行政管理專業(yè)研究性教學改革的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

李慶鈞

[摘 要]推行研究性教學是改革傳統(tǒng)教學方式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效路徑，而專業(yè)層面研究性教學改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。研究以揚州大學行政管理專業(yè)為例，通過闡述專業(yè)層面推進研究性教學改革的意義和作用，分析了目前研究性教學改革中存在的主要問題，從頂層設計、制度建設、推進機制、支撐保障條件等方面提出了推進專業(yè)層面研究性教學改革的若干對策建議。

[關鍵詞]行政管理；研究性教學；教學模式；人才培養(yǎng)

[中圖分類號] [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）12-0074-04

高等學校的根本任務是培養(yǎng)人才，而提高人才培養(yǎng)質量有賴于不斷深入推進教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。近年來，研究性教學改革蓬勃發(fā)展，卓有成效。研究性教學既是一種教學理念，又是一種教學模式，還是一種教學方法?！八且环N將教師研究性教授與學生研究性學習、課內講授與課外實踐、依靠教材與廣泛閱讀、教師引導與學生自學有機結合并達到完整、和諧、統(tǒng)一的教學?！盵1]研究性教學將以教師為中心的傳統(tǒng)教學方式轉變?yōu)橐詫W生為中心的現(xiàn)代教學方式，“有助于樹立學生的質疑求知精神，培養(yǎng)學生的學習興趣、獨立思考與問題求解能力，提高學生的學習能力和實踐創(chuàng)新技能，讓學生養(yǎng)成學以致用與自主學習的習慣，激發(fā)學生科學研究和創(chuàng)造、創(chuàng)新的意識”。[2]因此，研究性教學是改革傳統(tǒng)教學方式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效路徑。

2005年以來，揚州大學持續(xù)推進研究性教學改革，逐步探索出“三維式”研究性教學體系，包括縱向維度上的“三層面”（理念引領、制度構建和部署實施）和橫向維度上的“三環(huán)節(jié)”（以學科思維訓練為指向的研究性課堂教學、以能力拓展為指向的研究性實踐教學和以自主學習為指向的研究性網(wǎng)絡教學）。2014年以來，揚州大學將研究性教學引向深入，在全校遴選了包括行政管理在內的18個專業(yè)，在專業(yè)整體層面上推進研究性教學改革。

揚州大學行政管理專業(yè)設立于1999年，近年來在學校大力推進研究性教學改革的過程中，一些課程也陸續(xù)開展了研究性教學探索，但這些課程往往只做兩三節(jié)課時的改革。這雖然取得了一些成果，但總的來說，傳統(tǒng)的教學方式仍占主流。2014年行政管理專業(yè)被列入學校專業(yè)研究性教學改革試點，這標志著研究性教學改革不再是小打小敲，而是全面的改革，是一項復雜的、有機的系統(tǒng)工程。改革需要認真進行頂層設計并協(xié)同推進。但目前尚沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。

一、行政管理專業(yè)推進研究性教學改革的意義和作用

（一）意義

推進研究性教學不只是某一個教學環(huán)節(jié)、某一些課程的要求，而是“具有戰(zhàn)略意義的教學改革舉措”。[3]通過行政管理專業(yè)層面開展“全員、全面、全過程”的研究性教學改革，有助于轉變人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；有助于培養(yǎng)學生的自主學習能力，激發(fā)學生的學習動力；有助于專業(yè)人才培養(yǎng)目標更加符合社會需求。同時，行政管理專業(yè)研究性教學改革的成果也可推廣到其他專業(yè)，具有借鑒意義。

（二）作用

1.行政管理專業(yè)層面研究性教學改革契合了公共管理實踐需求，有利于達成專業(yè)培養(yǎng)目標。行政管理專業(yè)是一個理論與實際聯(lián)系緊密的應用型專業(yè)。目前，我國處于全面建成小康社會的新發(fā)展階段，行政管理專業(yè)教育擔負著提供高素質復合型應用型公共管理人才資源的時代使命，既要適應全面深化改革的需要，也要應對風險社會來臨的挑戰(zhàn)。因此，行政管理專業(yè)教學有以下三個層次的目標。第一層次：應當知道行政管理專業(yè)是什么，熟悉掌握它的基本理論和方法、專業(yè)能力要求。這是知其然。第二層次：既要掌握專業(yè)知識和方法，提升專業(yè)能力，又要了解這些理論知識背后的社會背景及相關因素，如政治、經(jīng)濟、文化、歷史、科技等，了解社會的需求和時代的需要。這是知其所以然。第三個層次：通過研究性學習與思考，提出適應時代發(fā)展需求的行政管理應當是什么以及為什么應當如此的理由。這是在對已有理論成果和實踐經(jīng)驗綜合集成基礎上的創(chuàng)新，是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的充分體現(xiàn)。這是學以致用。

2.行政管理專業(yè)層面研究性教學改革有利于培養(yǎng)學生的自主學習能力?！伴L期的應試教育和公共管理教學內容陳舊、教學方法單一、教學資源不足、課外創(chuàng)新活動不夠等問題，使學生普遍以接受式學習為主?！盵4]而研究性教學是一種“學習革命”，它是以教會學生“會學”為己任的。研究性教學可以使學生的學習由被動變主動、由消極變積極，有利于激發(fā)學生的學習興趣，增強學生的學習內在驅動力。

3.行政管理專業(yè)層面研究性教學改革有利構建新型師生關系。“研究性教學過程即是教師與學生之間、學生與學生之間、教師彼此之間在尊重獨特性、欣賞差異性的過程中合作創(chuàng)造知識的過程?！盵5]在研究性教學過程中，教師“既當老師又當學生”，學生“既當學生又當老師”，通過參與、合作、交流、互動，不斷激發(fā)思維火花，師生關系達到真正的平等，從而實現(xiàn)教學相長。

二、行政管理專業(yè)研究性教學改革的現(xiàn)狀及存在問題

（一）專業(yè)層面上的教學現(xiàn)狀及存在的問題

專業(yè)層面研究性教學改革涉及行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中絕大多數(shù)通修課和所有學科基礎課、專業(yè)課。按照學校有關專業(yè)層面研究性教學改革的制度文件，行政管理專業(yè)制定了詳細的實施方案，要求每個教師撰寫課程研究性教學計劃，并在經(jīng)費等方面予以支持。專業(yè)層面上的研究性教學改革從2014級行政管理專業(yè)新生進校后開始實施，至今已近3年，取得了良好的效果，但也存在不少問題。

1.持續(xù)宣傳發(fā)動，建立組織機構，出臺激勵措施，但教師對研究性教學改革的思想認識仍有待提高。專業(yè)層面研究性教學改革是全新的探索，涉及面廣，因而學院成立了行政管理專業(yè)研究性教學改革工作小組，由專業(yè)負責人、學工等相關人員組成。該小組負責擬訂與實施行政管理專業(yè)研究性教學改革方案，落實具體的教學任務，制定課時計算辦法并分配相關經(jīng)費。組織行政管理專業(yè)教師認真學習學校的相關文件，領會精神實質。開展廣泛討論，增強對教學改革難度和復雜性的思想準備，并以實施方案達成共識。但任課教師的思想認識和行動力仍存在較大差異，對研究性教學的具體模式和操作方式有不同的理解。特別是對一些理論性較強的課程是否需要統(tǒng)一開展研究性教學，存在不同的看法。endprint

2.在全面推進專業(yè)層面研究性教學改革中，精力與時間耗費較多，教師積極性受到影響，學生負擔重。專業(yè)層面研究性教學幾乎涉及所有的課程，每門課程至少要有70%的課時開展研究性教學。行政管理專業(yè)組織任課教師制定課程教學標準，撰寫研究性教學大綱和教案，遴選或編撰案例。與傳統(tǒng)教學方法相比，研究性教學備課量大，事先要撰寫實施計劃，準備案例，進行教學設計。課堂教學過程中要進行分組討論、小組交流，師生還要有教學互動。課后往往還要布置作業(yè)、閱讀和實踐訓練項目。與傳統(tǒng)講授法相比，教師投入的精力和時間更多，但教學效果不一定更好。學生課前要預習，準備案例，閱讀指定書目，課中要參與討論，課后要完成小論文等作業(yè)。因為每門課程都開展研究性教學，一段時間后學生往往感到學習負擔重，時間不夠用，甚至陷入疲于應付的狀態(tài)。

3.以“四年一貫制”推進行政管理專業(yè)研究性教學改革，但設計的系統(tǒng)性和推進的有序性欠缺。行政管理專業(yè)自2014級新生起，實施專業(yè)層面的研究性教學改革，并貫穿整個大學四年，涉及行政管理專業(yè)所有通修課、學科基礎課和專業(yè)課。專業(yè)層面研究性教學改革雖以單門課程研究性教學為基點，但必須從專業(yè)人才培養(yǎng)的總體目標和定位的角度系統(tǒng)思考。人才培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求的達成是通過課程體系的合理設計來實現(xiàn)的，行政管理專業(yè)課程體系包括通修課、學科基礎課和專業(yè)課，通修課如公共政治課、高等數(shù)學、英語等與學科基礎課如管理學、政治學、行政管理學、公共管理學、公共政策等開展研究性教學，其要求和目標都不一樣；學科基礎課和專業(yè)課，如行政法、當代中國政治制度、社會學等在開展研究性教學的要求和目標上也不相同。每一個課程類別都有其獨特的地位，在人才培養(yǎng)中起著不可替代的作用。但在目前專業(yè)層面推進研究性教學時，對各類別的課程特點和作用并未進行細分區(qū)分，缺乏對研究性教學的系統(tǒng)設計和有序推進。因此，雖然形式上是專業(yè)層面研究性教學改革，但實際上仍是一門一門的單一課程的研究性教學的拼湊。

4.將個性化教學提到重要位置，但對學生認知規(guī)律研究不夠。研究性教學改革強調因材施教，學校相關文件也規(guī)定了學生自主學習的時間和任務要求。在課堂教學中，教師一般也能進行個性化的指導和釋疑解惑。但目前對學生在專業(yè)學習過程中的認知規(guī)律研究仍然不夠，對大學四年每一個階段學生的認知特點和專業(yè)標準仍然理解不深。因此，低年級學生與高年級學生開展研究性教學，可能會通用一個模板，不能體現(xiàn)不同年級學生所對應的能力標準。

5.研究性教學改革全過程實施，但協(xié)調組織乏力，聯(lián)動性不強。研究性改革涉及教學全過程，但不能僅僅把它看作是教學方法創(chuàng)新，而應把它看作是整個人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。這幾年行政管理專業(yè)研究性改革做到了課上課下、校內校外、學習與研究的結合，研究性教學改革發(fā)揮了綜合效應，推動了學生綜合素質和人才培養(yǎng)質量的提高。但由于涉及主體眾多，未能形成良好的協(xié)作機制，因此，聯(lián)動性仍有待提高。如行政管理專業(yè)學生申報大學生科學創(chuàng)新訓練計劃項目，往往是學生的個體行為，與研究性教學的聯(lián)動性不夠，形成了“兩張皮”，研究性教學的成果向科研的拓展延伸不夠。

6.各種教學方法都有嘗試，但以案例教學法為主，教學形式雷同化引起學生的審美疲勞。目前，大多數(shù)課程采用的研究性教學方法主要是案例教學法。案例教學與研究性教學的目標趨同，手段兼容。[6]研究性教學可以基于案例驅動來開展，但不應僅限于案例教學，還應包括其他多種方法。對于行管專業(yè)課程教學來說，案例教學是行之有效的一種方法，但如果教師都不約而同地采用案例教學法，引發(fā)教學形式雷同進而使學生產(chǎn)生“審美疲勞”，教學效果有逐步下降的趨勢。因此，如何維持學生較為持久的學習興趣與動機，并提高他們在研究性教學中的自我效能感，是一個值得深入思考的問題。

（二）單門課程層面上的教學現(xiàn)狀及存在的問題

1.各門課程都編寫了研究性教學實施方案，但教學設計針對性不強。按要求，教師每學期初都要提交該學期所開課程的研究性教學大綱和教案，但大多數(shù)大綱和教案與專業(yè)培養(yǎng)目標不匹配、與社會需求不符合、與本門課程特點結合不充分。教師對學生的知識背景、個性特征了解不透，因而教學設計的針對性不強。在研究性教學方案中應確立三個層次的學習目標，即課程學習目標、小組學習與研究目標、個人學習與發(fā)展目標。[6]學生應在教師的指導下，制定不同層次的學習目標，使之具體化、個性化，具有可操作性。但目前大多數(shù)研究性教學方案中都沒有明確這些要求，目標模糊。

2.案例教學效果顯著，但也存在教學過程單調、程序化和走過場的現(xiàn)象。行政管理專業(yè)自開展研究性教學以來，一開始學生非常感興趣，因為對他們來說，這是與高中階段完全不同的一種全新的教學模式。學生參與的積極性很高，自主學習的習慣逐步養(yǎng)成。但經(jīng)過一段時間之后，學生發(fā)現(xiàn)教師采用的教學方法大同小異，上課好像在“走程序”，布置案例、分組討論、課堂交流、小結點評等依次進行。一些教師為了完成研究性教學任務，按部就班地進行各個步驟，給學生一種“走過場”的感覺。

3.課堂教學普遍采用研究性教學，但少數(shù)教師駕馭教學過程的能力不夠。研究性教學打破了傳統(tǒng)的教師講、學生聽的模式，要求建立起一種新型的師生互動關系。教師雖然要轉換角色，但仍是對整個教學過程進行設計并對課堂節(jié)奏加以控制的主體。行政管理專業(yè)教師雖然理論知識都非常豐富，但缺乏行政管理的實踐經(jīng)驗，在課堂教學過程中，并不一定能夠引導學生進行充分的理論聯(lián)系實際分析。在討論中針對學生的質疑、思考和反饋意見，教師也不一定都能及時調整內容和方法。在案例的選擇上，教師對于案例與教學目標和能力標準的關聯(lián)度、案例的大小與復雜程度、與學生知識背景的匹配度等往往考慮不周全。另外，由于課程總課時是固定的，因此，需要把握好研討、交流、分析的時間。但由于一些教師估計不充分，往往沒有預案，現(xiàn)場掌控力弱，拖堂現(xiàn)象屢見不鮮。

4.研究性教學強調實踐能力的提升，但受時空限制較多。研究性教學是在一定的時間和空間條件下進行的。在行政管理專業(yè)的課堂教學中，經(jīng)常會要設置一定的管理情境，以營造一種“在場感”。如果進行角色扮演，可能還需要一些道具。這對教室桌椅布局等都提出了一定的要求。有時討論耗時較長，不一定能完全按照目前節(jié)次時間要求準時準點下課。這些時空條件對于研究性教學的具體實施也生了一定的影響。endprint

5.考核方式不斷改革，但教師和學生尚不能完全適應?？己朔绞礁母锸茄芯啃越虒W改革的重要內容。學校規(guī)定，開展專業(yè)研究性教學改革，要探索新的過程性考核方式。行政管理專業(yè)對學生的考核方式由原來的平時成績占30%，期終考試成績占70%，變?yōu)槠綍r成績占70%，期終考試成績占30%。而且期終考試的形式也不一定是閉卷，可以是開卷、小論文等多種形式。這就要求教師在本門課程教學中，要全過程作好記錄，對學生平時的學習情況進行考核。但一些教師記錄不全，考核標準不明確，導致成績考核的隨意性。學生面對這種新的考核方式也不太適應，尚未從傳統(tǒng)的考試習慣中轉變過來。

三、完善行政管理專業(yè)研究性教學改革的對策建議

針對行政管理專業(yè)層面研究性教學改革的要求和現(xiàn)有教學中存在的問題，必須從培養(yǎng)復合型應用型人才的目標出發(fā)，繼承和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的辦學傳統(tǒng)，努力將行政管理專業(yè)建成具有特色、富有改革成效的專業(yè)。

（一）重視頂層設計，強化行政管理專業(yè)研究性教學改革的系統(tǒng)性和整體性

專業(yè)層面研究性教學改革不能僅僅是課程研究性教學的單純復制，它應該以系統(tǒng)的觀點和戰(zhàn)略的思維進行頂層設計，這樣才能避免專業(yè)研究性教學改革的碎片化、單一化。

行管專業(yè)研究性教學改革的頂層設計需要考慮以下三個方面。

一是行政管理專業(yè)研究性教學改革目標要符合社會需求。經(jīng)濟社會發(fā)展對行政管理人才培養(yǎng)提出了新需求，專業(yè)層面研究性教學改革要著眼于從整體上定位人才培養(yǎng)目標，培養(yǎng)符合社會需求的有用人才。

二是行政管理專業(yè)研究性教學策略要以學生認知發(fā)展水平和特點為依據(jù)。專業(yè)課程體系是按知識的邏輯順序設計的，教師在備課和教學的過程中，不能只考慮本門課程的教學內容和方法，而要充分考慮學生不同階段的認知發(fā)展水平，精心設計以問題為中心的教學方案，使教學過程有序、分層、組織化。教師也需要實施個性化教學，根據(jù)每位學生的不同特點制定不同的教學方法，給學生提供充分的學習機會。

三是行政管理專業(yè)研究性教學評估遵循學習成效導向原則。專業(yè)層面研究性教學成效的顯現(xiàn)有一個過程，最終要以四年整體學習成效檢驗改革成果。這種評估重視學生學習成效，重視畢業(yè)生的能力標準。這就需要基于培養(yǎng)目標建立持續(xù)改進的全過程質量監(jiān)控體系，確保目標實現(xiàn)。

因此，必須制定詳細的行政管理專業(yè)層面研究性教學改革實施方案。這個方案要堅持“三個符合”，即符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、符合行政管理職業(yè)要求、符合學生認知規(guī)律。該方案要貫通四年學習周期，協(xié)同教學各環(huán)節(jié)，覆蓋全部課程，達成“四合”，即知識系統(tǒng)的有序整合、教學資源的深度融合、多種教學方法的有機結合、教與學的調適契合。

（二）加強制度建設，提高行政管理專業(yè)研究性教學過程的精細化和組織化

專業(yè)層面研究性教學改革涉及多元主體，貫穿大學四年，涵蓋所有課程，面廣量大。要實現(xiàn)研究性教學的整體聯(lián)動，就必須首先建立研究性教學改革工作小組，統(tǒng)籌謀劃專業(yè)層面研究性教學改革的實施方案，明確推進的目標任務、具體措施和重點難點。

其次要制定相關制度，強化教學活動的組織化程度。制度是各方主體共同遵守的準則和規(guī)范，涵蓋了研究性教學改革的全過程，將各行動主體聯(lián)結成一個互動整體，將研究性教學的先進理念轉化為與教育相關者的自覺行動，從而確保研究性教學活動有序、高效、科學展開。這些制度主要包括行政管理專業(yè)研究性教學課程設計規(guī)范、行政管理專業(yè)研究性教學學生學習成績評定辦法、行政管理專業(yè)任課教師研究性教學評價標準、行政管理專業(yè)研究性教學工作量計算及獎勵辦法等。

（三）完善推進機制，實現(xiàn)行政管理專業(yè)研究性教學活動的有序化和常態(tài)化

有效的機制能夠保障專業(yè)層面研究性教學改革按既定方案向前推進和深入。一是要建立專業(yè)人才培養(yǎng)目標引導機制，堅持研究性教學改革為促進學生全面發(fā)展服務，為滿足社會需求服務。二是要建立任課教師協(xié)作機制，堅持集體備課、全員教研、公開課教學等，促進教師之間互通共研機制的形成，使每個教師的教學活動都成為專業(yè)整體研究性教學的有機組成部分。三是要建立課程內容整合機制，堅持統(tǒng)一的教學核心內容，明晰各課程的重點。四是要建立工作動力機制，堅持教學成果導向，強化對教師的績效考核。五是要建立教學質量監(jiān)控機制，堅持規(guī)范教學過程，強化對教學各環(huán)節(jié)的管理，及時跟蹤了解和掌握工作進展動態(tài)，及時調整產(chǎn)生的偏差，確保教學質量。

（四）做好支撐保障工作，確保行政管理專業(yè)研究性教學改革推進工作專業(yè)化和高效化

推進行政管理專業(yè)研究性教學改革，除了思想認識、組織機構、規(guī)章制度等方面以外，人、財、物的投入也很重要。

一是要保證充足的教師及輔助人員數(shù)量。研究性教學耗時費力，應給教師配備一定數(shù)量的教輔人員，如聘請研究生擔任助教等。要對教師開展經(jīng)常性培訓，不斷提高他們從事研究性教學改革的能力和水平，以此確保研究性教學改革的專業(yè)化。二是要保證充足的經(jīng)費投入。網(wǎng)絡平臺、課程資源建設、校外參觀實踐、教師激勵等都需要不少的經(jīng)費，而且需要持續(xù)投入。對于行政管理專業(yè)研究性教學改革來說，圖書資料也非常重要。要加大投入，完善行政管理專業(yè)相關圖書資料建設工作，包括網(wǎng)絡資源庫，并做好相應的服務。三是需要現(xiàn)代教育技術支撐保障。在線教育課程建設、微課制作、師生網(wǎng)上互動等都依賴于一定的技術平臺，需要專人提供技術支持，保證研究性教學活動的高效率。第四，學校還應提供相應的環(huán)境條件保障。要有一定數(shù)量的適合研究性教學特點的教室、討論室，學生也應有自主學習的場所，圖書館可設置閱讀室和小型討論室。

以上措施的實施，能充分調動各方面的積極性，激發(fā)各自的內在驅動力，形成行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式。

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[責任編輯：陳 明]endprint