全監(jiān)管體制不全面

我國食品安全監(jiān)管的部門不是單一的一個(gè)部門，涉及工、農(nóng)、衛(wèi)、藥等各個(gè)部門，各個(gè)部門又對(duì)食品的生產(chǎn)、食品的運(yùn)輸、食品的售賣等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分管。這時(shí)，各個(gè)部門間的責(zé)任和工作內(nèi)容就會(huì)混亂不清、相互推諉、管理重疊、出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)管工作缺乏凝聚力，自由散漫，力度小。同時(shí)，從中央到地方的分級(jí)管理，導(dǎo)致了管理的差異，各個(gè)地方的屬性、特點(diǎn)不同，食品安全監(jiān)管工作也不能一概而論。此外，食品安全問題在管理上必須深入基層，在人員和經(jīng)費(fèi)配備上局限性較大，很多工作需要加強(qiáng)基層管理。

2 完善我國食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策

2.1 完善我國食品安全監(jiān)管體制

2.1.1 設(shè)置管理食品安全工作的專門部門

由于食品安全監(jiān)管的復(fù)雜且范圍廣，為了便于自上而下統(tǒng)一管理，需要設(shè)置專門的部門全面負(fù)責(zé)食品安全管理工作，改變目前食品安全監(jiān)管不統(tǒng)一和不規(guī)范的現(xiàn)狀。

2.1.2 監(jiān)管機(jī)制直接簡單

食品市場監(jiān)管是很龐大的工程，為了避免食品市場魚目混珠，各項(xiàng)事務(wù)被分割，造成不合理，考慮到食品安全監(jiān)管的重要性和特殊性，可以采用直接管理的模式，基層組織的管理由省級(jí)部門直接管理和部署，人員、費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接化，既可以避免管理漏洞，也可以讓省級(jí)政府對(duì)地方深入了解。

2.1.3 加大對(duì)基層工作的投入

食品安全管理本身是一項(xiàng)很基層的管理工作，需要工作人員經(jīng)常深入基層，了解當(dāng)?shù)氐氖称肥袌龊托袠I(yè)狀態(tài)。只有對(duì)地方現(xiàn)狀了如指掌，才能在監(jiān)管時(shí)有理有據(jù)，因地制宜地制定監(jiān)管策略和方案。在各個(gè)基層街道、城鄉(xiāng)、農(nóng)村可以設(shè)立食品監(jiān)管的部門，負(fù)責(zé)實(shí)地收集食品情況，實(shí)現(xiàn)管理的全面覆蓋。

2.1.4 提高食品安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

食品安全監(jiān)管部門需要吸收和培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)水平以及管理能力的全面性人才。只有不斷提高食品安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，才能使食品安全監(jiān)督管理工作正常進(jìn)行。可以定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測技術(shù)，使用尖端的檢測設(shè)備。還應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)和管理能力培訓(xùn)，使專業(yè)素質(zhì)以及執(zhí)法意識(shí)同時(shí)得到有效提升。

2.2 完善食品安全監(jiān)督規(guī)范體系

2.2.1 完善食品安全法律法規(guī)

中國是法治國家，各個(gè)行業(yè)的管理需要有法可依，有據(jù)可循。因此，政府部門需要制定完善的食品安全法律法規(guī)，既能讓監(jiān)管部門在管理時(shí)有根據(jù)，也讓企業(yè)和個(gè)人在進(jìn)行食品生產(chǎn)和經(jīng)營時(shí)有遵從的原則和底線，當(dāng)消費(fèi)者合法權(quán)益受到威脅時(shí)，也可以拿起法律的武器，維護(hù)自己權(quán)益。目前，實(shí)行的食品安全法還不夠健全，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。因此，法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，解決其中出現(xiàn)的重疊、漏洞以及執(zhí)行力差等問題。未出臺(tái)的法律法規(guī)盡快編制出臺(tái)，已出臺(tái)的法律法規(guī)，對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。此外，對(duì)于食品違法行為的懲處力度還不夠，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)量刑，相關(guān)部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不放過食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量和安全兩手抓。

2.2.2 完善食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

目前我國食品衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)共有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí),這些標(biāo)準(zhǔn)包括了食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范、食品衛(wèi)生及其檢驗(yàn)方法、食品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯存和食品標(biāo)簽等，共計(jì)1000余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，1000余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是這些標(biāo)準(zhǔn)沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在互相聯(lián)系和應(yīng)用上不能起到相輔相成的作用。所以，需要建立一整套具有獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 提高食品安全監(jiān)管的有效性

2.3.1 建立有效的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

由于我國地域廣大，食品市場巨大，很多食品監(jiān)管的信息需要進(jìn)行有效的共享和傳遞。所以，為了達(dá)到信息共享的目的，需要建立有效的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)所有信息進(jìn)行有效的收集和整理。然后，對(duì)這些信息進(jìn)行綜合分析和全面整合，對(duì)于潛在出現(xiàn)的問題作出預(yù)警和預(yù)測，給政府和企業(yè)以及消費(fèi)者提供一定的提醒。最后，信息需要有效的發(fā)布。相關(guān)單位需要在網(wǎng)絡(luò)上公布官方的數(shù)據(jù)，還要和網(wǎng)絡(luò)媒體合作，實(shí)現(xiàn)信息的共享。除了在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息發(fā)布，還要在電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體上進(jìn)行發(fā)布，避免有遺漏。

2.3.2 制定可追溯制度和問題追責(zé)制度

可追溯制度要求食品生產(chǎn)、銷售鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的主體都嚴(yán)格按照法律規(guī)定，標(biāo)示諸如生產(chǎn)廠家、食品生產(chǎn)原料、配料、生產(chǎn)時(shí)間、地址等能顯示食品來源的信息，以便出現(xiàn)食源性危機(jī)時(shí)，監(jiān)管部門能根據(jù)這些信息迅速采取有效措施。通過建立危險(xiǎn)食品電子檔案、管理系統(tǒng)和各種食品的生產(chǎn)、經(jīng)營信息記錄系統(tǒng)，可以方便公眾查詢，形成危險(xiǎn)食品可溯源體系。該體系應(yīng)包含微生物、化學(xué)和新食品生產(chǎn)、加工技術(shù)的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)信息。建立可追溯性制度的關(guān)鍵在于充分利用信息技術(shù)，它的應(yīng)用可以有效整合監(jiān)管資源、實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)發(fā)布、普及食品安全知識(shí)以及完善投訴、舉報(bào)，使缺陷食品無處遁形。

2.4 促進(jìn)食品安全監(jiān)管的社會(huì)推動(dòng)作用

食品安全是影響全社會(huì)的關(guān)鍵問題，一直受到廣大人民群眾的熱切關(guān)注。在政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，要學(xué)會(huì)利用這把雙刃劍。想要讓全社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管工作有信心，可以讓全社會(huì)各行各業(yè)、民間協(xié)會(huì)、科研所、高校、媒體以及最廣大的消費(fèi)者參與進(jìn)來，共同開展食品安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。

2.4.1 發(fā)揮民間協(xié)會(huì)的作用

民間協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威很大，很有話語權(quán)，可以對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)起到一定約束作用，保證整個(gè)食品行業(yè)穩(wěn)定平衡。但最近出現(xiàn)的食品安全問題忽略了協(xié)會(huì)的作用，政府監(jiān)管部門可以有效利用協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)拘束、監(jiān)管等重要作用。

2.4.2 和科研所和高校進(jìn)行有效合作

科研所和高校在食品安全方面具有學(xué)術(shù)性權(quán)威，并掌握著行業(yè)內(nèi)尖端的技術(shù)，在專業(yè)研究上具有優(yōu)勢。政府監(jiān)管部門要和這些組織進(jìn)行有效的合作，利用和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科研手段，從技術(shù)層面完善食品安全工作。

2.4.3 利用媒體的廣泛擴(kuò)散作用

當(dāng)今時(shí)代是信息化高度發(fā)展的時(shí)代，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)，信息的傳播具有傳遞迅速、覆蓋面廣、社會(huì)影響大、作用時(shí)間長等特點(diǎn)。在消費(fèi)者間產(chǎn)生的輿論作用不僅影響企業(yè)的聲望，更能影響政府的導(dǎo)向。政府監(jiān)管部門要利用這一重要特點(diǎn)，開展食品安全宣傳教育，提高全民對(duì)食品安全的意識(shí)。此外，在法律量刑時(shí)，也需要慎重對(duì)待和考慮，并在處理結(jié)果出來時(shí)，及時(shí)發(fā)布給民眾，讓人們提高食品安全關(guān)注度，也給違法企業(yè)起到警醒的作用。