優(yōu)化治理結構 提高監(jiān)管效力積極構建“不能腐”的有效機制

■ 吳凌雁

在全面推進從嚴治黨的新形勢下，浙江省鹽業(yè)集團公司（省鹽務局）提出了堅持從嚴治企，打造“廉潔浙鹽”的目標。集團公司黨委、紀委按照上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，強化政治擔當，切實落實主體責任和監(jiān)督責任，為全省鹽業(yè)和集團公司持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的紀律保證。

一、主要工作

（一）抓好學習教育，筑牢思想防線

結合“兩學一做”，突出黨紀黨規(guī)學習。在組織“兩學一做”學習教育中，組織各鹽業(yè)企業(yè)黨組織和全體黨員對十八大以來修訂的黨內(nèi)法規(guī)和制度進行了認真、全面、深入的學習，全面落實《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》以及中央、省委、省國資委黨委關于黨風廉政建設和作風建設的一系列規(guī)定，教育引導黨員職工切實增強責任意識和紀律意識，自覺遵守廉潔從業(yè)各項規(guī)定，確保上級重大決策部署不折不扣地執(zhí)行。

開展“廉潔國企”專題教育，推進“廉潔浙鹽”建設。根據(jù)省國資委的統(tǒng)一部署安排，省鹽業(yè)集團公司（省鹽務局）制定《關于開展“廉潔國企”專題教育、推進“廉潔浙鹽”建設的實施方案》，認真組織反腐倡廉專題報告會、邀請專家為全省鹽業(yè)領導人員、紀檢監(jiān)察工作人員、外派監(jiān)事、總部各部門負責人及相關職能部門工作人員作黨風廉政建設專題輔導講座。

開展警示教育，筑牢廉潔防線。組織全省鹽業(yè)領導集中觀看反腐教育片《鄭義門》和《老石說紀》，發(fā)放《把國企領導干部的權力關進制度的籠子——國有企業(yè)領導人員職務犯罪案例剖析》等學習教育資料，每周發(fā)送一條廉潔警示短信，每月編發(fā)一期黨風廉政教育專刊。加強節(jié)假日作風建設和廉潔自律警示工作，做好提醒教育。

（二）落實“兩個責任”，層層傳導壓力

認真抓好責任的落實。今年初召開黨建紀檢工作會議，分別印發(fā)黨建和紀檢工作要點以及責任分工，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務逐項分解，分別落實到班子成員，做到每項工作有責任領導、有具體責任人、有牽頭部門，認真落實“一崗雙責”。黨風廉政建設責任書簽訂實現(xiàn)全覆蓋，簽字背書落實責任。組織省內(nèi)鹽業(yè)管理人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，督促其在日常工作中時刻做到廉潔自律。

強化督查考核。堅持經(jīng)常性檢查與重點督查相結合，加強對黨風廉政建設責任制落實情況的督查，推進反腐倡廉各項工作的落實。一是召開黨委會議和黨建紀檢工作會議，聽取責任落實情況匯報，分析排查各單位存在的廉潔風險，解決責任落實中的困難和問題；二是領導班子成員分別帶隊，對下屬各單位落實黨風廉政建設責任制進行重點檢查，對檢查出的問題，責令相關單位限期改正；三是將貫徹落實黨風廉政建設責任制情況納入經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容，推進下屬各單位黨風廉政建設工作不斷得到加強。

（三）加強集團管控，從嚴依規(guī)治企

加強對關鍵環(huán)節(jié)的管控。加強對選人用人的監(jiān)督，選拔任用干部征求紀檢監(jiān)察機構意見。加強對重點投資、經(jīng)營項目的監(jiān)督，成立投資決策委員會和監(jiān)督指導委員會，規(guī)范投資決策程序，防控項目風險。推行資金集中管理，加強對項目建設、物資采購、財務管理等重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成有效的權力約束機制。

加強審計監(jiān)督。堅持和完善對領導人員的經(jīng)濟責任審計，去年共對6家公司的負責人出具離任審計報告和審計意見書。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，共開展了21個工程的工程竣工結算審計工作，已完成18個工程審計項目，送審工程額1.3億元，審核金額1.24億元，凈核減額850萬元，核減率達6.4%。根據(jù)省國資委的安排，組織開展公務支出公款消費專項審計，嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定。

抓好法律風險的防范。健全法律風險防范機制，全年審核合同53份，出具法律意見20余件。

開展效能監(jiān)察。制定效能監(jiān)察工作計劃，把開展“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃宣貫工作、貫徹落實從嚴治黨新要求和開展集團管控工作列為效能監(jiān)察立項項目，組織開展專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（四）深化作風建設，持續(xù)正風肅紀

強化制度硬約束。繼續(xù)緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，抓好上級和集團公司（鹽務局）作風建設規(guī)定措施的落實。向全省鹽業(yè)領導人員發(fā)放了《八項規(guī)定嚴格禁止的財務行為80條》和《紀律處分條例案例解讀》，明確嚴禁事項，嚴禁打折扣、搞變通行為。嚴格差旅費預算管理，嚴禁超標準乘坐。組織作風建設回頭看，開展正風肅紀工作，在元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、“十一”等時間節(jié)點開展八項規(guī)定執(zhí)行情況的明察暗訪，共出動檢查436人次。

認真解決職工利益訴求。組織召開了7家未上劃單位座談會，聽取意見建議，解決實際困難，理順不良情緒，化解不穩(wěn)定因素。對民主生活會收集到的45條意見建議，逐條進行梳理，提出整改方案，落實整改措施。

推進作風建設常態(tài)化。在全系統(tǒng)組織開展“我為打造百億浙鹽、高水平建成全面小康社會作貢獻”大討論，引導干部職工合力干事創(chuàng)業(yè)。

（五）堅持抓早抓小，加大問責力度

認真做好信訪工作。去年，根據(jù)上級部門轉(zhuǎn)來的信訪反映，對下屬一家二級子公司未按規(guī)定對裝卸運輸進行招標和一家三級公司在招投標活動中的不合規(guī)問題進行核查，并責成糾正。根據(jù)信訪反映，就工作作風問題對下屬公司一名鹽業(yè)領導人員進行了提醒談話。對下屬一家公司在招標活動中的不合規(guī)問題進行調(diào)查核實，要求招標代理公司及時糾正。根據(jù)職工反映和外派監(jiān)事（紀檢巡察）組的調(diào)查核實，責成下屬子公司對其所屬單位公車使用中存在的問題進行糾正，并對相關領導人員進行了批評教育。

及時談話提醒。嚴格執(zhí)行領導班子民主生活會制度，集團公司領導班子成員分別帶隊參加下屬單位專題民主生活會，認真開展批評與自我批評。切實抓好領導人員述職述德述廉、廉政談話、提醒談話、誡勉談話等制度的落實。去年，集團公司領導同下級黨政主要負責人談話28人次，人員任前廉政談話30人次，領導干部述職述廉160人次。對領導人員談話提醒12人次，約談函詢3人次。同時加強和改進對鹽業(yè)領導人員報告?zhèn)€人有關事項情況的監(jiān)督，完善領導人員廉政檔案管理，深入開展預防職務犯罪工作。

二、面臨的問題

總的來說，全省鹽業(yè)系統(tǒng)在黨建和黨風廉政建設方面作了積極努力，一些工作得到加強和改進，一些工作有所破解和開創(chuàng)，一些工作逐步規(guī)范和發(fā)展。但我們清醒地看到，還存在不少問題，離上級的要求還有較大差距，需要我們下功夫認真解決，不少工作還需要繼續(xù)努力。

部分單位和一些領導人員對從嚴治黨新部署新要求的認識還不高，一定程度上存在著重經(jīng)營管理輕黨建和廉潔工作的現(xiàn)象。由于全省鹽業(yè)黨組織、紀檢組織關系理順時間不長，黨建和黨風廉政建設工作原先在各地重視不夠，對加強黨建和黨風廉政建設的重要性認識還不到位，一些領導人員雙重身份、多重角色轉(zhuǎn)換不夠。實行“市管縣”體制后，各市公司承接了黨建、紀檢、人事管理、薪酬考核等新的工作職能，普遍存在力量薄弱、業(yè)務生疏現(xiàn)象。一些市縣（市、區(qū)）公司領導對如何開好民主生活會和組織生活會，如何組織述職述德述廉活動，如何抓黨建和黨風廉政建設方法程序上還有不懂不會的地方，一些單位黨建和黨風廉政建設工作需要集團公司布置，主動性不強，自主安排較少，時緊時松，有特色的工作不多。

個別領導人員素質(zhì)不高，對自己要求不嚴。從職工來信來訪看，反映的問題主要涉及一些建設項目和物流配送項目的招投標程序不規(guī)范；一些單位領導人員不善于做群眾工作，方式方法簡單；一些領導人員自身要求不嚴，私心重，群眾意見大；一些單位執(zhí)行作風建設規(guī)定不嚴格。

基層單位黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任意識有待提高，主觀能動性不強?；鶎訂挝稽h委書記抓黨風廉政建設的主體責任意識有待進一步強化，紀委書記和工作人員人手緊業(yè)務不熟，監(jiān)督意識和監(jiān)督能力需要加強。落實黨風廉政建設責任制，通常的方法是傳達學習、開會部署、簽責任狀、責任分解、檢查考核，落實途徑比較單一，方式有待創(chuàng)新。

三、探索創(chuàng)新，積極構建“不能腐”的有效機制

新形勢下，如何從嚴治企，積極構建“不能腐”的有效機制，確保企業(yè)風清氣正，是擺在集團公司面前的一個重要課題。集團公司主要從三個方面進行了積極探索。

健全組織體系。把理順黨的基層組織管理體制、健全紀檢組織架構作為一項重要工作積極推進，以確?！皟蓚€責任”的有效落實。長期以來，全省鹽業(yè)系統(tǒng)除了集團本級設立紀委外，各市縣公司和直屬單位都沒有紀委組織，基層黨組織設置不夠規(guī)范。集團本部的紀檢監(jiān)察室與黨群工作部合署辦公，市縣公司和直屬單位由于人員少，沒有設置紀檢工作機構，也沒有專門從事紀檢工作的人員。2014年，集團公司結合鹽業(yè)體制機制改革，在11個市公司分別建立了黨委和紀委，任命了黨委書記和紀委書記，縣（市、區(qū)）公司和其他直屬單位分別明確一名領導分管紀檢工作。集團總部紀檢監(jiān)察機構與審計法務部門合署，對監(jiān)督力量進行了整合；市公司要求明確一個黨務人事紀檢部門，選好配強紀檢監(jiān)察人員。編印了《黨建人事紀檢文件選編》《黨建人事紀檢工作實務手冊》，舉辦了全省鹽業(yè)黨建、紀檢、人事工作實務培訓班，使全系統(tǒng)黨務和紀檢監(jiān)察人員進一步熟悉政策規(guī)定和業(yè)務流程，掌握工作方法。

優(yōu)化集團架構。反腐倡廉不僅僅是黨委和紀委的工作，要從根本上杜絕腐敗還須從企業(yè)的日常管理入手。原先，全省鹽業(yè)點多面廣，管理難度大。去年，集團公司調(diào)整優(yōu)化了組織架構，取消縣級公司法人資格，全面實行“市管縣”管理模式，財務管理上收，從而使組織系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、干部管理三個系統(tǒng)有機銜接。在此基礎上，進一步建章立制，在加強領導人員管理、黨風廉政建設、作風建設和防范經(jīng)營風險等方面，共研究制定了27部內(nèi)部規(guī)范性文件，把各項要求體現(xiàn)在黨員職工的日常管理監(jiān)督中。全面落實“三重一大”事項集體決策機制、風險管理辦法、經(jīng)營風險防范和財務資金管理規(guī)定，有效發(fā)揮內(nèi)部風險控制體系的作用。認真落實招投標管理和招投標監(jiān)督管理、投資管理、基建項目管理、合同管理、車輛管理等規(guī)定辦法，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。把黨風廉政建設滲透到經(jīng)營管理全過程，以經(jīng)營行為的規(guī)范運作，實現(xiàn)廉潔風險的可控可防。

建立監(jiān)事巡察機制。積極創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立外派監(jiān)事和紀檢巡察制度，向集團所屬的11家市級鹽業(yè)公司及6家直屬公司派出5個外派監(jiān)事（紀檢巡察）組，加強實時監(jiān)督。集團公司先后制定外派監(jiān)事（紀檢巡察）工作實施細則、管理辦法、考核辦法等制度，組織召開監(jiān)事巡察工作部署和培訓會，編制印發(fā)《監(jiān)事監(jiān)督和紀檢巡察工作文件制度匯編》，嚴格執(zhí)行例會制度和專項報告制度，推進監(jiān)事巡察隊伍建設。

2016年，外派監(jiān)事（紀檢巡察）組查閱收集資料450余件，列席參加會議63次，調(diào)研走訪97次，座談交流196人次；共上報專項報告10份，內(nèi)容涉及應收款風險、工程建設糾紛、招投標管理、存留資產(chǎn)處置等問題；共發(fā)出書面提醒函3份、函詢4份，較好地了解反饋了派駐企業(yè)的基本情況和重大事項。監(jiān)事管理中心對各組在監(jiān)事監(jiān)督和紀檢巡察中反映的問題和事項及時匯總梳理，全年共梳理重要經(jīng)營管理中的風險隱患共5大類23件，在集團公司領導的大力支持與相關部門的通力合作下，多數(shù)已得到妥善處理。比如杭州公司妥善處理了下屬公司的40余萬小包裝食鹽欠款，對責任人作出了處理，并借此對杭州地區(qū)各單位應收賬款和庫存商品開展了專項檢查，查漏補缺；寧波公司對干部職工反映較多的下屬公司個別班子成員進行了及時調(diào)整；藍海星公司因拆遷引起的臨時工安置問題在G20之前得到了妥善處理；一家下屬分公司在車輛使用上的不規(guī)范情況得到及時糾正；通過依法訴訟妥善處理了一家下屬分公司積留多年的應收款問題；義烏分公司及時簽訂了義烏食鹽專用線及倉庫遷移協(xié)議，進一步提升倉儲物流價值；杭州灣公司的原料鹽庫存過多問題在集團公司領導的重視下，由專營公司給予協(xié)調(diào)處置；對未上劃集團單位存在的職工上訪和應收款風險得到了集團公司的高度重視，通過召開專題協(xié)調(diào)會的形式，充分溝通，相互體諒，共商解決，監(jiān)督巡察工作取得了一定的成效。

我們將深入貫徹落實中紀委和省紀委全會精神，繼續(xù)抓好黨內(nèi)法規(guī)的學習貫徹，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，緊緊圍繞集團公司改革發(fā)展中心任務，切實加強領導班子和隊伍的思想建設、作風建設和組織建設，強化企業(yè)內(nèi)部管理，毫不松懈地抓緊抓實黨風廉政建設，積極構建“不能腐”的有效機制，努力創(chuàng)建“廉潔浙鹽”。