食品安全監(jiān)管疑難問(wèn)題探究

□ 王 坤 北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人口數(shù)量持續(xù)增加，人們的生活水平逐漸提高，但是食品安全問(wèn)題在近幾年來(lái)卻被頻繁曝出。隨著食品科技化、快捷化以及商品化的發(fā)展，部分食品生產(chǎn)者為了追尋更高的利益，經(jīng)常會(huì)將一些危害人體健康的不良成分添加到食品中，為此應(yīng)該提高我國(guó)對(duì)于食品安全的監(jiān)管力度，保證食品健康，讓人們能夠放心食用。

我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

法律可操作性低

《食品安全法》的大部分內(nèi)容都是通過(guò)罰金的方式進(jìn)行懲罰，這種懲罰形式不會(huì)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者造成太嚴(yán)重的影響，因此不會(huì)產(chǎn)生太大的效用。同時(shí)，由于《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品安全法》之間沒(méi)有進(jìn)行有效的連接，大部分內(nèi)容都是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品所引起的，隨著農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全存在一定的差異，為此需要重新調(diào)整管理部門(mén)。新版《食品安全法》的實(shí)施時(shí)間較短，因此還需要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)法律規(guī)章制度。同時(shí)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定處罰基準(zhǔn)，完善配套制度建設(shè)。

政府管理實(shí)效低

食品相關(guān)部門(mén)的管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)管、流于形式、職責(zé)交叉等問(wèn)題，從而無(wú)法發(fā)揮出整體的力量，導(dǎo)致管理效率較低。政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)分工不明，存在互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。執(zhí)法人員的管理水平不一，甚至存在從其他部門(mén)臨時(shí)調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)的執(zhí)法人員，甚至部分管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)就直接上崗，從而無(wú)法發(fā)揮出執(zhí)法的有效性。此外，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的不足，也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管效果受到一定的影響。

提高我國(guó)食品安全監(jiān)管效率的具體措施

提高法律操作性

①我國(guó)在立法工作時(shí)，應(yīng)和《食品安全法》保持步調(diào)一致，重視社會(huì)、預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制等多種渠道的共同管理理念，同時(shí)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中也應(yīng)該推出相配套的管理制度。比如，《食品安全法》中只提出了肥料和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有細(xì)節(jié)上的描述。②參考農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，促進(jìn)食品監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的共同制定管理制度，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。③完善相應(yīng)的配套制度，比如推出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和食品召回制度等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)其實(shí)屬于一種預(yù)防行為，能夠有效遏制食品安全問(wèn)題的發(fā)生。在這一方面，我國(guó)可以向歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。食品召回制度能夠有效預(yù)防存在質(zhì)量問(wèn)題的食品大量涌入市場(chǎng)，能夠更好地保護(hù)消費(fèi)者的切身利益。在制定食品召回制度時(shí)，也可以學(xué)習(xí)美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要包括食品部門(mén)召回、生產(chǎn)者主動(dòng)召回以及藥品管理部門(mén)召回等。同時(shí)還可以根據(jù)所產(chǎn)生危害的不同程度進(jìn)行劃分召回等級(jí)。

增強(qiáng)政府管理效能

食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該保持明確分工、統(tǒng)一管理的模式，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)的優(yōu)化整合，促進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，堅(jiān)持垂直監(jiān)管與橫向監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，地方政府部門(mén)也應(yīng)該加快整合管理，防止發(fā)生管理重復(fù)的問(wèn)題，預(yù)防資源浪費(fèi)。食品安全問(wèn)題需要國(guó)家實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的統(tǒng)一管理，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)管理職責(zé)的不斷細(xì)化，實(shí)現(xiàn)合力監(jiān)管。制定合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行技能與知識(shí)的全方位培訓(xùn)，提高管理人員執(zhí)法效能，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人應(yīng)該給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并組織落后人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并建立起長(zhǎng)效機(jī)制，提高政府的支持力度，提高食品檢測(cè)人員的技能。積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

健全食品問(wèn)題解決機(jī)制

對(duì)于食品安全問(wèn)題，可以通過(guò)建立賠償金制度來(lái)解決。因?yàn)槲覈?guó)一直秉持著安全第一、生命無(wú)價(jià)這一理念，因此食品安全問(wèn)題一旦爆發(fā)就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果，生產(chǎn)者無(wú)法自主解決，消費(fèi)者就會(huì)向政府求助，最后會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生一定的影響。為此，可以建立賠償基金制度，從而分散企業(yè)與政府的成本壓力，增加社會(huì)救濟(jì)功能。賠償金制度具有一定的可行性，我國(guó)也推出了責(zé)任保險(xiǎn)制度、追溯制度和安全召回制度，從而為賠償金制度的運(yùn)行打好了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)可以先選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，隨后在取得一定的成效后，向全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。堅(jiān)持政府和企業(yè)分擔(dān)形式運(yùn)行賠償金制度。明確管理范圍，綜合各種因素，科學(xué)判斷食品安全案件的受案范圍，可以增加相應(yīng)的管理?xiàng)l款。同時(shí)，結(jié)合損失程度、影響的蔓延速度以及新聞?shì)浾撚绊懙纫蛩鼐C合判斷受案范圍。

結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，頻繁出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題給我國(guó)的食品監(jiān)管部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)和要求，為了給消費(fèi)者提供可靠的安全保障，我國(guó)相關(guān)食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該采取有效措施加強(qiáng)食品安全管理，健全管理機(jī)制，提高管理質(zhì)量。