新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點思考

曾榮，曾志敏，李小明

（邵陽市獸醫(yī)局 湖南邵陽 422000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的神圣職責，做好動物防疫檢疫工作，關(guān)乎畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定等國計民生的大事，責任重大，意義深遠。如何做好動物防疫檢疫工作，科學有效防控重大動物疫情，確保不發(fā)生重大動物疫情區(qū)域性流行和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件是動物衛(wèi)生監(jiān)督職能部門的頭等大事，也是一項長期實踐、長期探索的工作。筆者結(jié)合多年基層實踐經(jīng)歷，就新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實踐提出如下看法，供同行指正。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的難題

1.1 執(zhí)法機構(gòu)主體資格與機制建設(shè)有待健全

執(zhí)法主體資格不順暢?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)雖然取得執(zhí)法主體資格，但部分地方常與獸醫(yī)行政主管部門、疫病預(yù)防控制機構(gòu)等三塊牌子一套人馬，職責不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分未設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，執(zhí)法力量薄弱。隨著國家獸醫(yī)體制改革的不斷深入，綜合執(zhí)法改革工作正在迅速推進，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)機制建設(shè)有待抓機遇，明確職責。

1.2 官方獸醫(yī)數(shù)量與工作量不匹配

官方獸醫(yī)隊伍是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的核心和中堅力量，但官方獸醫(yī)存在綜合素質(zhì)不高，老齡化問題，甚至部分官方獸醫(yī)違反農(nóng)業(yè)部“六條禁令”對動物及動物產(chǎn)品實施檢疫；還存在對動物調(diào)運未申報檢疫、未經(jīng)指定通道進入、生豬未附有檢疫合格證明進入屠宰環(huán)節(jié)不處罰等問題。同時，官方獸醫(yī)配置在中央層面一直沒有明確官方獸醫(yī)如何配置才能滿足檢疫工作需求的規(guī)定，地方政府在官方獸醫(yī)與檢疫工作配置中無依據(jù)可遵循，導致執(zhí)法實踐中地方政府配置的官方獸醫(yī)人數(shù)與檢疫工作量嚴重不匹配，難以保證檢疫正常工作的需要。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境有待改善，依法行政難度大

1） 執(zhí)法環(huán)境不良。鑒于法律法規(guī)宣貫不到位，養(yǎng)殖群體對《動物防疫法》認識和理解不到位，從而少數(shù)人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解、不支持，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以完全到位。

2） 檢疫手段落后。動物檢疫依法實施已有五十多年，“一雙眼睛”、“一把刀子”、“一個鉤子”的傳統(tǒng)檢疫模式仍然一直沿用至今。由此導致一些癥狀不明顯特別是潛伏期疫病，官方獸醫(yī)很難直觀判斷出來。此外，考慮運輸成本及運輸方便，養(yǎng)殖戶、販運戶經(jīng)常要求晚上實施檢疫。晚上出檢，因光線不足，無法看清，檢疫困難，且檢疫人員非常辛苦，年老人員力不從心。

3） 市場監(jiān)管難。動物產(chǎn)品未落實市場準入制度，牛羊犬禽等全國未統(tǒng)一實行定點屠宰，屠宰上市后無法進行補檢，由于禽類無標識，一些經(jīng)銷商鉆空子，經(jīng)常出現(xiàn)“證物不相符”的現(xiàn)象。還有一些普遍現(xiàn)象如防疫條件不達標、未建立養(yǎng)殖檔案等時常發(fā)生，只能是口頭上教育或下達整改通知書，難以進行更嚴重處罰。

2 思考與建議

2.1 緊跟改革動向，爭取主動作為

隨著國家獸醫(yī)體制改革的不斷深入，綜合執(zhí)法改革工作也在各地進行了有益的嘗試，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要認清綜合行政執(zhí)法改革工作的重要性，認真謀劃，爭取主動。以改革為契機，把握動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)有機構(gòu)健全、隊伍壯大、基礎(chǔ)完善、專業(yè)性強的優(yōu)勢，爭取“話語權(quán)”[1]。

2.2 加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)

以監(jiān)管執(zhí)法擴大畜禽及產(chǎn)品的有效安全供給為新動力，培養(yǎng)造就一支敢于擔當、勇于執(zhí)法的“三農(nóng)”行政執(zhí)法工作隊伍，樹形象、強素質(zhì)、提能力，全面落實廳黨組交辦的工作任務(wù)，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，維護人民群眾身體健康和切身利益。

①緊抓國家獸醫(yī)體制改革機遇，提高官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)水平。建議有關(guān)部門負責人到當?shù)卣鋵崣C構(gòu)獨立法人資格和官方獸醫(yī)工資待遇，努力提高官方獸醫(yī)工作積極性。積極探索獸醫(yī)綜合執(zhí)法，努力打造畜牧獸醫(yī)“全程無縫隙監(jiān)管，立體全覆蓋執(zhí)法，精準無差錯辦案”的執(zhí)法格局，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開創(chuàng)新的方向和道路。②基層動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，提升基層動物防疫員社會保障水平，加強動物防疫隊伍建設(shè)，有利于各項動物疫病防控措施的落實，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。積極爭取中央和省級專項資金投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層動物防疫員收入待遇。大力推動城鄉(xiāng)居保擴面征收，鼓勵符合條件的村級動物防疫員在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居保，獲得養(yǎng)老保障。

2.3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴格依法行政

加強執(zhí)法辦案責任制，落實執(zhí)法工作痕跡化管理，在國家獸醫(yī)體制改革的大背景下，執(zhí)法人員要敢于辦案、勇于辦案、善于辦案，進一步夯實和加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案能力，提振隊伍形象。強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢查，及時掌握養(yǎng)殖場存欄變化，嚴肅查處逃避檢疫行為。強化移動環(huán)節(jié)監(jiān)管，全省公路動物防疫監(jiān)督檢查站對運輸車輛嚴格查證驗物，對無證行為進行堵截處罰。強化屠宰場（點）的監(jiān)督檢查，對進場屠宰的動物沒有檢疫證明的，一律不得入場屠宰，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理處罰。通過加強動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，確保老百姓吃上放心肉，逐步規(guī)范動物檢疫工作，提高自身內(nèi)在形象。

2.4 做好普法宣貫，重視形象建設(shè)

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳，提高管理相對人和廣大畜禽養(yǎng)殖、販運以及屠宰等相關(guān)活動的相對管理人的法律意識、維權(quán)意識，以期提高社會認可度，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，營造和諧執(zhí)法的良好氛圍。配置制式服裝是提升官方獸醫(yī)整體形象，維護執(zhí)法行為合法性與權(quán)威性的重要內(nèi)容，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，有利于提高隊伍規(guī)范化管理水平，提升部門正面形象[2]?！?/p>