加大特殊食品監(jiān)管力度，構(gòu)建特殊食品共治格局

□ 王家樂 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院

特殊食品面向的食用人群敏感性更強(qiáng)，一旦突發(fā)安全問題，損失不堪設(shè)想，因此，對(duì)于特殊食品的安全監(jiān)管更為嚴(yán)格細(xì)致，一定要把好特殊食品的品質(zhì)監(jiān)管關(guān)，確保食品的絕對(duì)安全性，才可以放心地投入生產(chǎn)和流通。在剛結(jié)束的首屆特殊食品展覽會(huì)上，國家市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司司長周石平指出，維護(hù)特殊食品安全是相關(guān)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力度，構(gòu)建特殊食品共治新格局急需提上日程。

加大特殊食品監(jiān)管力度

要想落實(shí)好特殊食品的安全管理事宜，需要嚴(yán)格落實(shí)好注冊、監(jiān)管和整治三項(xiàng)工作。

注冊是三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是最為核心的一步。首先，要設(shè)置一整套全面、有序的注冊機(jī)制，以相關(guān)食品法為基準(zhǔn)，不僅要依循法律法規(guī)辦事，還要結(jié)合食品法的具體內(nèi)容，商討擬定出一系列有關(guān)特殊食品的注冊監(jiān)管策略和相應(yīng)的配套規(guī)定，將各項(xiàng)注冊步驟和訴求逐一細(xì)致劃分，并標(biāo)明申請(qǐng)人需要掌握好的各項(xiàng)技能。其次，實(shí)行核查審評(píng)制度，在確保食品無任何安全風(fēng)險(xiǎn)、品質(zhì)在掌控內(nèi)的基礎(chǔ)上推陳出新，不斷完善核查審批制度，精簡特食更正、延續(xù)注冊諸項(xiàng)流程，優(yōu)化注冊帶動(dòng)目錄、目錄優(yōu)化備案、備案助力發(fā)展、發(fā)展保障健康的食品管理新機(jī)制，依次縮減注冊食品數(shù)量，拓展備案規(guī)模。自雙軌制推行至今，已完成備案的特食類保健用品達(dá)1 300余件，已完成注冊的特食類保健用品達(dá)800余件。最后，要注意穩(wěn)固基礎(chǔ)，落實(shí)好各項(xiàng)基本事宜，推行“機(jī)構(gòu)自主備案，企業(yè)自主選擇，政府依法監(jiān)管”監(jiān)管新方案，積極吸引多元化的社會(huì)資源加入到驗(yàn)證核批工作中來，此外，還要將更多的精力聚焦于研討互動(dòng)上，多開展一些企業(yè)座談、訪問調(diào)查活動(dòng)，構(gòu)建行之高效的行業(yè)企業(yè)互動(dòng)機(jī)制。

監(jiān)管和整治工作也同樣不容忽視，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定全面貫徹特殊食品監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)督各食品企業(yè)嚴(yán)格依循生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)辦事，優(yōu)化生產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)管系統(tǒng)，當(dāng)下國內(nèi)得到目前生產(chǎn)經(jīng)營許可的特殊食品加工企業(yè)約近2 500家，特食安全監(jiān)管工作急需提升日程。對(duì)于特殊食品中較為突出的保健類藥物虛假營銷現(xiàn)象，各級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要協(xié)同在全國各地展開針對(duì)性的特別整治工作，監(jiān)察力度要細(xì)致到保健用品選材、制造、加工、流通、銷售的所有環(huán)節(jié)。此外，還要深入到各街道、各居民區(qū)開展一些科學(xué)普及教育活動(dòng)，給民眾排疑解惑，向他們傳輸健康的保健用品常識(shí)，以期強(qiáng)化消費(fèi)人群明辨真假的能力，不被那些虛假營銷所迷惑。

構(gòu)建特殊食品共治新格局

食品共治，關(guān)鍵在于食品監(jiān)管過程中各個(gè)主體的協(xié)同配合、各監(jiān)管制度的有機(jī)協(xié)調(diào)及同監(jiān)管中各個(gè)環(huán)節(jié)的直接銜同，側(cè)重于治理過程中主體的協(xié)同參與、各調(diào)控機(jī)制的有效整合以及治理過程各環(huán)節(jié)的無縫連貫，食品共治正是把此種先進(jìn)的監(jiān)管思想和制度融入于特殊食品的監(jiān)管中。建設(shè)特殊食品共治新格局，把以往零散、粗略的監(jiān)管模式升級(jí)為整體、嚴(yán)密化的新監(jiān)管模式，可以切實(shí)強(qiáng)化安全管理的成效，并逐步優(yōu)化特殊食品監(jiān)管機(jī)制，為其添加更多科學(xué)、有效的新內(nèi)容，促成特殊食品安全監(jiān)管的先進(jìn)化，細(xì)化而言，要想形成特殊食品共治新格局，需要落實(shí)好以下工作。

其一，要全面凸顯各涉及主體，包括政府機(jī)關(guān)、制造商、消費(fèi)人群、有關(guān)組織和媒體單位等各方的影響力，大刀闊斧地助力食品行業(yè)協(xié)會(huì)革新，強(qiáng)化行業(yè)律己意識(shí)，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我監(jiān)督，此外，對(duì)于特殊食品制造商，給以他們更多訴求表達(dá)的空間和發(fā)展抉擇的自主權(quán)，各媒體單位在相關(guān)食品問題的報(bào)道中要秉持公正、求真的原則，對(duì)于違規(guī)事件及時(shí)給出報(bào)道，勇于揭露食品違法行為。

其二，進(jìn)一步培育體系完整的民間監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為特殊食品的安全監(jiān)管供以牢固的群眾基礎(chǔ)，扶持一批政府機(jī)關(guān)替代機(jī)構(gòu)的崛起，比如個(gè)人企業(yè)、非營利性質(zhì)的民間組織等，并為民間機(jī)構(gòu)提供更多參與法案訂立、聽證會(huì)、研討會(huì)等決策工作的機(jī)會(huì)和空間，調(diào)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)參與食品監(jiān)管的踴躍性，賦予他們更多的表達(dá)權(quán)，突出他們的監(jiān)管影響力。

其三，逐步設(shè)置一個(gè)簡單、快捷、辦事效率高、井然有條的投訴檢舉制度，構(gòu)建一個(gè)食品信息公示和交流的權(quán)威平臺(tái)，特殊食品出現(xiàn)安全性問題的根本原因是食品信息的失衡，規(guī)避這種信息的失衡性有助于強(qiáng)化檢舉人地位的有利性，并依靠凸顯消費(fèi)者抉擇制度來填補(bǔ)市場監(jiān)管的不足，由此可見，要想推動(dòng)特殊食品安全監(jiān)管的長效發(fā)展，除了要具備完善的投訴檢舉制度，還需要構(gòu)建一個(gè)行之有效的食品信息傳播機(jī)制，方可以切實(shí)降低食品安全問題出現(xiàn)的幾率，確保特殊食品的安全性。