中醫(yī)藥 帶給海南哪些機(jī)遇

2014年，海南省被列為首批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點(diǎn)區(qū)域。借此契機(jī)，海南省中醫(yī)藥服務(wù)面向國際市場，積極推進(jìn)醫(yī)療旅游先行區(qū)和中醫(yī)養(yǎng)生示范區(qū)建設(shè)，中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得較大突破。今后，在海南新政的引領(lǐng)下，作為對外服務(wù)貿(mào)易的一部分，中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易將為海南的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入哪些新動力？

中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易初具規(guī)模

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，海南省加大對中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，每年在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金1000余萬元支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。目前，海南省三級甲等中醫(yī)醫(yī)院由1家增至4家，二級甲等中醫(yī)醫(yī)院由零家增至8家，中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)也有較大幅度的增長。在社會資本投資設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)方面也取得一定突破，例如在三亞市，已經(jīng)建成三亞太極康體養(yǎng)生中心和浪琴塢美療中心等由社會資本參與投資建設(shè)的中醫(yī)藥服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。

在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面，海南省實(shí)施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，對各類人才引進(jìn)給予政策傾斜，全省執(zhí)業(yè)中醫(yī)師人數(shù)有了大幅增加。以海南省中醫(yī)院為例，該院目前引進(jìn)各類人才80人，其中學(xué)科帶頭人8人，高級專家3人；該院還成立了外聘專家工作室和名老中醫(yī)工作室，以促進(jìn)人才培養(yǎng)。不斷增加的人才儲備為海南中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的智力源泉。

在對外服務(wù)貿(mào)易方面，海南省充分利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和旅游市場，開展中醫(yī)藥健康旅游和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，為國際友人提供中醫(yī)藥服務(wù)，開創(chuàng)了獨(dú)特的發(fā)展模式，樹立了良好的項(xiàng)目品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年僅三亞市就為2.6萬名國際旅客提供中醫(yī)藥健康服務(wù)。2016年，三亞市中醫(yī)院中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目接待國際旅客7530人次，收入440萬元。2017年上半年，三亞市中醫(yī)院和社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共接待國際旅客1.4萬余人次，同比增長35%；實(shí)現(xiàn)收入1700余萬元，同比增長43%?？梢哉f，海南省中醫(yī)藥健康旅游和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目已具有一定規(guī)模，國際影響正在不斷擴(kuò)大。

完善管理體制 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

不過，海南省在中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展也面臨諸多瓶頸，底子薄、障礙多的難題依然存在，比如管理體制不健全、優(yōu)秀人力資源缺乏、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不完善等。在接下來的一段時期內(nèi)，尤其是在該省將大力建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)下，清理發(fā)展阻礙、針對現(xiàn)存問題提出解決方案顯得尤為重要。

完善管理體制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。直至2014年，海南省才成立了省中醫(yī)藥管理局，且無下設(shè)處室，管理體制極其不完善，難以處理日益繁雜的中醫(yī)藥管理事務(wù)。所以，必須加快中醫(yī)藥管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理人員的建設(shè)，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)職能，統(tǒng)籌全省的中醫(yī)藥發(fā)展工作。同時，政策的細(xì)化實(shí)施往往需要多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)需要海南省旅游委、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委等多部門參與。因此，有必要建立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制訂細(xì)化的實(shí)施方案，加快政策的落地實(shí)施。

繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。截至2017年年初，海南省每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為1.91人，雖有較大提升，但與《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》中提出的“到2020年，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.4人”的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)頂尖中醫(yī)藥高校溝通，促進(jìn)合作辦學(xué)，通過中醫(yī)藥大學(xué)海南校區(qū)的模式引進(jìn)人才；支持鼓勵高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)中醫(yī)藥和中醫(yī)藥對外貿(mào)易服務(wù)相關(guān)專業(yè)，提升中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的多樣性。另外，可充分利用中醫(yī)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)這一政策利好，細(xì)化省外中醫(yī)師來瓊多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策方案，并適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，吸引更多頂尖人才來瓊執(zhí)業(yè)，彌補(bǔ)本地區(qū)人才的不足。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 明確規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

此外，應(yīng)鼓勵社會資本投資，加快規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定。為形成多元化辦醫(yī)格局、擴(kuò)大對外服務(wù)貿(mào)易市場、提供多樣化多層次中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)盡快出臺專項(xiàng)政策，給予財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵社會資本投資中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時，應(yīng)鼓勵社會資本積極參與國際醫(yī)療合作，開展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)項(xiàng)目，為境外消費(fèi)者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。針對目前市場中的私營中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊的問題，為規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)盡快著手中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證管理，推動行業(yè)健康、高效發(fā)展。

加快對外服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定。與國內(nèi)服務(wù)不同，為境外消費(fèi)者提供中醫(yī)藥服務(wù)屬于國際服務(wù)貿(mào)易行為，不僅需要遵循國內(nèi)法的規(guī)定，還必須遵循有關(guān)國際條約和協(xié)定的規(guī)則。為規(guī)范中醫(yī)藥對外服務(wù)貿(mào)易活動，確保其與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則接軌，應(yīng)根據(jù)有關(guān)國內(nèi)法和國際法的規(guī)定，并結(jié)合中醫(yī)藥服務(wù)的特殊性，加快中醫(yī)藥對外服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，為跨國提供中醫(yī)藥醫(yī)療、旅游和養(yǎng)生等服務(wù)建造橋梁。

可以預(yù)見，中醫(yī)藥事業(yè)在海南的發(fā)展前景十分光明。隨著各項(xiàng)政策措施的逐步落地以及對外開放的不斷深入，海南省通過不斷創(chuàng)新、不斷突破，有望培育出強(qiáng)大的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場，樹立國際知名的中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目品牌。

海南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策回顧

自2016年國務(wù)院同意海南等地開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)以來，海南省相繼出臺一系列政策法規(guī)，為中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策利好。

2016年4月，《海南省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，將中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化列為重點(diǎn)任務(wù)之一?！斗桨浮诽岢觯膭钌鐣Y本以多種形式開展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易。

2016年11月，《海南省實(shí)施〈國家中醫(yī)藥管理局 海南省人民政府進(jìn)一步促進(jìn)海南省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議〉工作方案》印發(fā)?？紤]到海南地區(qū)的旅游優(yōu)勢，《方案》創(chuàng)造性地提出開展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游和服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，打造中醫(yī)藥健康旅游精品線路，形成獨(dú)具地方特色的中醫(yī)藥發(fā)展模式。

2016年12月，《海南省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)?！兑?guī)劃》在政策上有了較大的創(chuàng)新和突破。為促進(jìn)社會資本辦中醫(yī)、放寬市場準(zhǔn)入，《規(guī)劃》提出，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域都要向社會資本開放；對于社會資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。為調(diào)動公立中醫(yī)醫(yī)院的積極性，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，《規(guī)劃》允許省公立中醫(yī)醫(yī)院使用部分資產(chǎn)，設(shè)立獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)營的營利性中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)；或者與社會資本合作成立混合所有制的營利性中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，提供特需的中醫(yī)藥健康服務(wù)。為引進(jìn)中醫(yī)人才、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，《規(guī)劃》鼓勵中醫(yī)師跨省多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

2017年8月，《海南省基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)?！斗桨浮吩诠膭钌鐣α颗e辦中醫(yī)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面再有突破?！斗桨浮访鞔_，鼓勵社會資本優(yōu)先舉辦婦科等?？浦嗅t(yī)醫(yī)院和連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取消對社會資本投資舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在數(shù)量、類別和地點(diǎn)上的限制，并簡化審批手續(xù)，實(shí)行一站式辦理；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理、等級評審、職稱評審等方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。