孟津縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效、存在問題及建議

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

孟津縣轄10個鎮(zhèn)，228個行政村，2198個村民小組，農(nóng)戶11.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口41.6萬人，農(nóng)用地面積3.27萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全縣累計流轉(zhuǎn)土地面積1.87萬hm2，占全縣農(nóng)用地總面積的57.3%。從流轉(zhuǎn)形式上看，出租1.75萬hm2，轉(zhuǎn)包0.058萬hm2，互換0.02萬hm2，股份合作0.01萬hm2，其他形式0.05萬hm2。從流轉(zhuǎn)去向來看，流入專業(yè)大戶0.64萬hm2，流入農(nóng)民專業(yè)合作社0.51萬hm2，流入龍頭企業(yè)0.55萬hm2，流入家庭農(nóng)場和其他主體0.18萬hm2。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

孟津縣流轉(zhuǎn)土地已逐步由農(nóng)戶間的分散零星向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成了較大規(guī)模的土地連片經(jīng)營，發(fā)揮了良好的規(guī)模效益。如送莊鎮(zhèn)送莊社區(qū)流轉(zhuǎn)土地133.33 hm2，建設(shè)溫室大棚146座，種植特色蔬菜、袖珍西瓜，成為洛陽市果蔬示范基地。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸顯。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的糧食作物，逐步擴(kuò)大到經(jīng)營蔬菜、水果、養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。如送莊鎮(zhèn)十里香草莓基地，流轉(zhuǎn)土地80 hm2用于發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，年銷售金額2800多萬元，利潤210萬元，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

土地連片集中流轉(zhuǎn)，為種養(yǎng)大戶和個體企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，培育了大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如會盟銀灘農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)李莊村和雙槐村土地100 hm2，發(fā)展集種植養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑度假為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。2017年園區(qū)接待游客100多萬人次，創(chuàng)收210多萬元。

（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

土地的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

（五）促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過土地流轉(zhuǎn)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如洋豐果業(yè)有限公司是一家集休閑度假、采摘體驗為一體的新型農(nóng)業(yè)觀光園，公司流轉(zhuǎn)土地56.67 hm2，目前已實現(xiàn)“四季有花，月月有果”。

三、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡由龍頭企業(yè)或合作社與群眾簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，大多由鎮(zhèn)政府組織簽訂，采取規(guī)范合同文本，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心鑒證，基本符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。但同時也發(fā)現(xiàn)，由群眾自發(fā)簽訂的流轉(zhuǎn)合同中，存在合同模糊、責(zé)權(quán)利不明晰、群眾利益得不到全面保護(hù)等現(xiàn)象和問題。在本村親朋好友間流轉(zhuǎn)土地的，多數(shù)為口頭約定，很少簽訂流轉(zhuǎn)合同。如有流轉(zhuǎn)合同，大多也是以協(xié)議的形式，按業(yè)主的意愿簽訂，內(nèi)容不全面、不規(guī)范，有的還不盡合理。

（二）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

1.合同期限簽訂不規(guī)范。普遍存在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂期限不合規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)不到位，未按縣級部門要求去指導(dǎo)簽訂合同，致使合同簽訂的期限過長，甚至超過了二輪土地承包剩余年限。

2.合同對象簽訂不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂對象不規(guī)范，有的是土地流轉(zhuǎn)受讓方和農(nóng)戶直接簽訂合同，有的是土地流轉(zhuǎn)受讓方和村集體簽訂合同，然后再由村集體和農(nóng)戶簽訂合同。

3.合同檔案管理不規(guī)范。各鎮(zhèn)未按要求整理歸檔土地流轉(zhuǎn)合同，未按要求備案，有些鎮(zhèn)未收集、未保存土地流轉(zhuǎn)合同。

4.合同審查不規(guī)范。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，部分鎮(zhèn)政府對土地流轉(zhuǎn)受讓方的資質(zhì)審查得不細(xì)、不嚴(yán)，致使部分實力薄弱的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（三）土地流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范

按照相關(guān)文件，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但在實際操作中，大多是以村或組為單位造花名冊，農(nóng)戶在花名冊上表示同意流轉(zhuǎn)，以簽字代委托，容易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

（四）機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不到位

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地仲裁庭沒有充分發(fā)揮職能。孟津縣成立了土地仲裁庭和縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心， 但由于種種原因并沒有發(fā)揮其應(yīng)有職能，致使孟津縣土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，通過市場平臺流轉(zhuǎn)還沒有起步，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢?nèi)鄙匍T路，土地的供需難以對接。鎮(zhèn)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力。

（五）合同履行毀約風(fēng)險

個別農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營不善、資金鏈斷裂等原因，導(dǎo)致無法正常運營，不能按時給農(nóng)戶兌付地租，出現(xiàn)了毀約、違約現(xiàn)象。

四、建議

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，保障土地流轉(zhuǎn)

依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行；及時提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢等方面的信息，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通；優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，保障土地效益最大化。

（二）加強(qiáng)合同管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時簽訂書面協(xié)議，制定切合實際的流轉(zhuǎn)合同，并加強(qiáng)對簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)土地仲裁機(jī)構(gòu)的作用。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，預(yù)防和減少糾紛，及時化解矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，積極開展工作，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及的矛盾化解在基層。

（三）加大招商引資，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的引領(lǐng)示范帶動作用，鼓勵引導(dǎo)流轉(zhuǎn)形式的多元化。建立土地流轉(zhuǎn)最低收益制度，增強(qiáng)農(nóng)民出讓、流轉(zhuǎn)土地的信心及抵御風(fēng)險的能力。