技工院校養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)困境與對策分析

傅云華　陳路陽　廖千慧

摘要：在我國人口老齡化形勢面前，養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)成為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在全國高職加大養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)力度的情況下，技工院校開辦養(yǎng)老專業(yè)面臨擴大招生的挑戰(zhàn)。本文以廣州市技師學(xué)院養(yǎng)老專業(yè)的辦學(xué)為例，分析了技工院校養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)的問題，并結(jié)合高職院校開辦養(yǎng)老專業(yè)的經(jīng)驗，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：技工院校 養(yǎng)老專業(yè) 辦學(xué)困境

為應(yīng)對人口老齡化，養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)是當(dāng)前我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要舉措。國家出臺了多種政策激勵養(yǎng)老專業(yè)的辦學(xué)，目前已有159所高職院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，并形成了校企合作的辦學(xué)模式。廣州市技師學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”）于2014年攜手知名養(yǎng)老企業(yè)，探索老年健康管理專業(yè)建設(shè)，摸索出了校企合作辦學(xué)之路。

一、廣州市技師學(xué)院養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)歷程

1.以課題引領(lǐng)。帶動養(yǎng)老專業(yè)建設(shè)

學(xué)院在2012年11月赴番禺職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、廣州市老齡委、廣州市社會福利服務(wù)協(xié)會等單位就養(yǎng)老護理服務(wù)專業(yè)的前景、學(xué)歷建制、招生途徑、課程體系、學(xué)習(xí)模式、政府養(yǎng)老優(yōu)惠政策等方面情況進行研究論證，并撰寫了新專業(yè)開設(shè)的情況匯報，對養(yǎng)老護理專業(yè)建設(shè)的籌備工作進行了部署。2013年5月成立課題組，深入到相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)、家政公司、家庭進行養(yǎng)老護理人才需求調(diào)查，了解養(yǎng)老護理崗位的技能要求、人才培養(yǎng)規(guī)格，探索與養(yǎng)老機構(gòu)和家政公司合作辦學(xué)的可行性以及可采用的培養(yǎng)模式。

學(xué)院以課題引領(lǐng)帶動專業(yè)建設(shè)，制訂人才培養(yǎng)方案，并在辦學(xué)實踐中驗證了校企合作辦學(xué)的有效模式。

2.在具體的招生實踐中摸索辦學(xué)模式

如圖1所示，在2013年課題調(diào)研過程中，學(xué)院和一家養(yǎng)老院簽訂了校企合作協(xié)議書，然后進行招生宣傳并招到了社會人員10人就讀，最終卻因為學(xué)員中8人年齡大于國家規(guī)定的免學(xué)費年齡22周歲，無法解決學(xué)費問題而中斷。

在多方努力下，2014年學(xué)院和一家養(yǎng)老機構(gòu)深度合作，直接在企業(yè)中招收32人成為學(xué)徒，根據(jù)企業(yè)員工現(xiàn)狀，采用學(xué)分制組織教學(xué)，并且通過行業(yè)支持，爭取到了民政局社會福利專項基金的支持，解決了學(xué)費問題，學(xué)院成為廣東省技工院校首個開辦校企雙制老年服務(wù)與管理專業(yè)的技工院校。

2015年學(xué)院應(yīng)勢而為，開招了以初中為起點的全日制學(xué)歷班，雖然同樣也爭取了民政局社會福利專項基金的支持，但因為沒有和相關(guān)企業(yè)合作，僅招生8人。

2016年學(xué)院吸收前三年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，一方面尋找深度合作的養(yǎng)老機構(gòu)，另一方面爭取其他途徑辦學(xué)。

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》關(guān)于“每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴幫扶方接受免費職業(yè)教育”的對口幫扶任務(wù)要求，解決廣州市養(yǎng)老護理技能人才用工緊缺問題，學(xué)院與黔南民族醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校（黔南民族衛(wèi)生學(xué)校）協(xié)商，合作開辦老年健康管理專業(yè)。接著，學(xué)院與廣州泰康之家粵園養(yǎng)老服務(wù)有限公司和廣東泰成逸園兩家養(yǎng)老機構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，保證了學(xué)生的實習(xí)和優(yōu)質(zhì)就業(yè)。2016年共招全日制訂單班學(xué)生100人。

2017年學(xué)院延續(xù)“精準(zhǔn)扶貧招生”加上企業(yè)合作辦學(xué)，共招收了100名養(yǎng)老專業(yè)學(xué)生。

二、技工院校開辦養(yǎng)老專業(yè)存在的問題

學(xué)院養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)經(jīng)過5年的摸索，找到了學(xué)徒制的有效辦學(xué)模式，但在辦學(xué)中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。

1.社會對養(yǎng)老專業(yè)人才認(rèn)識存在誤區(qū)

學(xué)院課題組的調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員的崗位工作任務(wù)包括生活護理、社會工作、護理管理、基礎(chǔ)醫(yī)療護理、營養(yǎng)保健、行政后勤管理等，并沒有實現(xiàn)工作任務(wù)的細(xì)分。因為人手有限，大部分養(yǎng)老護理員的工作只能停留在生活護理工作上。

隨著高素質(zhì)老年人口的增多，養(yǎng)老需求多元化，對養(yǎng)老專業(yè)人才的類型可以細(xì)分為以下幾種見下表。

養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)社會需求，需要的養(yǎng)老專業(yè)人才包括生活護理、醫(yī)療護理、生活服務(wù)、機構(gòu)管理人員。但在很多人的觀念中，養(yǎng)老專業(yè)人才只局限在生活護理方面，這就給技工院校在招生宣傳上帶來極大的障礙。

2.政府在吸引更多人報讀并從事養(yǎng)老服務(wù)方面的宣傳力度不夠

為加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，在省、市出臺的實施意見的指導(dǎo)下，廣州市民政局多次廣泛征求意見，形成了《廣州市加強養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)行動方案》，于2016年12月經(jīng)廣州市政府同意印發(fā)執(zhí)行。方案提出：建立完善全日制與持續(xù)教育養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度；建立養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)和崗位補貼制度；建立一線護理員工資制度；加強護理員子女就讀、住房等保障工作。方案的任務(wù)措施第一條把老年服務(wù)與管理專業(yè)納入了扶持目錄，指出開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的中等以上院校和技工院校，可向市本級福利彩票公益金申請專項資助，這一舉措，也是學(xué)院2014級老年服務(wù)與管理專業(yè)校企雙制班先行先試成功實踐的保障。2016年學(xué)院和黔南州的合作開班，也是借助了廣州市政府運用精準(zhǔn)扶貧政策解決養(yǎng)老護理人才緊缺問題的東風(fēng)。

各級政府在吸引更多學(xué)子報讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)并從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的利好政策方面的宣傳力度不夠，這嚴(yán)重影響了技工院校養(yǎng)老專業(yè)的招生。

3.技工學(xué)校養(yǎng)老人才培養(yǎng)方向和層次沒有準(zhǔn)確定位

根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)人才需求，技工院校對養(yǎng)老專業(yè)人才的方向和層次應(yīng)進行準(zhǔn)確定位。學(xué)院最初將老年服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)層次定位為：各級養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)管理員、居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理員等職位，經(jīng)過3～5年的專業(yè)技能提升及工作經(jīng)驗增長，有機會獲得技術(shù)骨干、部門主管等關(guān)鍵職位，也可自主創(chuàng)業(yè)。而在實際工作中，養(yǎng)老機構(gòu)基層的管理人員都需要有1～2年的生活照顧工作經(jīng)驗才能勝任，而成為部門主管需要8～10年的管理經(jīng)驗。人才培養(yǎng)層次定位不準(zhǔn)，不利于學(xué)生就業(yè)。

而在人才培養(yǎng)的方向上相對較窄，沒有形成輻射的專業(yè)群，也影響了招生規(guī)模。在2016年的招生策略上，學(xué)院把養(yǎng)老專業(yè)衍生為老年健康管理專業(yè)，走出了關(guān)鍵的一步，招生形勢良好。

4.未和養(yǎng)老企業(yè)形成長期合作關(guān)系

2014年10月，學(xué)院和友好養(yǎng)老機構(gòu)開辦的老年服務(wù)與管理校企雙制班，是政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校合作運用企業(yè)學(xué)徒制辦養(yǎng)老專業(yè)的一次成功嘗試。但由于是以學(xué)校為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)方式還比較單一，屬于一次性合作，沒能形成長期合作關(guān)系。學(xué)院養(yǎng)老專業(yè)和泰康、泰成等高端養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)性合作還在實踐中。

為了實現(xiàn)長期合作，需要政府搭橋、行業(yè)支持，實施以企業(yè)為人才培養(yǎng)主體的企業(yè)新型學(xué)徒制，才能保證企業(yè)和學(xué)校實現(xiàn)雙贏。

三、高職養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)的啟示

高職院校在養(yǎng)老專業(yè)開辦時間比較早，專業(yè)建設(shè)的投入比較大，產(chǎn)生的社會影響力比較大，有效的做法如下。

1.與中大型養(yǎng)老企業(yè)合作，建立人才供需合作的常態(tài)化機制

根據(jù)社會需求，養(yǎng)老機構(gòu)正在走產(chǎn)業(yè)化的道路，不少養(yǎng)老集團正在建立集康復(fù)醫(yī)院、體檢中心、養(yǎng)護院、養(yǎng)老養(yǎng)生研究中心、老年人設(shè)備器材公司及社區(qū)社會生活服務(wù)為一體的綜合養(yǎng)老社區(qū)，滿足長者全生命周期的養(yǎng)老需求。高職院校更注重和綜合性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團合作，為學(xué)校和企業(yè)的長期合作奠定基礎(chǔ)。在良好合作的基礎(chǔ)上，學(xué)生有了優(yōu)先到企業(yè)就業(yè)的機會，建立了人才供需合作的常態(tài)化機制。

如江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年和無錫九如城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團深度合作，共同打造校企合作平臺“江蘇經(jīng)貿(mào)九如學(xué)院”，采用現(xiàn)代學(xué)徒制進行人才培養(yǎng)，實行招生與招工一體化。四川城市職業(yè)學(xué)院著重構(gòu)建科研、經(jīng)營、實踐三合一的專業(yè)實訓(xùn)基地，在大力修建高端養(yǎng)老基地的基礎(chǔ)上，正籌劃建設(shè)老齡化及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)研究中心。北京社會管理職業(yè)學(xué)院老年福祉學(xué)院采用企業(yè)合作訂單式、校企融合的現(xiàn)代學(xué)徒制等有效方式進行人才培養(yǎng)。

2.在現(xiàn)有專業(yè)基礎(chǔ)上，打造養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)群

為突破養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)困境，各高職院校在招生上也是想盡辦法。大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取“學(xué)訓(xùn)交替、能力遞進”的模式進行人才培養(yǎng)，其中社會事業(yè)學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)已辦成國家級示范專業(yè)，招生專業(yè)涵蓋了文秘、法律事務(wù)、社區(qū)管理與服務(wù)、人力資源管理、社區(qū)康復(fù)等專業(yè)群。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則形成了以老年服務(wù)與管理專業(yè)為龍頭，涵蓋社會工作專業(yè)、體育保健與康復(fù)等專業(yè)的涉老專業(yè)群，近幾年招生形式大好。山東菏澤家政職業(yè)學(xué)院在家政服務(wù)專業(yè)群中衍生開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)。廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院在原有的護士專業(yè)群中專門開設(shè)了老年護理專業(yè)。

3.注重養(yǎng)老專業(yè)人才專業(yè)價值觀的培育

調(diào)研結(jié)果顯示，由于養(yǎng)老護理員社會地位低，待遇不高，工作強度大，使得養(yǎng)老機構(gòu)每年都出現(xiàn)護工荒。注重職業(yè)道德教育，讓學(xué)生具有尊老敬老、責(zé)任心強、吃苦耐勞等職業(yè)道德，將有利于人才隊伍的穩(wěn)定。高職院校都注意到了這一點，特別注重養(yǎng)老專業(yè)人才專業(yè)價值觀的培養(yǎng)。

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院具體做法是所有涉老專業(yè)學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)課程，同時還要開展養(yǎng)生保健、推拿按摩、音樂照顧、生活照護等慈善義工活動、公益創(chuàng)投服務(wù)，旨在培育學(xué)生愛心、公益、專業(yè)、堅守的價值觀；對有愛心、品學(xué)兼優(yōu)并熱愛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的學(xué)生進行多重獎勵。大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)價值觀，專門編寫了《老年服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)道德自修手冊》，讓學(xué)生人手一冊，不斷加強學(xué)生職業(yè)道德的自我教育。

4.加強國際交流合作

發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對人口老齡化方面有很多成功的經(jīng)驗，為了學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗，各高職院校都注重和國際發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作，和德國、日本、新加坡等國家的養(yǎng)老機構(gòu)都有合作關(guān)系。學(xué)生通過專業(yè)學(xué)習(xí)有了留學(xué)的機會。

四、規(guī)范技工院校養(yǎng)老專業(yè)辦學(xué)的對策

1.和高端養(yǎng)老企業(yè)合作辦學(xué)，運用企業(yè)新型學(xué)徒制進行人才培養(yǎng)

企業(yè)新型學(xué)徒制是企業(yè)對新招錄員工（或訂單培養(yǎng)人員）采取校企合作、工學(xué)結(jié)合的方式，實現(xiàn)以崗位職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為培養(yǎng)目標(biāo)的整體化學(xué)習(xí)，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一種模式。和養(yǎng)老機構(gòu)合作辦學(xué)是很多學(xué)校在辦學(xué)中總結(jié)出的經(jīng)驗，而大牌企業(yè)進駐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為一種趨勢，這些企業(yè)的進駐使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)朝著高端發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)的建筑設(shè)計和工作人員都朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。高端養(yǎng)老企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)，充分利用了學(xué)校的教學(xué)資源，可以解決人才培訓(xùn)和提高的問題；學(xué)校和高端養(yǎng)老企業(yè)合作，可以充分利用企業(yè)的設(shè)備和實踐環(huán)境，解決實訓(xùn)基地和就業(yè)的問題，兩者可以實現(xiàn)雙贏。

技工院校要在充分了解企業(yè)的培訓(xùn)目標(biāo)和崗位設(shè)置、學(xué)徒文化水平的情況下，和企業(yè)共同構(gòu)建適合工學(xué)結(jié)合的新型學(xué)徒制課程體系，采用靈活的教學(xué)模式、彈性的學(xué)習(xí)制度，用更先進的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路，培養(yǎng)社會需要的養(yǎng)老專業(yè)人才。技工院校要充分利用原有的合作企業(yè)，且不止和一個企業(yè)合作，在不同的專業(yè)群中進行企業(yè)新型學(xué)徒制的合作，以凸顯技工院校的辦學(xué)優(yōu)勢。

2.拓寬辦學(xué)思路，準(zhǔn)確定位，規(guī)劃建設(shè)技工院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)群

和高職院校不同，技工院校養(yǎng)老專業(yè)人才的目標(biāo)培養(yǎng)定位在：處在領(lǐng)導(dǎo)層的管理人員和處在操作層的技能人員之間的中間層?？蓜偃胃骷夝B(yǎng)老或福利機構(gòu)的高級護理、康復(fù)保健、活動策劃或管理的專業(yè)技術(shù)崗位工作，同時還兼具從事老年產(chǎn)業(yè)的推廣或自主創(chuàng)業(yè)的能力，可與基礎(chǔ)的養(yǎng)老護理員有所區(qū)分?；韭毮苁窃趶氖律钫樟?、基礎(chǔ)護理、康復(fù)護理、心理護理的前提下，還負(fù)責(zé)班組管理、家屬溝通、社區(qū)管理等工作。技工院校要拓寬辦學(xué)思路，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)基礎(chǔ)，建設(shè)以老年服務(wù)與管理專業(yè)為核心，以老年健康管理、社區(qū)管理與服務(wù)為衍生專業(yè)的專業(yè)群。

如圖2所示，技工院校應(yīng)在老年服務(wù)與管理專業(yè)的基礎(chǔ)上，開設(shè)老年健康管理、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，形成專業(yè)群進行招生，擴大招生規(guī)模。

3.按照“大專業(yè)、小方向、強技能、重道德”的指導(dǎo)思想進行養(yǎng)老專業(yè)建設(shè)

專業(yè)群建設(shè)是高職院校養(yǎng)老專業(yè)建設(shè)的方向，要求招生要有一定的規(guī)模。技工院校在還未形成一定規(guī)模前，可以按照“大專業(yè)、小方向、強技能、重道德”的指導(dǎo)思想進行養(yǎng)老專業(yè)建設(shè)，彰顯技工院校辦學(xué)特色。以3年制6學(xué)期為例，前3個學(xué)期重點培養(yǎng)大專業(yè)即老年服務(wù)與管理專業(yè)的技能，第4學(xué)期開始進行小方向能力的培養(yǎng)，學(xué)生可以根據(jù)個人興趣選擇老年健康管理、社區(qū)管理等專業(yè)能力培養(yǎng)方向，第5、第6學(xué)期在安排頂崗實習(xí)時也根據(jù)學(xué)生選擇的小方向進行訂單式培養(yǎng)。貫穿人才培養(yǎng)始終的是專業(yè)技能訓(xùn)練，并在其中進行職業(yè)道德的培養(yǎng)和滲透。

運用“大專業(yè)、小方向、強技能、重道德”模式進行人才培養(yǎng)，既培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能，也兼顧了學(xué)生的個性，是技工院校進行老年服務(wù)與管理專業(yè)建設(shè)的有效方法。

4.開拓培養(yǎng)具有國際通用職業(yè)能力的高素質(zhì)養(yǎng)老護理人才渠道

鑒于養(yǎng)老專業(yè)人才國際交流通道越來越順暢，技工院校要采取有效措施，引入國際健康養(yǎng)老人才標(biāo)準(zhǔn)，把世界技能大賽健康與社會照護項目作為人才培養(yǎng)的奮斗目標(biāo)，并在教學(xué)中轉(zhuǎn)化技能大賽成果，以推動國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)快速發(fā)展?？梢試L試“一試三證”培訓(xùn)考核辦法，同時頒發(fā)國家職業(yè)資格證書、香港專業(yè)能力證書、IPSN國際證書三個證書，建立互認(rèn)互通的養(yǎng)老護理員人才培養(yǎng)評價機制，以“粵、港、加”養(yǎng)老護理人力資源開發(fā)合作為試點，逐步拓寬學(xué)生就業(yè)渠道。