食品復(fù)檢工作中存在的問題與對策探討

□ 寇少輝 佛山海關(guān)駐南海辦事處

食品安全對于人們生活以及我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，國家在食品安全監(jiān)督層面增加了投入力度，進(jìn)一步為食品抽樣檢驗(yàn)工作的開展提供了重要的保證。食品安全抽樣檢驗(yàn)作為食品安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管控的重要工作內(nèi)容之一，亦是有效避免食品安全問題發(fā)展的重要監(jiān)管方法。而復(fù)檢主要是在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告后，被抽樣方對結(jié)果存有異議，可向另一方具備復(fù)檢資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出再次檢驗(yàn)，而食品復(fù)檢結(jié)果在技術(shù)層面與技術(shù)仲裁結(jié)論具有等同意義。但在食品復(fù)檢工作開展過程中，仍然存在著一定的問題，基于此，本文主要對食品復(fù)檢工作中存在的問題與對策進(jìn)行了簡要的分析，以供參考。

食品復(fù)檢相關(guān)概述

當(dāng)前，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的通知明確指出，對于不合格檢驗(yàn)結(jié)果存有異議的食品生產(chǎn)者，可依法提出復(fù)檢申請。同時(shí)，需在獲得檢驗(yàn)結(jié)果之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向食品安全監(jiān)管部門或上一級部門提出書面申請。而向國家市場總局提出申請的，需有委托復(fù)檢申請人所在地省級食品安全監(jiān)管部分受理。在規(guī)定日期內(nèi)并未提出復(fù)檢申請的單位，則代表認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果。而對于檢驗(yàn)結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格、復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期、逾期提出復(fù)檢申請、其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予復(fù)檢的其他五種情形不予受理。受理部門收到申請材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，出具受理或不予受理通知書，告知申請人并告知理由。復(fù)檢結(jié)構(gòu)需在備份樣品收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)向所在管理部分提到復(fù)檢結(jié)論。受理部門與復(fù)檢機(jī)構(gòu)對時(shí)限另有約定的，從其約定。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論為最終結(jié)論。

食品復(fù)檢工作中存在的問題

復(fù)檢機(jī)構(gòu)缺乏法律監(jiān)督

依據(jù)現(xiàn)行制度對于初檢機(jī)構(gòu)不能再次提起復(fù)檢申請，其中以行政訴訟形式提出質(zhì)疑復(fù)檢機(jī)構(gòu)結(jié)論除外。初檢結(jié)果在接受監(jiān)督部門委托抽檢后，若結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則初檢結(jié)果則會(huì)面臨法律訴訟，而復(fù)檢機(jī)構(gòu)所提供結(jié)論則缺乏必要公平保證。同時(shí)，初檢結(jié)構(gòu)需受到監(jiān)督管理部門以及消費(fèi)者的監(jiān)督，而復(fù)檢結(jié)構(gòu)則只需面向企業(yè)，因此，對于復(fù)檢機(jī)構(gòu)結(jié)論缺乏必要的法律監(jiān)督。

未能保證復(fù)檢結(jié)果的準(zhǔn)確性

2015年2月1日起實(shí)施的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》出臺(tái)以來，在對食品檢驗(yàn)指標(biāo)與使用標(biāo)準(zhǔn)完善的同時(shí)，進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)設(shè)備與試劑耗材。對獲得資質(zhì)認(rèn)定的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)，在檢驗(yàn)過程中不能有效保證結(jié)果的精準(zhǔn)度。因此，復(fù)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)人員專業(yè)能力、以及經(jīng)驗(yàn)具有關(guān)鍵的作用，部分復(fù)檢就為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的精準(zhǔn)度，往往通過同一樣品多人復(fù)檢，而此方法則會(huì)導(dǎo)致因人為因素所造成的結(jié)果偏差，所以，需給予進(jìn)一步的研究。除此之外，部分生產(chǎn)企業(yè)為了躲避食品初檢不合格產(chǎn)品的處罰，從而利用非法手段對復(fù)檢進(jìn)行干預(yù)，從而導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果與實(shí)際不符。

食品復(fù)檢有效對策

規(guī)范業(yè)務(wù)受理流程，確保復(fù)檢程序合法合規(guī)

食品復(fù)檢作為執(zhí)法或案件調(diào)查的進(jìn)一步延伸，其涉及的利益各方較多，所以需保證復(fù)檢受理工作的合法、合規(guī)性，對所有食品檢測機(jī)構(gòu)需依據(jù)原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理的通知》內(nèi)容，明確機(jī)構(gòu)復(fù)檢相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對復(fù)檢工作中的受理文書、樣品與狀況描述。樣品交接等重點(diǎn)環(huán)節(jié)需給予更多的關(guān)注與監(jiān)督，保證各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，從而保證受理程序的合法性，保證復(fù)檢工作的有效進(jìn)行。

規(guī)范檢驗(yàn)管理程序，提高檢驗(yàn)質(zhì)量

2017年，原國家食品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》。對于食品復(fù)檢需完善檢驗(yàn)流程，加強(qiáng)過程監(jiān)督與管控，主要包含樣品、設(shè)備以及周圍環(huán)境控制，同時(shí)定期組織治理把控與數(shù)據(jù)驗(yàn)證，最大限度地降低因人為因素所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)誤差。除此之外，還需進(jìn)一步完善復(fù)檢程序，保證對存在的問題的數(shù)據(jù)、邊緣數(shù)據(jù)以及不合格數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。同時(shí)，需對相關(guān)人員能力定期考核，不但增強(qiáng)檢驗(yàn)質(zhì)量與專業(yè)能力。同時(shí)需加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，在確保不會(huì)受到外部環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，保證復(fù)檢結(jié)果的公平、公正性。

結(jié)語

食品監(jiān)督與管理主要依托于技術(shù)執(zhí)法數(shù)據(jù)說話，因此食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確度以及公正性十分關(guān)鍵。對執(zhí)法部門相關(guān)案件定性具有直接的影響。而食品復(fù)檢過程中，可能會(huì)影響檢驗(yàn)結(jié)果的狀況，需給予重點(diǎn)關(guān)注。并依據(jù)實(shí)際工作中所遇到的問題進(jìn)行總結(jié)與分析，從而進(jìn)一步完善相關(guān)管理制定，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z驗(yàn)方法、設(shè)備等全方面的提高食品安全監(jiān)督與管理質(zhì)量。同時(shí)對于檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)特別是復(fù)檢機(jī)構(gòu)需以公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度完成食品復(fù)檢工作的受理與處理，做到合規(guī)合法，同時(shí)使用科學(xué)的檢驗(yàn)技術(shù)完成復(fù)檢工作，保證結(jié)果的精準(zhǔn)性與可靠性。