資興市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的啟示與思考

袁寒梅

摘 要：資興市是國家第二批資源枯竭城市。近年來，資興市委、市政府緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”總思路，突出轉(zhuǎn)型升級主題，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，探索了一條可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：資興市；資源枯竭；城市轉(zhuǎn)型

一、資興市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得的成效

（一）有效解決歷史遺留問題

1.緩解財政支出壓力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入活力

一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金中安排公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金55090萬元，建設(shè)了資興大道、東江大道、郴永大道（資興段）、唐鯉大道、東環(huán)路、礦區(qū)供水管網(wǎng)改造、礦區(qū)道路提質(zhì)改造等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資達(dá)33.84億元，為提升城區(qū)礦區(qū)道路檔次，提高城市品位，改善外部投資環(huán)境，促進(jìn)旅游發(fā)展，帶動資興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了重要作用。

二是支持采煤沉陷區(qū)治理。2006-2010年，投資4.5億元治理采煤沉陷區(qū)，其中：國家和縣級以上各級政府直接投資2.8億元（其中從資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金中撥付3569萬元），比國家計劃增加投資1.4億元；撬動受益單位和個人投資1.7億元。重點(diǎn)解決沉陷區(qū)內(nèi)5000多戶18000人的安居問題以及區(qū)內(nèi)居民就學(xué)、就醫(yī)、用電問題和交通運(yùn)輸問題。2016年，資興市編制了《湖南省資興市北鄉(xiāng)片采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案》，擬投資66億元實(shí)施27個項目，對現(xiàn)有沉陷區(qū)83.94平方公里范圍內(nèi)的歷史遺留和新產(chǎn)生的塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治。

三是支持保障性安居工程建設(shè)。2010-2016年，資興市累計投入住房保障資金30多億元（其中從資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金中累計撥付2.21億元，占總資金量7.4%），建設(shè)棚戶區(qū)27310套、面積152.2萬平方米，目前已安置完成22178套，近6萬人告別了“蝸居”，住上了功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的保障房。2016年，資興市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積41.76平方米，高于全國水平。

2.化解國企改革歷史遺留問題，讓群眾安居樂業(yè)

因煤炭資源枯竭，原資興礦務(wù)局所屬寶源、宇字、唐洞煤礦及相關(guān)聯(lián)企業(yè)紛紛破產(chǎn)改制，涉及礦區(qū)職工及家屬6萬多人，其中有2萬多人因企業(yè)破產(chǎn)下崗失業(yè)后生活困難。十年來，資興市委、市政府高度重視，多措并舉，加大培訓(xùn)力度和救助力度，改善民生，努力為下崗工人和失業(yè)農(nóng)民解決實(shí)際困難。一是加大培訓(xùn)力度。開展“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，讓下崗工人和失業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。截止2016年底，全市已舉辦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、電焊、電工、計算機(jī)、特色廚師、家政服務(wù)、農(nóng)村電商、竹木根雕、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民砌筑工等各類培訓(xùn)班1079期，培訓(xùn)人數(shù)54197人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2萬余人，帶動3.2萬個家庭增收致富。二是加大社會救助力度。將符合救助條件的低收入群體納入了社會救助范圍，低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，救助資金投入逐年增加，積極打造“陽光低?！?，社會救助工作榮獲省級示范縣市。近十年來，資興市城鄉(xiāng)低保累計支出3.246億元（其中從資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金累計安排6900萬元）。三是加強(qiáng)對破產(chǎn)改制企業(yè)社區(qū)管理工作。加強(qiáng)對移交地方的寶源社管中心、宇字社管中心、唐洞社管中心、精細(xì)社管中心、煤電焦化社管中心有關(guān)社區(qū)社會事務(wù)的管理，給予經(jīng)費(fèi)保障，并完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新設(shè)了2個社區(qū)：在東江采煤沉陷區(qū)居民區(qū)設(shè)立了迎賓路社管中心，在中央下放煤礦棚戶區(qū)建立了民生南路社區(qū)。每年春節(jié)前夕，財政安排40萬元?？睿糜谧咴L慰問煤礦社區(qū)特困戶。四是加強(qiáng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險工作。2011年7月1日正式啟動新型社會農(nóng)村養(yǎng)老保險，同步啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，并實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由2007年的216277人參保、參保率91.9%，提高到了2016年的235652人參保、參保率99.87%。

3.治理礦區(qū)環(huán)境和污染源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

2010-2012年，投資3.17億元，實(shí)施54個項目，對全市礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了恢復(fù)治理。重點(diǎn)治理了三都煤礦區(qū)、東江湖周邊礦區(qū)和東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦區(qū)廢石流、滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，治理面積達(dá)1537.87公頃，有效保護(hù)了礦區(qū)3萬余人的生命財產(chǎn)安全，避免了20余億元直接經(jīng)濟(jì)損失，有效增加了耕地面積、林地面積，恢復(fù)了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著。

十年來，資興市大力治理污染源，關(guān)閉取締小造紙2家、小冶煉5家、小化工廠5家、小焦化廠14家、小水泥廠5家；推進(jìn)電力、水泥、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，共削減化學(xué)需氧量1353.94噸、氨氨205.49噸、二氧化硫5056.96噸、氮氧化物17347.53噸。重點(diǎn)加強(qiáng)東江湖保護(hù)，2015年以來，共投入16.4億元治理與保護(hù)東江湖，在整個東江湖流域建成較完善的生活污水、生活垃圾收集處置體系、生態(tài)保育體系和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體系，東江湖水質(zhì)長期優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。著力打造數(shù)字化環(huán)境管理平臺，11家重點(diǎn)企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控設(shè)備。

（二）內(nèi)生動力培育加快推進(jìn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提速。2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值326.6億元，年均增長16.7%；財政總收入達(dá)到30.05億元，年均增長18.6%，其中地方財政收入23.87億元，年均增長23.1%；固定資產(chǎn)投資319.7億元，年均增長28.6%；社會消費(fèi)品零售總額80.6億元，年均增長16.3%。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。狠抓華潤鯉電、豐越環(huán)保、金磊水泥等傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能技改，提升企業(yè)科技含量。積極淘汰落后產(chǎn)能，累計淘汰水泥產(chǎn)能38.2萬噸、焦炭產(chǎn)能39.8萬噸。主動化解過剩產(chǎn)能，削減鋼鐵產(chǎn)能30萬噸。大力改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)模以上煤礦企業(yè)由2007年的28家整合為2016年的8家，其中地方小煤礦整合成4家。積極開發(fā)煤化工新產(chǎn)品，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高原煤附加值。積極重組“并轉(zhuǎn)”，先后對東江冶煉廠、三都水泥廠等企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組“并轉(zhuǎn)”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以華潤鯉電、煤矸石電廠粉煤灰為基礎(chǔ)材料發(fā)展了泰興新型環(huán)保建材等一批新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，培育了青島啤酒等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，被評為國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

3.替代產(chǎn)業(yè)快速培育。大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做靚文化旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為抓手，大力實(shí)施“旅游百億投資計劃”，東江湖成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，流華灣景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，接待國內(nèi)外游客和旅游總收入年均分別增長20%以上，被列入湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。電子商務(wù)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，引進(jìn)阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)入駐發(fā)展。大力發(fā)展新型工業(yè)。先后發(fā)展了大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈，成功引進(jìn)東江湖大數(shù)據(jù)中心、旗濱光伏光電玻璃等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。精心打造“綠色數(shù)據(jù)谷”，東江湖大數(shù)據(jù)中心成為全國最節(jié)能的數(shù)據(jù)中心，東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲批“湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。

4.園區(qū)建設(shè)日趨完善。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，打造了“一區(qū)四園”的發(fā)展格局，園區(qū)面積拓展到20平方公里。完善了資五產(chǎn)業(yè)園“兩縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施了園區(qū)城市綜合體、園區(qū)污水處理廠、供電供水等重點(diǎn)工程，園區(qū)承載能力全面提升。2016年園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入748.6億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值470.6億元，規(guī)模工業(yè)增加值160.4億元，完成固定資產(chǎn)投資151.4億元，工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金12.1億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持在湖南省、郴州前列，園區(qū)綜合實(shí)力與核心競爭力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）全面建成小康社會進(jìn)展順利

2016年資興市全面建成小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93.9%，比2014年提高4.1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣考評結(jié)果排全省第4位。

1.綜合實(shí)力持續(xù)提升。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值326.6億元，是2007年的4倍，年均增長16.7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值94267元，比2007年增加71695元，年均增長17.2%。財政總收入30.05億元，是2007年的4.64倍，年均增長18.6%，其中地方財政收入23.87億元，是2007年的5.79倍，年均增長21.6%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額195.3億元，是2007年末的3.52倍，年均增長15.0%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額78.8億元，是2007年末的3.20倍，年均增長13.8%。固定資產(chǎn)投資319.7億元，是2007年的9.63倍，年均增長28.6%。社會消費(fèi)品零售總額80.6億元，是2007年的3.89倍，年均增長16.3%。

2.人民生活不斷提高。2016年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到29331元和17104元，年均分別增長10.1%和15.5%；2007年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入在郴州排名分別為第5位、第4位。城鎮(zhèn)人均住房使用面積41.76平方米，人均儲蓄存款36362元，居民文教娛樂服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重16.9%，農(nóng)村居民安全飲水比率100%，行政村客運(yùn)班線通達(dá)率100%，提前達(dá)到小康水平

3.社會發(fā)展更加和諧。社會保障水平持續(xù)提升?；踞t(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定向好。實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)機(jī)制，在全國首創(chuàng)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程。2012-2016年全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育醫(yī)療事業(yè)全面發(fā)展。全面推行高中教育免學(xué)費(fèi)、免部分學(xué)雜費(fèi)政策。投入2.89億元，將81所城鄉(xiāng)學(xué)校建成省合格學(xué)校。高中階段毛入學(xué)率98.1%，平均受教育年限9.9年。

4.民主法治進(jìn)一步健全。2016年，城鎮(zhèn)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率93.8%，農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率94.5%。交通事故死亡率、火災(zāi)事故死亡率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、群體性食品安全事故數(shù)四項指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均為100%。

5.生態(tài)建設(shè)成效顯著。全市劃定生態(tài)公益林面積8.3萬公頃，推進(jìn)“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”，2016年森林覆蓋率提高到75.8%。資興城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.8%，人均公園綠地面積達(dá)11.58平方米，成功創(chuàng)建國家森林城市。成為第七批國家級生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建3個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為湖南省首個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的縣市。獲評“中國森林氧吧”。資興被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并榮獲全球網(wǎng)民推選的“最中國生態(tài)城市”。

（四）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

1.把改革試點(diǎn)建成示范。全力推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)改革，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施全市統(tǒng)一的戶口登記遷移制度，建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，2015年資興躋身中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市。有序推進(jìn)國家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，組建了25家集體資產(chǎn)股份合作社，農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款42例，融資5216萬元，實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股金、資源變股權(quán)、村民變股民”三大轉(zhuǎn)變，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

2.以體制改革激發(fā)活力。大力推行簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批“兩集中兩到位”改革，有效提高行政效率。平穩(wěn)有序完成兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，完成了市屬國有企業(yè)改革、國有林場改革，大力推進(jìn)商事登記制度改革，增強(qiáng)了市場主體活力。大力推進(jìn)供給側(cè)改革，關(guān)閉地方小煤礦、小鋼鐵廠去產(chǎn)能，消化存量房產(chǎn)去庫存，降低園區(qū)項目報建打捆收費(fèi)、爭取企業(yè)直供電政策降成本，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制助推長效發(fā)展。建立完善了以生態(tài)文明為取向的綠色考核評價體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門單位實(shí)行差異化績效考核，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再考核GDP，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再考核財稅任務(wù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，增強(qiáng)了全市上下增進(jìn)生態(tài)文明、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展緊迫感和責(zé)任感。完善可持續(xù)發(fā)展投入機(jī)制，探索以財政投入為重點(diǎn)的多元化生態(tài)保護(hù)融資機(jī)制、農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制，組建了東江湖環(huán)境保護(hù)投融資公司。多渠道籌集社會資金，成功引進(jìn)青島新天地投資公司、中國環(huán)境科技控股投資公司參與實(shí)施東江湖生態(tài)保護(hù)項目。

二、資興市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”替代“礦區(qū)經(jīng)濟(jì)”

資興堅持以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為抓手，不斷完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，以“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”替代“礦區(qū)經(jīng)濟(jì)”。2016年園區(qū)實(shí)現(xiàn)了技工貿(mào)收入748.6億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值470.6億元，規(guī)模工業(yè)增加值160.4億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的77.5%，完成固定資產(chǎn)投資151.4億元，工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金12.1億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在全省、郴州前列。

突出特色推進(jìn)園區(qū)錯位發(fā)展。以特色為導(dǎo)向，明確了工業(yè)園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資五產(chǎn)業(yè)園以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新材料為主，規(guī)劃啟動了資五硅材料產(chǎn)業(yè)園；江北工業(yè)園以先進(jìn)制造、電子信息為主，規(guī)劃建設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)；羅圍食品工業(yè)園以食品加工為主，重點(diǎn)發(fā)展地方特色食品；東江加工貿(mào)易園依托東江湖冷水資源、旅游資源，推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”，向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，形成了各有重點(diǎn)、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的“一區(qū)四園”格局。

突出生態(tài)推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。做好水文章，開展區(qū)內(nèi)河系全流域治理，建設(shè)園區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了污染治理集中化。念好“綠化”經(jīng)，建設(shè)防護(hù)林、道路林，提升干道林，完成植樹造林43.65萬㎡。打造生態(tài)景，依托自然地貌特點(diǎn)，建設(shè)休閑觀賞綠軸，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠化為城市綠肺。園區(qū)綠地面積達(dá)到46%，生態(tài)競爭力內(nèi)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力。

突出選商推進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展。做好項目篩選和精選工作，實(shí)行招商條件準(zhǔn)入化，堅持引進(jìn)項目的投資強(qiáng)度、稅收額度、建設(shè)速度、環(huán)保程度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度“五度”招商，著力招大商、選優(yōu)商、引強(qiáng)商，對產(chǎn)業(yè)層次低的項目以差別地價形式限制入園。十年里，共引進(jìn)招商項目86個，其中過億元項目45個，合同引資230億元。落戶園區(qū)的項目都是符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性能好的項目。

（二）“綠色經(jīng)濟(jì)”代替“黑色經(jīng)濟(jì)”。

充分利用東江湖得天獨(dú)厚的自然美景、下層水的低溫，發(fā)展旅游業(yè)、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，東江湖景區(qū)成為國家5A級景區(qū)，流華灣從礦區(qū)變成國家3A級景區(qū)，霧漫小東江成為全國攝影基地，東江湖周邊農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，三文魚美食從無到有，從1家發(fā)展到遍布街頭，成為游客到資興必嘗美食。流華灣、雙溪洞生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園逐步成為資興全域旅游新興景點(diǎn)。東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園利用冷水資源，成為全國最節(jié)能環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

三、資興市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與需求有差距

資興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期單一失衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。煤炭資源枯竭后，東江湖水環(huán)境保護(hù)的要求越來越嚴(yán)，先后實(shí)施了網(wǎng)箱退水上岸、退果還林、生豬退養(yǎng)等措施，庫區(qū)群眾的種植、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到較大影響，部分群眾甚至面臨斷崖式返貧的危險。為改善民生，提高百姓收入，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。自列入全國資源枯竭城市以來，資興市加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，取得了一定成效，但因轉(zhuǎn)型任務(wù)重，轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展與群眾的現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距。

（二）原國有煤炭企業(yè)改革任務(wù)重

煤炭枯竭后，資興礦務(wù)局改制成資興礦業(yè)集團(tuán)。2008年，改制為資興實(shí)業(yè)有限公司、資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局、寶源礦業(yè)有限公司、祥和煤業(yè)有限公司等。由于歷史欠帳多，這些企業(yè)贏利能力不強(qiáng)，所屬單位虧損的多，贏利的少，因企業(yè)造血功能不足，承擔(dān)社會職能費(fèi)用支出大，企業(yè)資金緊張，經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展任務(wù)重，維穩(wěn)壓力大。

（三）財政支出壓力大

中省郴州煤礦企業(yè)社會職能移交地方政府后，經(jīng)常性支出和社會保障支出每年增長14%以上，企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口達(dá)1.6億元。全面恢復(fù)治理采礦區(qū)需10.98億元，而國家下?lián)苤卫碣Y金僅3.1億元，資金缺口達(dá)7億多元。

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

資興市境內(nèi)無高速公路，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。東江湖庫區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分地區(qū)仍然存在不同程度的行路難、生產(chǎn)難、銷售難等問題。

四、進(jìn)一步促推資興市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建議

（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是以提高供給質(zhì)量為根本，深化“三去一降一補(bǔ)”。加大去產(chǎn)能力度，逐步化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。積極推進(jìn)政銀企合作，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，有效降低企業(yè)杠桿率。打好減稅、降費(fèi)、降低要素成本等“組合拳”，提高“放管服”質(zhì)量。著力在關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)造有效供給、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役等方面求突破。二是以“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維為導(dǎo)向，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)技術(shù)合作和產(chǎn)品市場合作。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好大數(shù)據(jù)、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。打造東江湖魚、東江湖果、東江湖茶等綠色區(qū)域性公共品牌，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園。三是以全域旅游為核心，提升旅游服務(wù)有效供給。把全域旅游作為旅游供給側(cè)改革的主攻方向，全面提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量，統(tǒng)籌打造國家全域旅游示范區(qū)。重點(diǎn)提質(zhì)東江湖國家5A級旅游景區(qū)，科學(xué)打造環(huán)東江湖休閑度假旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)國際知名的休閑旅游目的地。

（二）突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是大力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理。全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快推進(jìn)東江湖大數(shù)據(jù)、硅材料、東江灣電商等特色產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。二是創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等平臺建設(shè)，培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)集群。加深與湖南大學(xué)等高校院所合作，著力構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的中小企業(yè)融資服務(wù)體系和智力支持體系，大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。三是精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)幫扶。綜合運(yùn)用落實(shí)金融政策、促進(jìn)銀企融資對接、還貸周轉(zhuǎn)基金、健全融資擔(dān)保體系、鼓勵企業(yè)掛牌上市等手段加強(qiáng)金融幫扶，大力幫扶企業(yè)降低用工、用電、用地等生產(chǎn)要素成本，持續(xù)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和承載力

一是提升城鎮(zhèn)功能品位。堅持城市提質(zhì)與擴(kuò)容并重，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，完善城市功能，建設(shè)智慧城市。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極推動“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，著力打造最美最靚的中國水城。二是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。抓好“潔凈鄉(xiāng)村”行動，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入。

（四）突出民本民生，提升人民幸福指數(shù)

一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口共享發(fā)展成果。落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧、保障兜底等“七大扶貧行動”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。二是全面發(fā)展民生事業(yè)，讓人民群眾增添獲得感。積極爭取高速公路“零”的突破，構(gòu)建內(nèi)部成網(wǎng)、對外開放的大交通格局。大力推進(jìn)棚改安居工程，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，大力推進(jìn)“全民參保計劃”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。扎實(shí)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市建設(shè)、全國健康城市試點(diǎn)和全省分級診療試點(diǎn)改革，鞏固新一輪國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓環(huán)境更加宜居宜業(yè)。全力創(chuàng)建國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)城市。嚴(yán)格保護(hù)東江湖水生態(tài)環(huán)境，建立東江湖生態(tài)保護(hù)法庭。積極對接郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)，加快推進(jìn)資源綜合利用、節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)新社會管理，讓社會更加平安和諧。鞏固“長安杯”成果，全力打造“長安資興”升級版，構(gòu)筑立體化、信息化社會治安防控體系，整治治安環(huán)境。