農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□ 孫 坤 中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心 王明林 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)食品的要求已從滿足溫飽上升到了注重飲食安全、保證健康層面。健康的農(nóng)產(chǎn)品為健康中國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)關(guān)系到人類身體健康和生命安全的重大社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形象的經(jīng)濟(jì)與政治問(wèn)題，各國(guó)政府都非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。本文分析了我國(guó)居民健康現(xiàn)狀以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，改善我國(guó)居民的健康狀況，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提出了新的構(gòu)想。

我國(guó)居民健康現(xiàn)狀與趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到健康的重要性。健康是勞動(dòng)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是人力資本的兩大基石之一。近十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的膳食及營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善，營(yíng)養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)缺乏導(dǎo)致的疾病發(fā)生率顯著下降，但同時(shí)由于營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩和膳食結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的飲食性相關(guān)疾病特別是慢性疾病發(fā)病率急劇增加。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%；2013年，我國(guó)癌癥發(fā)病率為235/10萬(wàn)。由于疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式等變化，現(xiàn)今我國(guó)面臨著多種疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，這些問(wèn)題影響了我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)與人民健康，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國(guó)居民的健康問(wèn)題。2016年8月，習(xí)總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)”；隨后，中共中央政治局審議通過(guò)了“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要；這些重要講話和文件將我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)提升到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，從國(guó)家層面為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，保障人民健康事業(yè)指明了方向。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與趨勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是人民群眾關(guān)注的主要問(wèn)題之一，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在加工鏈條長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體龐大分散等現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致我國(guó)質(zhì)量安全隱患仍然層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問(wèn)題引起的突發(fā)事件仍時(shí)有發(fā)生。從近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管和執(zhí)法等諸多環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)地環(huán)境污染、肥料及農(nóng)獸漁藥殘留等客觀因素及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)文化水平等人為因素。這些現(xiàn)今是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板，需要堅(jiān)持不懈、持之以恒地進(jìn)行監(jiān)管。

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2001年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工，開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”品牌引領(lǐng)示范，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率一直穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。

農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與保障我國(guó)居民健康息息相關(guān)。世界衛(wèi)生組織（WHO）指出，影響人的健康與長(zhǎng)壽的決定因素中，個(gè)人生活方式和飲食結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的健康問(wèn)題約占60%。因此，正確處理好農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)系至關(guān)重要。

第一，大力加強(qiáng)健康農(nóng)業(yè)發(fā)展。健康農(nóng)業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與保護(hù)；積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)力度；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，實(shí)行效的水土治理措施，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體健康水平；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)和推廣適宜的種植、養(yǎng)殖模式，做好頂層規(guī)劃，逐漸形成宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，并以此為基礎(chǔ)基本構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)有序、功能完善、效益最佳、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

第二，大健康產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?xí)總書記明確指出“要從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策”。要引導(dǎo)和支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，尤其要促進(jìn)與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品的五大融合，大力推進(jìn)面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放。要加大對(duì)醫(yī)療健康前沿研究領(lǐng)域的支持，消除體制機(jī)制障礙，催生更多健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。擴(kuò)大健康領(lǐng)域?qū)ν忾_放，研究制定有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收優(yōu)惠政策，中央和地方財(cái)政要健全穩(wěn)定可持續(xù)的衛(wèi)生與健康投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸、債券等融資支持，努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。