內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展探究

張琰姝　趙紅娟

[提要] 為促進(jìn)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的快速發(fā)展，必須從實(shí)際情況出發(fā)，在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上把邊貿(mào)放在發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重要地位；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；建設(shè)邊境口岸，充分利用國(guó)家給予的政策，建立健全貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重視專業(yè)人才培養(yǎng)，以促進(jìn)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；邊境貿(mào)易；商品結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月21日

一、內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口貿(mào)易概況。最近這幾年，在對(duì)外貿(mào)易這一領(lǐng)域，內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，在同屬于西部的各個(gè)省區(qū)中發(fā)展?fàn)顩r出類拔萃。首先，其對(duì)外貿(mào)易的總額自始至終均呈上升的狀態(tài)。從2006年起，僅僅用了8年時(shí)間，就將進(jìn)出口貿(mào)易的總額度從59億美元直接翻倍增長(zhǎng)最終達(dá)到了128美元。與此同時(shí)，在近10年中的對(duì)外貿(mào)易總額同樣也是穩(wěn)定上升，增長(zhǎng)了近兩倍，而增長(zhǎng)速度進(jìn)口超過(guò)了出口。對(duì)于這一狀況，我們進(jìn)行進(jìn)一步分析，首先通過(guò)一個(gè)對(duì)外貿(mào)易方式來(lái)看，其中有3.5億美元的出口額是在貿(mào)易出口中以邊境貿(mào)易方式進(jìn)行的，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，同比下滑了15.9%；其中有3.22億美元的出口額是在加工貿(mào)易方式下出口的，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，同比上漲了203%，其中一般貿(mào)易方式下的輸出額所呈現(xiàn)的是明顯的下降趨勢(shì)。在對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)口額中，邊境貿(mào)易方式下所進(jìn)口的額度為24.2億美元，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，相比增加10.1%。加工貿(mào)易方式下所進(jìn)口額度為1.75億美元，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，相比上漲了37.4%；一般貿(mào)易方式下所進(jìn)口額度大幅上漲，漲幅則達(dá)到31.4%。

2016年，內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的進(jìn)出口總額為27.7億美元，相比于2015年增加了5.8%，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，是全國(guó)邊境貿(mào)易總數(shù)的9.4%。最大的邊貿(mào)伙伴仍是俄羅斯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年內(nèi)蒙古與俄羅斯間開(kāi)展邊境貿(mào)易的進(jìn)出口總額為20.09億美元，相比于2015年增加了7.7%，占了內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易總額的72.5%；內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的邊貿(mào)總值有小幅度增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展的邊境貿(mào)易總額為7.6億美元，與2015年相比增長(zhǎng)了0.9%，是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易總額的27.4%。民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)蒙古開(kāi)展邊境貿(mào)易的企業(yè)類型中首屈一指，但與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)卻有大幅度的下降。從邊境貿(mào)易的進(jìn)出口總額情況來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額為27.35億美元，相比于2015年增長(zhǎng)了9.2%，占總額的98.7%；國(guó)有企業(yè)的情況相對(duì)萎靡，同比下跌了67.7%。

（二）邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)合理

1、出口產(chǎn)品種類不斷豐富。內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的出口已經(jīng)從等級(jí)較低的商品發(fā)展到精深加工產(chǎn)品的出口，從皮毛發(fā)展到毛紡織品、從糧食發(fā)展到糧油食品，還出現(xiàn)了機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、高新技術(shù)產(chǎn)品等更為先進(jìn)的商品。將對(duì)稀土、鋼坯、羊絨、鋁錠礦產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)商品的出口，使得資源和初級(jí)產(chǎn)品的出口呈下降趨勢(shì)，而工業(yè)產(chǎn)品則呈上升的態(tài)勢(shì)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊貿(mào)出口商品已增加到十幾個(gè)類別，根據(jù)商品出口的詳細(xì)分類多達(dá)數(shù)千個(gè)品種，出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。

2、進(jìn)口產(chǎn)品互補(bǔ)性強(qiáng)。進(jìn)口的產(chǎn)品主要是以資源性產(chǎn)品為主。進(jìn)口產(chǎn)品的種類主要為肥料、石油原油、原木等。內(nèi)蒙古從蒙古進(jìn)口的商品為木材、畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品三類，如精梳羊絨、羊毛、牛皮、馬皮、原油、皮革、廢鉛、銅、銅精礦等資源性產(chǎn)品；進(jìn)口的產(chǎn)品主要來(lái)自俄羅斯的有色五金、鋼材、煤油、化肥、化工原料材料、圓木。到目前為止，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品和俄羅斯、蒙古資源型產(chǎn)品為主，反映了他們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，反映了邊境貿(mào)易的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和巨大的潛力。

（三）邊境貿(mào)易口岸發(fā)展迅速。一般情況下，可以將內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易口岸分為以下三種：一是綜合開(kāi)發(fā)型口岸；二是資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化型口岸；三是旅游與貿(mào)易型口岸。它們的劃分依據(jù)是口岸發(fā)展的綜合水平，第一種是具有相當(dāng)規(guī)模的口岸，第二種是已經(jīng)初具規(guī)模的口岸，而第三種就是亟待開(kāi)發(fā)的口岸，而內(nèi)蒙古自治區(qū)已建立起以二連浩特和滿洲里為中心、其他邊貿(mào)口岸為輻射點(diǎn)的邊境貿(mào)易口岸體系，在1，010公里長(zhǎng)的中俄邊界上，內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)有黑山、室韋、滿洲里三個(gè)一類口岸；有兩個(gè)二類港口分別是二卡、胡列也吐；在中國(guó)與蒙古3，103公里長(zhǎng)的邊界上，內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)有除了二連浩特以外，又新增設(shè)了甘其毛道等三個(gè)一類口岸，以及其他二級(jí)港口四種，至今內(nèi)蒙古自治區(qū)的一級(jí)港口已經(jīng)達(dá)到6個(gè)，二級(jí)港口達(dá)到7個(gè)。這些口岸均配備了商檢、邊檢、海關(guān)等功能，為內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了巨大的助力。

二、內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易存在的突出問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)的邊境貿(mào)易人才。論邊境貿(mào)易的發(fā)展歷史，內(nèi)蒙古的邊貿(mào)發(fā)展首當(dāng)其沖，但仍存在發(fā)展體系還不夠完善，外貿(mào)專業(yè)人才也十分缺乏。這主要是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)北部，地理位置較為偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境也較差，工作機(jī)會(huì)相較于發(fā)達(dá)省份也較少，薪酬待遇都相當(dāng)較差，所以內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的人才流失非常嚴(yán)重。同時(shí)，各大高校選擇相關(guān)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)比例較少，關(guān)于相關(guān)專業(yè)的配套設(shè)施也較為缺乏；并且大多數(shù)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后也選擇到工作環(huán)境好、薪酬較高的發(fā)達(dá)地區(qū)工作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的多樣化，邊境貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮重要作用，已經(jīng)成為其重要的組成部分。但是在內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易的企業(yè)中，大多數(shù)從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的人員還并不是專業(yè)的對(duì)外貿(mào)易人員，相關(guān)專業(yè)技能的缺乏對(duì)內(nèi)蒙古邊貿(mào)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（二）遭到貿(mào)易壁壘的阻礙。內(nèi)蒙古發(fā)展邊貿(mào)的過(guò)程中遭受到的貿(mào)易壁壘現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一種為常見(jiàn)的關(guān)稅壁壘，俄羅斯在征收高額關(guān)稅的基礎(chǔ)上還征收高額從量稅來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的出口，以保護(hù)俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。例如，針對(duì)家電類產(chǎn)品和紡織類征收25%～35%的高額關(guān)稅。這兩類產(chǎn)品在內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的出口中占據(jù)較大的比重，此政策使得內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展受到了極大的阻礙；另一種內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易正在遭受的貿(mào)易阻礙則是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。非關(guān)稅限制更難以預(yù)防，但造成的損失卻非常高，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制、衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的限定。而在內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境貿(mào)易中，出口到俄、蒙兩國(guó)的產(chǎn)品主要以生活消費(fèi)品為主，科技含量較低，附加值也較小。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制極大地提高了邊境貿(mào)易企業(yè)的出口成本，阻礙了邊貿(mào)的發(fā)展。endprint

（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下。當(dāng)代物流系統(tǒng)部件包括公路、鐵道、船港、機(jī)場(chǎng)等基本物流設(shè)施，還有商品發(fā)貨中心、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⑸唐钒矙z、通關(guān)等功能型場(chǎng)地，它們統(tǒng)稱為物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施搭建落后。內(nèi)蒙古邊境的基礎(chǔ)場(chǎng)地，港口基礎(chǔ)場(chǎng)地搭建延遲，俄羅斯和蒙古對(duì)口岸整合和中國(guó)不搭、不對(duì)等，拖慢了邊貿(mào)的前進(jìn)腳步。伴隨著兩國(guó)對(duì)俄蒙礦產(chǎn)開(kāi)采程度的加深，對(duì)于我國(guó)供應(yīng)的礦產(chǎn)資源、原油資源、化工資源、木材資源需求量顯著提高，但是本國(guó)的港口基礎(chǔ)場(chǎng)地和加工運(yùn)輸?shù)缆凡荒苓_(dá)到中蒙兩國(guó)、中俄兩國(guó)實(shí)施大規(guī)模貿(mào)易往來(lái)的大規(guī)模開(kāi)采礦物的需求?，F(xiàn)在，除去滿洲里、呼和浩特港口，其他港口的基本場(chǎng)地設(shè)施仍舊不完善。

2、信息化程度低。在20世紀(jì)70年代，內(nèi)蒙古才將傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，而內(nèi)蒙古物流信息化的真正發(fā)展則從20世紀(jì)90年代才開(kāi)始，從總體上看，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，信息化應(yīng)用和普及程度較低，在物流領(lǐng)域中物流信息技術(shù)的應(yīng)用很少，即使某些企業(yè)進(jìn)行了運(yùn)用，但運(yùn)用層次也非常低；除此之外，內(nèi)蒙古邊貿(mào)企業(yè)的物流基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用都處于初級(jí)發(fā)展階段。有數(shù)據(jù)表明，有很多大型物流公司中GPS、GIS技術(shù)使用率僅達(dá)到12.5%，使用率相對(duì)較低，而中小型公司對(duì)這項(xiàng)技術(shù)幾乎沒(méi)有涉獵。

三、化解內(nèi)蒙古邊貿(mào)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

（一）重視專業(yè)人才培養(yǎng)。雖然2016年的邊境貿(mào)易額有所上升，但通過(guò)上文分析我們可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易企業(yè)從事外貿(mào)的專業(yè)型人才仍然十分缺乏，從而阻礙了內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展。即使教委部門對(duì)這一問(wèn)題非常重視，也一直著力于解決相關(guān)問(wèn)題，但是培養(yǎng)專業(yè)外貿(mào)型人才的時(shí)長(zhǎng)和內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易工作環(huán)境和薪資水平較低這兩個(gè)原因?qū)е氯瞬湃狈?wèn)題一直得不到很好的解決。所以，解決人才缺乏問(wèn)題，需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)：首先，是人才的培養(yǎng)問(wèn)題，自治區(qū)首先要在各大高校開(kāi)設(shè)外貿(mào)專業(yè)課程，才能培養(yǎng)出專業(yè)外貿(mào)型人才，還要從國(guó)內(nèi)外高校引進(jìn)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師，并積極進(jìn)行外貿(mào)實(shí)踐活動(dòng)，注重書(shū)本和實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，才能提升邊貿(mào)人員的邊貿(mào)能力；其次，要改善當(dāng)前外貿(mào)人員的薪資水平和工作環(huán)境，政府要積極做好高校學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，提高外貿(mào)人員的薪酬水平，從飲食住宿娛樂(lè)等方面改善員工的工作環(huán)境，企業(yè)還要加強(qiáng)外貿(mào)業(yè)務(wù)人才的專門培訓(xùn)，培養(yǎng)出既要懂監(jiān)管又懂籌謀的外貿(mào)型人才，順應(yīng)內(nèi)蒙古邊貿(mào)的需要。

（二）建立健全貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。首先，內(nèi)蒙古要積極響應(yīng)《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期規(guī)劃綱領(lǐng)》，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，開(kāi)展在科、教、文、衛(wèi)等方面的深入合作才能將邊境貿(mào)易逆差縮?。黄浯?，內(nèi)蒙古企業(yè)應(yīng)該調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升自身高新技術(shù)水平，多出口科技含量高的機(jī)電產(chǎn)品等，出口由原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品慢慢過(guò)渡為科技密集型產(chǎn)品，由出口貨物過(guò)渡為出口服務(wù)；最后，政府應(yīng)該積極加強(qiáng)中國(guó)、外蒙古、俄羅斯三方的交易磋商，針對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易存在的問(wèn)題建立具有國(guó)際權(quán)威性的邊境貿(mào)易體系，構(gòu)建一個(gè)更加和諧融洽的貿(mào)易環(huán)境，加速三方合作和邊境貿(mào)易的快速發(fā)展。

隨著國(guó)際上商貿(mào)壁壘形式的多樣化，尤其是各種商業(yè)壁壘的層出不窮，內(nèi)蒙古自治區(qū)出口的商品主要是以勞務(wù)密集型產(chǎn)品為主，科技含量低，因此常常受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制。內(nèi)蒙古地區(qū)就應(yīng)該要?jiǎng)?chuàng)立完整的應(yīng)對(duì)體系，尤其在應(yīng)對(duì)新型技術(shù)商業(yè)限制問(wèn)題上，需要當(dāng)局部門和企業(yè)全力配合，才能幫助內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的限制，從而擴(kuò)大邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為促進(jìn)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展，更好地吸引外資投資，方便邊境貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要；大力推進(jìn)內(nèi)蒙古與其他國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)兩地區(qū)小額貿(mào)易往來(lái)的重要前提，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古與邊境地區(qū)貿(mào)易往來(lái)的安全、促進(jìn)社會(huì)和諧有著重要的意義，而對(duì)于當(dāng)前的內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)說(shuō)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已經(jīng)成為內(nèi)蒙古邊貿(mào)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題。

要想改善運(yùn)輸環(huán)境，就需要從改善邊境貿(mào)易地區(qū)之間的交通建設(shè)入手。運(yùn)輸部門也要緊抓深入邊境地區(qū)的發(fā)展，大力發(fā)展交通業(yè)，加大對(duì)于邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力宣傳物流信息化技術(shù)，使更多的中小型企業(yè)了解到這項(xiàng)技術(shù)，并嘗試投入使用。把信息化作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)蒙古要加快建設(shè)城市配套的道路網(wǎng)，滿足來(lái)往貨物不斷增長(zhǎng)的需求，提升內(nèi)蒙古在邊貿(mào)發(fā)展中的形象。

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