大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新思考

王超

[提要] 我國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，利用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧模式勢在必行。大數(shù)據(jù)背景下，精準(zhǔn)扶貧的路徑主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管控和科學(xué)考核。但要順利實(shí)現(xiàn)這些路徑，當(dāng)前亟待解決構(gòu)建更完備的數(shù)據(jù)平臺(tái)、不斷優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)大批專業(yè)技術(shù)人才等問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；路徑創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月17日

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、普及及應(yīng)用是當(dāng)下社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬髷?shù)據(jù)的應(yīng)用為互聯(lián)網(wǎng)在這一領(lǐng)域的作用注入了更強(qiáng)大的活力。大數(shù)據(jù)是一種在存儲(chǔ)、獲取、分析、管理方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，它具有數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)較快、規(guī)模超大、類型多樣、價(jià)值密度低、價(jià)值量大，以及可重復(fù)開采性和功能多樣性等特點(diǎn)。近幾年，大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值與發(fā)展空間在全球都得到了較為廣泛的認(rèn)可，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)上升到不少國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。而作為政府工作重要內(nèi)容的扶貧減貧，是國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。幾十年來，我國的扶貧減貧取得了巨大的成就。當(dāng)前，在我國貧困人口分布呈碎片化特點(diǎn)的形式下，精準(zhǔn)扶貧已成為我國扶貧工作的主旋律，是新形勢下中國貧困治理的基本方略和戰(zhàn)略選擇。在以上背景下，在扶貧開發(fā)速度趨緩與扶貧資源邊際效益遞減的新形勢下，將大數(shù)據(jù)理念與技術(shù)，針對(duì)性地運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的對(duì)象分析、資源投入、過程管理等環(huán)節(jié)，將為精準(zhǔn)扶貧注入更新的活力、更高的效率。而且大數(shù)據(jù)技術(shù)在其他領(lǐng)域的成功則印證了其已較為成熟且具備實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的可能。

一、利用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧模式勢在必行

扶貧活動(dòng)成效的高低很大程度上依賴于所掌握的貧困問題的相關(guān)信息的詳細(xì)程度。傳統(tǒng)的扶貧模式，在信息數(shù)據(jù)的搜集、貧困人口的識(shí)別及幫扶對(duì)策的選擇等方面，由于信息的不精確和信息技術(shù)的落后，常導(dǎo)致貧困人口識(shí)別的非精準(zhǔn)化、幫扶過程的非動(dòng)態(tài)化和幫扶效果信息反饋的滯后化，這在很大程度上弱化了扶貧開發(fā)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，以其明顯的優(yōu)勢，能很好地解決這一問題。

（一）助推貧困識(shí)別的精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧能夠在數(shù)字化信息處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過識(shí)別貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源分布、貧困人口的生產(chǎn)生活條件，將外部環(huán)境與內(nèi)部狀態(tài)信息加以數(shù)據(jù)化處理分析，評(píng)定貧困人口的分布和貧困等級(jí)，從而為精準(zhǔn)識(shí)別提供決策參考。在大數(shù)據(jù)識(shí)別工作后期，為確保貧困人口的定位精確和識(shí)別精確，可通過大數(shù)據(jù)扶貧信息平臺(tái)發(fā)布貧困者的信息資料，鼓勵(lì)民眾對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，則更有效確保貧困識(shí)別的精確性、真實(shí)性。

（二）推動(dòng)貧困分析的精確化。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口后，可將數(shù)據(jù)庫中信息進(jìn)一步集成融合，分析貧困者的致貧原因，繼而可有針對(duì)性地制定扶貧項(xiàng)目、幫扶措施、配置資源，對(duì)不同境況的貧困者進(jìn)行差異化的幫扶，避免一刀切。在扶貧數(shù)據(jù)分析中，利用大數(shù)據(jù)還可以很好地做到：一是動(dòng)態(tài)分析，讓數(shù)據(jù)分析貫穿扶貧工作的全過程和各個(gè)領(lǐng)域，從初期的識(shí)別貧困人口、確定扶貧項(xiàng)目、配置經(jīng)濟(jì)資源，到后期的扶貧進(jìn)程監(jiān)管、脫貧成效反饋等過程和各個(gè)方面；二是共享分析，即相關(guān)工作部門通過大數(shù)據(jù)扶貧信息平臺(tái)與外界保持緊密聯(lián)系，最大范圍內(nèi)獲取適宜貧困區(qū)發(fā)展、滿足貧困者需求的數(shù)據(jù)資料，在取得成效后可以共享扶貧經(jīng)驗(yàn)。

（三）優(yōu)化貧困監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化。大數(shù)據(jù)視域下的動(dòng)態(tài)扶貧通過采集多樣化的扶貧信息資源，及時(shí)更新相關(guān)信息，并隨即納入自動(dòng)化處理平臺(tái)以推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)一步落實(shí)。在動(dòng)態(tài)性的管控上，能有效達(dá)到以下幾個(gè)方面：一是對(duì)貧困人口需求的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。及時(shí)對(duì)扶貧工作的階段性成效進(jìn)行反饋與評(píng)估，了解貧困者需求變化從而有針對(duì)性地改變資源配置方向；二是有效控制貧困對(duì)象在貧困庫中的動(dòng)態(tài)進(jìn)出，通過全方位、多層次的監(jiān)督與管理，將滿足貧困條件的人口納入貧困信息庫中，同時(shí)對(duì)移除貧困戶范疇的人口進(jìn)行二次監(jiān)控，減少返貧率；三是能對(duì)外部環(huán)境動(dòng)態(tài)掌控。相關(guān)部門依據(jù)外部政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變做出適當(dāng)應(yīng)對(duì)，通過對(duì)外信息平臺(tái)搜尋有利于本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備等，及時(shí)制定符合貧困者需求的扶貧計(jì)劃。

二、利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作良好開展的起點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)識(shí)別，先要構(gòu)建貧困識(shí)別主要參考指標(biāo)，多維綜合貧困指數(shù)，具體做好數(shù)據(jù)采集和綜合識(shí)別。

數(shù)據(jù)采集上，要借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將貧困戶的相關(guān)信息輸入檔案卡，準(zhǔn)確定位貧困戶的分布地區(qū)，綜合利用遙感技術(shù)、分析工具、地理信息系統(tǒng)等定位，分析貧困人口和其分布地區(qū)環(huán)境的關(guān)系、形象描繪貧困人口空間分布圖、實(shí)現(xiàn)貧困戶的地區(qū)分布和地區(qū)識(shí)別。在對(duì)個(gè)人及戶的信息采集基礎(chǔ)上，要根據(jù)收入、教育和健康等幾個(gè)維度來測量農(nóng)戶的貧困狀態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，測定影響貧困率的關(guān)鍵因素，從而確定社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素的不同致貧效應(yīng)，建立多維貧困的測定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)的貧困戶致貧原因進(jìn)行分類歸納、以便于有針對(duì)性地實(shí)施扶貧政策。

（二）精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。在大數(shù)據(jù)背景下，通過依托于互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，在被幫扶人信息、項(xiàng)目信息、精準(zhǔn)營銷、精準(zhǔn)金融和社會(huì)參與等各個(gè)方面通過扶貧大數(shù)據(jù)信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶脫貧。主要路徑為：

1、利用數(shù)據(jù)資源庫，更有針對(duì)性的幫扶。利用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)計(jì)算分析功能，根據(jù)識(shí)別時(shí)錄入的各項(xiàng)指標(biāo)值，分析每戶或每人在發(fā)展過程中的劣勢和優(yōu)勢，找出他們擅長什么、需要什么，以進(jìn)行更具有針對(duì)性的幫扶。如針對(duì)疾病是致貧的重要因素之一，可采用“互聯(lián)網(wǎng)+低保+網(wǎng)絡(luò)就診”幫扶模式，一方面政府通過財(cái)政支出提供一部分基本救助；另一方面社會(huì)團(tuán)體和民營企業(yè)參與幫扶，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)就診中心，進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷，給患者提供治療方案，成本低效率高，能極大緩解貧困地區(qū)醫(yī)療資源稀缺帶來的壓力，有效解決因病致貧的難題。endprint

2、建立項(xiàng)目資源庫，利用社會(huì)力量。近些年，社會(huì)組織、民營企業(yè)以及個(gè)人參與扶貧的數(shù)量越來越多，參與扶貧的領(lǐng)域越來越廣，帶來的扶貧項(xiàng)目也越來越多。所以，我們要?jiǎng)?chuàng)新和完善幫扶制度，積極引導(dǎo)社會(huì)資源參與精準(zhǔn)扶貧。大數(shù)據(jù)背景下，政府要積極整合扶貧信息，及時(shí)建立一個(gè)項(xiàng)目資源庫，無論政府機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)機(jī)構(gòu)，有適合的項(xiàng)目或資源都應(yīng)該納入其中，如金融公司的貸款產(chǎn)品、非營利機(jī)構(gòu)的公益項(xiàng)目、企業(yè)的幫扶產(chǎn)品等，為社會(huì)資源和社會(huì)力量融入扶貧工作中創(chuàng)造良好的條件。通過扶貧信息綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息與扶貧資源的有效對(duì)接，增強(qiáng)社會(huì)組織與貧困需求之間的互動(dòng)，使得社會(huì)力量更有效地參與到扶貧大業(yè)中來。

3、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，助力貧困戶增收。大數(shù)據(jù)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”終端服務(wù)項(xiàng)目，可以有效提升貧困戶的收入，助力貧困戶利用外在力量，實(shí)現(xiàn)增收扶貧。如通過“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”，可以將信息化與物流有機(jī)結(jié)合起來，貧困地區(qū)提供宣傳渠道，拓寬銷售途徑，賣出特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增收；通過“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，結(jié)合信息化技術(shù)，可以準(zhǔn)確分析出具有勞動(dòng)能力、貸款意愿和償還能力的貧困戶，并確定貧困戶的信用等級(jí)，為其提供小額信用貸款，助力其發(fā)展增收。

（三）精準(zhǔn)管控。精準(zhǔn)管控就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的扶貧對(duì)象、扶貧資源等全過程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理與控制。第一，要在識(shí)別貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析并測算出貧困戶的指標(biāo)信息，及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口，同時(shí)將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，進(jìn)而對(duì)真正的貧困戶有針對(duì)性地實(shí)施扶貧幫扶，實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)，以保證扶貧對(duì)象和扶貧措施的針對(duì)性和有效性；第二，要?jiǎng)討B(tài)管理扶貧資源，根據(jù)貧困者的需要，合理配置扶貧物資與扶貧資金，正確引導(dǎo)資金流的下放方向，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的合理配置，持續(xù)監(jiān)控扶貧項(xiàng)目的落實(shí)狀況，督促與管理，再根據(jù)反饋信息，科學(xué)指導(dǎo)，并及時(shí)根據(jù)外界變化，對(duì)扶貧工作做出適當(dāng)?shù)男薷?，探索出符合?shí)際發(fā)展需求的新路徑。

（四）科學(xué)考核?，F(xiàn)在的扶貧體制下，地方政府的行為與扶貧績效息息相關(guān)，而以往的扶貧考核往往存在考核標(biāo)準(zhǔn)不合理、考核結(jié)果不可信的問題，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)下，需要更科學(xué)地解決這個(gè)問題。首先，要利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，根據(jù)各地不同的實(shí)際情況給當(dāng)?shù)卣O(shè)置不同的考核指標(biāo)，量化指標(biāo)考核幫扶人員的工作績效；其次，通過信息平臺(tái)的考核數(shù)據(jù)，對(duì)工作開展不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，從而強(qiáng)化幫扶人員的責(zé)任意識(shí)。還應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)，完善社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民主監(jiān)督，使扶貧工作在公正透明的環(huán)境下運(yùn)行，確保扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)定位。

三、利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧亟待解決的問題

雖然目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域已經(jīng)是個(gè)趨勢，但在實(shí)踐操作上，實(shí)際上還存在一定的障礙。當(dāng)前，制約大數(shù)據(jù)在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，主要有以下幾個(gè)問題亟待解決：

（一）構(gòu)建更完備的數(shù)據(jù)平臺(tái)。要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，必須構(gòu)建一整套完備的扶貧資料系統(tǒng)庫，數(shù)據(jù)系統(tǒng)庫一定要做到詳盡、準(zhǔn)確，要做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔，市縣（區(qū)、市）有數(shù)據(jù)庫，市縣鄉(xiāng)村信息平臺(tái)共建共享，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享。要讓各省、各部門都能進(jìn)行便利地查詢，快捷地進(jìn)行可視化的追蹤、分析等，以確保全面、動(dòng)態(tài)掌握貧困底數(shù)。整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該包括：基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、扶貧資金管理、部門信息、扶貧政策、民情收集等五個(gè)方面，五個(gè)模塊之間可以相互連通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）不斷優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。很多扶貧項(xiàng)目，都離不開強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)村扶貧，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差是一個(gè)很大的制約因素。因此，地方政府應(yīng)該加快地方農(nóng)村路、橋、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能讓農(nóng)村的特色產(chǎn)品找到了市場，卻解決不了物流問題而使銷售效果大打折扣。要扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，降低物流運(yùn)營成本，通過網(wǎng)上交易量的增加，倒逼物流業(yè)進(jìn)農(nóng)村謀發(fā)展，在拓展農(nóng)村市場的同時(shí)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”在精準(zhǔn)扶貧方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（三）培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。大數(shù)據(jù)是一個(gè)新生事物，不少的人聽說過或接觸過，但真正實(shí)踐過的卻只是少數(shù)。無論是構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫，還是要對(duì)不同的貧困戶資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、管理，提出有針對(duì)性的扶貧措施，還是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，都需要有大量技術(shù)人員參與。所以，開展大數(shù)據(jù)扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急就是要培訓(xùn)大批懂得大數(shù)據(jù)，能用大數(shù)據(jù)服務(wù)農(nóng)村的技術(shù)人才，這樣才能進(jìn)而宣傳動(dòng)員一般群眾對(duì)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的了解，以實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的幫扶，也可減少一些扶貧項(xiàng)目落實(shí)的阻礙。

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